Глава 28. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации

                              (ст. 191-197)

     Товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю (ст.

198)

     В этой статье законодатель еще раз закрепляет принцип сплошного таможенного

контроля: "Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства,

перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, за исключением

случаев, предусмотренных настоящим Кодексом".

     Таким образом, предметом таможенного контроля может быть любой вид товаров

и транспортных средств (кроме тех, что выводятся законодательством из числа

предметов, подлежащих таможенному контролю), перемещаемый через российскую

таможенную границу.

     В соответствии с п. 1 ст. 18 ТК товары - это любое движимое имущество.

Под товарами законодательство понимает и "бестелесное" имущество - валюту,

валютные ценности, электрическую, тепловую и иные виды энергии, газ и т.д.

     Средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров,

включая контейнеры и другое транспортное оборудование, являются предметом

таможенного контроля в качестве транспортных средств (п. 4 ст. 18 ТК). Транспортные

средства, перемещаемые через таможенную границу в иных целях, подлежат таможенному

контролю в качестве товаров.

     На таможенные органы возлагается обязанность организовать контроль за

всеми видами товаров, следующих через таможенную границу. Специфика предмета

таможенного контроля в ряде случаев обусловливает существенные особенности

в организации самого таможенного контроля. Так, контролируя перемещение через

таможенную границу валюты и валютных ценностей, таможенные органы, наряду

с другими органами (налоговыми инспекциями, банками и иными кредитными учреждениями

и т.д.), участвуют в сложном процессе валютного контроля (см. подробнее комментарий

к разделу VI, гл. 29).

     Многочисленные "технические" особенности присущи процедуре таможенного

контроля за такими важными статьями российского экспорта, как нефть, газ и

различные нефтепродукты. Механизм таможенного контроля в этом случае должен

учитывать не только особенности самого товара (предмета контроля), но и способа

его транспортировки.

     Так, контроль объемов нефти, нефтепродуктов и газа, экспортируемого трубопроводным

транспортом, в настоящее время осуществляется, как правило, только документально.

Предполагается использовать в целях таможенного контроля специальные датчики,

устанавливаемые стационарно на транспортирующие трубопроводы, с помощью которых

можно дистанционно измерять объемы проходящего в единицу времени топлива<85>.

     По соображениям обеспечения высокой надежности и безопасности их установка

предпочтительна в специально выделенных закрытых и охраняемых помещениях (возможно,

даже на предприятиях-производителях). Результаты таких измерений автоматически

записываются в компьютерную систему, связанную каналами передачи данных с

таможенным органом.

     В случае перемещения нефти, нефтепродуктов и газа в отдельных емкостях

(цистернах, танках и т.п.) в целях таможенного контроля используются переносные

контрольно-измерительные приборы, основанные на методе ультразвукового или

радиолокационного зондирования (локации). Эти приборы позволяют в оперативных

условиях вычислять параметры контролируемых емкостей и измерять уровень их

заполнения.

     Использование технических средств таможенного контроля позволяет предотвращать

случаи умышленного занижения таможенных платежей путем неверного определения

позиции товара в таможенной номенклатуре. Так, в практике работы таможни в

последнее время имеют место попытки перемещения через российскую таможенную

границу высококачественной нефти под видом нефтяных смывок (нефть с водой)<86>.

     Для борьбы с подобной противоправной практикой используются средства

отбора проб и проведения экспресс-анализа.

     Что касается электрической энергии, то таможенный контроль за ее экспортными

поставками пока осуществляется преимущественно по документам. В перспективе

предусматривается возможность проведения контрольных таможенных измерений

на "товарных" электролиниях с помощью технических средств, монтируемых в пунктах

ее распределения.

     Осуществление мероприятий по таможенному контролю за отдельными видами

товаров предполагает строгое соблюдение таможенными служащими правил техники

безопасности (пожарной безопасности). Так, при взятии пробы нефти или нефтепродукта

пробоотборщик отбирает обязательно в присутствии наблюдателя (дублера). Пробоотборщик

должен стоять спиной к ветру, оберегая себя от паров нефти или нефтепродукта.

В ряде случаев работы в целях таможенного контроля должны проводиться в противогазе,

специальной одежде и обуви и т.д.

     Законом (международным договором) могут быть предусмотрены конкретные

случаи выведения отдельных видов товаров и транспортных средств из сферы действия

таможенного контроля (личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним

членов его семьи, дипломатическая почта и т.д.). Следует отметить, что чаще

всего подобные исключения касаются освобождения не от всех форм таможенного

контроля, а прежде всего - от досмотра товаров и транспортных средств. Так,

ч. 4 ст. 188 ТК, предусматривающая освобождение от таможенного досмотра иностранных

военных кораблей, боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники,

следующей своим ходом, не означает обязательного освобождения перечисленных

видов военной техники от других форм таможенного контроля, закрепленных в

ст. 180 ТК (например, проверки документов и сведений, необходимых для таможенного

контроля).

     Таможенное законодательство знает случаи обусловленного освобождения

от отдельных форм таможенного контроля. Личный багаж члена Правительства РФ

освобождается от таможенного досмотра только в том случае, если член Правительства

направляется в служебную командировку. При следовании на отдых его багаж не

подлежит обязательному освобождению от таможенного досмотра.

     В части второй комментируемой статьи таможенные органы при осуществлении

таможенного контроля наделяются правом принудительно останавливать транспортные

средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие российскую

таможенную территорию без разрешения таможенных органов. Это правило не распространяется

на иностранные суда и суда, находящиеся на территории иностранного государства.

Такое исключение обусловлено соображениями государственного суверенитета.

     Юридической гарантией права таможенного органа, закрепленного в ч. 2

ст. 191, являются ст. 423-427 ТК, в соответствии с которыми должностные лица

таможенных органов в указанных целях могут применять физическую силу, различные

специальные средства (слезоточивые вещества, шипы и другие средства для принудительной

остановки транспорта) и огнестрельное оружие. В состоянии крайней необходимости

должностное лицо таможенного органа вправе, помимо перечисленных средств принуждения,

применять любые подручные средства (ч. 3 ст. 425 ТК).

     Применение физической силы, спецсредств и оружия с превышением полномочий

влечет за собой ответственность, установленную российским законодательством.

     Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование

должностного лица таможенного органа остановиться, могут быть применены специальные

средства (ст. 425), а в соответствии со ст. 427 - и огнестрельное оружие "для

остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель создает

реальную опасность жизни и здоровью таможенных органов Российской Федерации

и не подчиняется их неоднократным требованиям остановиться".

     Время нахождения под таможенным контролем (ст. 192)

     По общему правилу, товары и транспортные средства находятся под таможенным

контролем с момента его начала и до завершения в соответствии с выбранным

таможенным режимом. Поэтому предельный срок нахождения товаров и транспортных

средств под таможенным контролем находится в прямой зависимости от избранного

таможенного режима. Если товар декларируется к выпуску для свободного обращения,

то срок может исчисляться днями, а если выбирается, например, режим таможенного

склада, то в этом случае счет может пойти на годы (в соответствии со ст. 43

ТК товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет,

и все это время, как это следует из ст. 41, они будут находиться под таможенным

контролем).

     Началом таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств

будет являться момент пересечения ими таможенной границы Российской Федерации.

Таможенный контроль за вывозимыми товарами и транспортными средствами начинается

с момента принятия таможенной декларации. Что же касается времени завершения

таможенного контроля, то оно определено не так четко: "Таможенный контроль

завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не

предусмотрено настоящим Кодексом". Действительно, в ряде случаев ТК допускает

проведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств.

Этим вопросам посвящены ст. 193, 227, 228 ТК.

     При выпуске экспортируемых из России товаров и вывозимых за пределы российской

территории транспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечения

российской таможенной границы.

     В компетенции ГТК определять минимальные сроки нахождения под таможенным

контролем. При принятии соответствующих решений помимо различных соображений

технического и технологического характера обязательно должны приниматься в

расчет одновременно два важнейших публично-правовых принципа:

     - обеспечение государственной безопасности;

     - уважение и соблюдение законных прав и свобод человека.

     В ч. 6 комментируемой статьи устанавливается: "Вред, причиненный лицу

вследствие несоблюдения им таких требований (о минимальном периоде времени

для проведения таможенного контроля), возмещению не подлежит".

     Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств (ст.

193)

     Гарантируя соблюдение принципа законности в таможенной сфере, законодатель

закрепляет в ТК, что вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств

таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются

достаточные основания предполагать факт нарушения российского законодательства

или международного договора с участием России, контроль за исполнением которого

возложен на таможенные органы.

     Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств можно

свести к двум основным разновидностям - плановому и внеплановому контролю.

     Проведение планового таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных

средств предполагается самим характером ряда таможенных режимов. Так, таможенные

органы совместно с банками организуют и осуществляют таможенно-банковский

контроль за поступлением в Россию валютной выручки за уже совершенные экспортные

поставки (подробнее см. комментарий раздела VI, гл. 29). Планируется проведение

последующего таможенного контроля и в случае условного выпуска, то есть такого

выпуска товаров и транспортных средств, который сопровождался предоставлением

декларанту таможенных льгот при условии обязательного целевого потребления

(расходования) товаров и транспортных средств. Так, оборудование, материалы

и иное имущество, закупаемые за счет гранта (безвозмездной субсидии), предоставленного

Правительством США в соответствии с российско-американским межправительственным

соглашением о предоставлении гранта по программе обеспечения жильем увольняемых

в запас или отставку российских военнослужащих от 29 июля 1994 года, и ввозимые

на российскую таможенную территорию по контрактам, заключенным в соответствии

с указанной программой, помещаются под таможенный режим выпуска для свободного

обращения без взимания таможенных пошлин и НДС (в приказ ГТК от 5 июня 1995

года N 362). Такие товары рассматриваются как условно выпущенные и могут использоваться

только в целях, связанных с реализацией данной программы. Должностным лицом

таможенного органа по завершении таможенного оформления товаров в графе "С"

(таможенный контроль) грузовой таможенной декларации делается отметка "Условный

выпуск". На таможенный орган возлагается осуществление контроля за использованием

условно выпущенных товаров и учет таких товаров.

     Внеплановый (внезапный) последующий таможенный контроль, как правило,

связан с фактом нарушения таможенных предписаний, выявление которого непосредственно

не стало результатом планируемой правоохранительной деятельности таможенных

органов. Чаще всего осуществление такого последующего таможенного контроля

связано с поступлением информации от других правоохранительных и контролирующих

органов. Между последними и ГТК могут заключаться специальные соглашения о

взаимодействии и координации совместных усилий. Примером может служить подписанное

в марте 1995 года Соглашение о взаимодействии ГТК и Комитета по торговле РФ

по вопросам контроля за исполнением Закона РФ "Об акцизах" и постановления

Правительства РФ "О введении на территории Российской Федерации марок акцизного

сбора" от 14 апреля 1994 года N 319<87>.

     В соответствии с этим Соглашением (п. 3.2.2) Комитет по торговле РФ и

его подразделения на местах информируют таможенные органы о:

     - появлении в торгующих предприятиях и организациях немаркированных подакцизных

товаров с предоставлением имеющейся финансово-хозяйственной и другой документации;

     - выявленных фактах, формах и методах незаконного обращения подакцизных

товаров;

     - выявленных фактах использования фальшивых, вызывающих сомнение марок

акцизного сбора и специальных марок.

     При осуществлении последующего таможенного контроля (т.е. контроля после

выпуска товаров и транспортных средств) таможенные органы могут реализовывать

следующие полномочия:

     - проверять наличие товаров и транспортных средств;

     - проводить их повторный таможенный досмотр;

     - перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации;

     - проверять коммерческие документы а другую информацию, относящуюся к

внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами.

     Последующие проверки могут проводиться в местах нахождения декларанта,

любого иного лица, имеющего прямое или косвенное отношение к указанным операциям

или владеющего необходимыми документами. Эта норма фактически наделяет таможенные

органы правом проводить проверки торгующих организаций. Реализуя это право,

в начале сентября 1995 года сотрудники Московского таможенного управления

совместно с сотрудниками ФСБ провели на Киевском оптовом рынке Москвы операцию

под кодовым названием "Акциз". Цель операции сводилась к обнаружению и изъятию

сигарет без акцизных марок, т.е. попавших в Москву без уплаты таможенных платежей.

В результате одной только этой операции таможенными служащими было изъято

немаркированных сигарет на сотни тысяч долларов США<88>.

     Сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и

транспортных средств (ст. 194)

     Для проверки таможенными органами таможенной декларации, иных документов,

досмотра товаров и транспортных средств законодательство устанавливает максимальный

срок в десять дней. Началом течения этого срока признается день принятия таможенной

декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов.

Если процедура таможенного оформления предполагает обязательное предъявление

товаров и транспортных средств, этот срок исчисляется с момента такого предъявления.

В отношении товаров, к которым в соответствии со ст. 133 ТК применяется упрощенный

порядок таможенного оформления (товары, необходимые при стихийных бедствиях,

авариях, катастрофах, живые животные, скоропортящиеся товары, радиоактивные

материалы и т.д.), максимальный срок проверки документов и таможенного досмотра

составляет три дня.

     Указанные сроки лимитируют сроки контрольных мероприятий, осуществляемых

непосредственно таможенными органами. Если перемещение данного товара или

транспортного средства через таможенную границу контролирует другой государственный

орган, время, требуемое для проведения такого контроля, не включается в максимальный

срок в 10 и 3 дня. Так, если ввозимая из Канады партия пшеницы находилась

на таможне 12 дней, из которых два дня ушли на ознакомление таможенников с

документами, необходимыми для таможенного оформления и контроля, а десять

дней - на проведение карантинных обследований, то декларант (перевозчик) не

сможет предъявить претензии таможенному органу в связи с нарушением предписаний

ч. 1 ст. 194 ТК, так как карантинное обследование осуществляется не таможенным

органом, а пограничной государственной инспекцией по карантину растений.

     Наиболее перспективное направление деятельности по сокращению сроков

проверки документов и таможенного досмотра- внедрение в таможенную практику

современных высокоэффективных технических средств контроля.

     Одно из них - инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК)<89> - представляет

собой отдельно стоящее здание-бокс, размещаемое в таможенной зоне контейнерного

терминала, грузовой площадки автоперехода, международного аэропорта, морского

и речного порта. ИДК позволяет "просветить" контейнер, грузовую машину без

их разгрузки за считанные минуты. Аппаратура с помощью различной цветовой

окраски на телемониторе контрольного пункта позволяет разграничить и выделить

органические (в т.ч. наркотики, взрывчатые вещества) и неорганические материалы,

определить координаты и линейные размеры "подозрительных" вложений или пустот<90>.

     Таможенная практика показывает, что одним из наиболее распространенных

средств перемещения контрабанды и объектов нарушения таможенных правил в неторговом

обороте являются легковые автотранспортные средства. Для того, чтобы исключить

очереди в местах таможенного контроля, на контроль одного автомобиля реально

отводится 4-5 минут, в то время как ее детальный досмотр силами таможенной

досмотровой группы в составе двух человек без применения специальных поисковых

технических средств составляет шесть часов. Даже при использовании специальной

поисковой техники это время составляет около одного часа (что также не обеспечивает

требуемую производительность таможенного контроля)<91>.

     С помощью ИДК время инспектирования одной легковой автомашины, автоприцепа,

микроавтобуса в среднем составляет не более 5 минут.

     Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, взятие

проб и образцов для проведения таможенного контроля (ст. 195)

     См. комментарии ст. 134, 135 ТК.

     Присутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении

товаров и транспортных средств, и их представителей при проведении досмотра

товаров и транспортных средств (ст. 196)

     Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных

средств, и их представители могут присутствовать при таможенном досмотре товаров

и транспортных средств:

     а) по собственной инициативе;

     б) по предписанию таможенных органов.

     Во втором случае присутствие названных лиц на этапе таможенного досмотра

является обязательным. Этой обязанности декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями

в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей соответствует

и другая возлагаемая на них обязанность - оказывать необходимое содействие

должностным лицам таможенного органа при осуществлении досмотровых операций

(ч. 2 ст. 196). Если на этапе таможенного досмотра обнаруживается отсутствие

представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым в соответствии

с ч. 2 ст. 196 будет считаться лицо, управляющее транспортным средством.

     В ТК четко определены случаи, когда таможенный орган может проводить

досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц,

обладающих полномочиями в отношении досматриваемых товаров и транспортных

средств, и их представителей:

     1) при неявке указанных лиц по истечении десяти дней после представления

товаров и транспортных средств;

     2) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

     3) при оставлении на российской таможенной территории товаров и транспортных

средств в нарушение таможенного режима;

     4) при существовании угрозы государственной безопасности, общественному

порядку, жизни и здоровью человека, животным и растениям, окружающей природной

среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния

народов Российской Федерации и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства.

     В последнем случае срочность, неотложность проведения таможенного досмотра

может определять должностное лицо как таможенного органа, так и другого государственного

органа, осуществляющего контроль за товарами и транспортными средствами (Государственной

ветеринарной службы РФ, Государственной службы по картину растений в РФ и

т.д.).

     В указанных четырех случаях досмотр товаров и транспортных средств должен

проводиться в присутствии не заинтересованных в результате досмотра лиц.

     Инвентаризация товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным

контролем (ст. 197)

     В комментируемой статье за таможенными органами закрепляется право проводить

инвентаризацию товаров и транспортных средств.

     Инвентаризацией называется проверка в натуре товарно-материальных ценностей,

денежных средств, основных средств и прочего имущества, а также сверка расчетов

с дебиторами и кредиторами предприятия<92>.

     В Положении о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации

(утверждено приказом Министерства финансов РФ от 20 марта 1992 года N 10)

указано, что инвентаризацию имущества и финансовых обязательств проводят в

целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности предприятия,

учреждения.

     Право таможенных органов на проведение инвентаризации закреплено как

в ТК, так и в различных подзаконных актах (п. 9.3 Положения о таможенных складах,

утвержденного приказом ГТК от 10 августа 1993 года N 314; п. 9.7 Положения

о временном хранении, утвержденного приказом ГТК от 7 октября 1993 года N

388, и др.). Это право таможенные органы могут реализовать в любое время в

отношении следующих видов товаров и транспортных средств:

     а) находящихся под таможенным контролем;

     б) за которые не уплачены таможенные платежи;

     в) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных

платежей.

     В результате инвентаризации, проводимой таможенными органами, устанавливается

фактическое наличие товаров и транспортных средств на определенный момент

времени. Инвентаризация обязательно заканчивается сличением фактических данных

с учетными.

     Инвентаризация может проводиться в различных случаях - при установлении

фактов хищений и злоупотреблений, в случае пожара и иных стихийных бедствий,

при упразднении склада временного хранения (таможенного, свободного склада),

при смене собственника предприятия, связанного с таможенным делом, и т.д.

Некоторые виды товарно-материальных ценностей, в силу особых их свойств, под

влиянием атмосферных явлений, колебаний температуры и влажности в помещении,

где они хранятся, и других причин изменяют свой вес. Уменьшение веса материальных

ценностей, происшедшее вследствие их усушки, как и увеличение их веса, вызванное

повышением влажности воздуха, нельзя документально оформить до тех пор, пока

количество материальных ценностей не будет проверено "в натуре" путем взвешивания

всего их наличия в момент проверки.

     По степени охвата проверкой средств предприятия инвентаризации подразделяются

на полные и частичные (выборочные).

     Полная инвентаризация предусматривает сплошную проверку всех видов товарно-материальных

ресурсов на предприятии (таможенном складе, магазине беспошлинной торговли

и т.д.). Такая инвентаризация обычно проводится при ликвидации, реорганизации

предприятия. Так, например, при ликвидации таможенного склада его владелец

обязан в трехдневный срок подать полный отчет о товарах, хранящихся на складе,

а таможенный орган - произвести инвентаризацию товаров не позднее чем в семидневный

срок (п. 14.4 Положения о таможенном складе). Аналогичный порядок установлен

и для магазина беспошлинной торговли (п. 9.4 Положения о магазинах беспошлинной

торговли, утвержденного приказом ГТК от 9 июня 1994 года N 256). При инвентаризации

магазина беспошлинной торговли таможенный орган вправе проверять все материальные

средства, находящиеся в торговых залах, подсобных помещениях и на складах

магазина беспошлинной торговли (п. 7.6 Положения).

     Частичная (выборочная) инвентаризация может выполняться по группе или

одному виду товара, по одному из предприятий, по части предприятия (например,

по секции склада).

     Дата проведения инвентаризации, ее программа определяются таможенным

органом, который не обязан согласовывать эти вопросы с администрацией контролируемого

предприятия, учреждения.

     В зависимости от порядка проведения и целей проверки инвентаризации могут

быть плановыми и внезапными.

     Плановые инвентаризации проводятся, как правило, в сроки, установленные

предписаниями по составлению бухгалтерских балансов и отчетов.

     Внезапные инвентаризации производятся в тех случаях, когда необходимо

установить наличие материальных ценностей неожиданно для материально ответственных

лиц, когда сама инвентаризация преследует цель проверки сохранности ценностей,

когда таможенные органы проводят инвентаризацию по сигналу о фактах правонарушений.

     Инвентаризация осуществляется специально назначаемыми для этого лицами

с участием работника, который несет материальную ответственность за проверяемые

ценности. Проведение инвентаризации оформляется особыми документами (ведомостями

остатков материалов, описями товарных остатков, актами проверки кассовой наличности

и т.д.), которые подписываются всеми лицами, участвовавшими в проведении инвентаризации.

     Документы, составляемые в процессе инвентаризации, должны иметь следующие

основные реквизиты: а) название документа; б) точное название и адрес предприятия,

где производится инвентаризация; в) должности, фамилии, имена, отчества и

полномочия лиц, участвующих в проведении инвентаризации, в том числе и лица,

материально ответственного за проверяемые ценности; г) дату проведения инвентаризации

с отметкой времени ее начала и окончания (с точностью до минут); д) измерители

проверяемых ценностей; е) наименования, количества, цены и стоимость проверяемых

ценностей; ж) подписи лиц, проводивших инвентаризацию.

     Наличие этих реквизитов обеспечивает документам, составляемым при проведении

инвентаризации, доказательную силу.