Введение

     Таможенное законодательство, отвечающее требованиям рыночной экономики,

начало формироваться недавно. Вниманию читателей предлагается комментарий

принятого в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК). Как отмечается

в его преамбуле, Кодекс "определяет правовые, экономические и организационные

основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета

и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской

экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих

субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области

таможенного дела".

     Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания

комментариев ТК. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую

деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую

границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует

искать в таможенном законодательстве.

     Практическая значимость комментариев ТК объясняется рядом обстоятельств.

Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить,

как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только

на ТК, в ряде случаев оказывается невозможным. Для этого необходимо изучить

принятые на основе Кодекса многочисленные подзаконные акты. В настоящих комментариях

анализируется комплекс нормативных актов, принятых в развитие норм, содержащихся

в ТК.

     Во-вторых, за время, прошедшее с момента принятия ТК, произошли значительные

изменения в действующем конституционном, административном, финансовом и уголовном

законодательстве. В комментарии дано актуализированное толкование ряда норм

ТК в соответствии с теми переменами, которые произошли в названных отраслях

права.

     ТК - объемный нормативный акт, состоящий из 14 разделов и включающий

456 статей. Наряду с материально-правовыми, процессуальными и процедурными

вопросами в Кодексе регламентируются различные аспекты деятельности таможенных

органов, непосредственно не относящихся к таможенному праву (особенности прохождения

государственной службы, социальной защиты, пенсионного обеспечения таможенных

служащих). Предлагаемые комментарии ТК ориентированы преимущественно на лиц,

заинтересованных в изучении таможенного законодательства в связи с осуществлением

предпринимательской деятельности. Поэтому предписания ТК организационно-технического

характера прокомментированы в самых общих чертах. В тоже время вопросы, напрямую

затрагивающие сферу внешнеэкономической деятельности, рассмотрены по возможности

более подробно и обстоятельно.

     Предлагаемые Вашему вниманию комментарии ТК - это доктринальное толкование

норм таможенного законодательства. Надеемся, придет время и будут изданы официальные

комментарии ТК. В сравнении с официальным, доктринальное толкование законодательства

имеет одно несомненное преимущество - оно позволяет свободнее говорить о слабых

местах, неточностях и неясностях комментируемого правового акта.

     Структурно-композиционные особенности ТК объясняют то обстоятельство,

что в одних случаях комментируются отдельные главы Кодекса, а в других случаях

комментарий осуществляется постатейно. Это позволило избежать многочисленных

повторов и перенести акцент на проблемы, непосредственно связанные с таможенно-правовым

регулированием внешнеэкономической деятельности.