§ 6. Исполнительная власть

Согласно конституции высшим органом исполнительной власти явля­ется Кабинет министров. Президент Украины охарактеризован в основ­ном законе только как глава государства, но на практике в соответствии со своими полномочиями он выступает и как орган исполнительной влас­ти. В ст. 94 конституции прямо говорится, что президент принимает законы «к исполнению».

Президент. Президент Украины избирается гражданами в соответ­ствии с принципами избирательного права на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин Украины, достигший 35-летнего возраста, обла­дающий избирательными правами, проживающий на Украине в течение 10 лет до дня выборов, владеющий государственным (украинским) язы­ком. Одно и то же лицо может быть избрано только на два срока подряд. Согласно переходным постановлениям конституции, нынешний прези­дент, избранный в 1994 г., сохраняет свои полномочия до 1999 г., когда состоятся новые выборы.

Президент не может быть депутатом представительных органов, за­нимать должность в государственных органах или общественных объеди­нениях граждан, заниматься иной оплачиваемой работой, предпринима­тельской деятельностью, входить в состав руководящих органов или на­блюдательных советов предприятий. Присягу он дает на торжественном заседании Верховной рады. Приведение к присяге осуществляется пред­седателем Конституционного суда.

Президент — гарант государственного суверенитета, территориаль­ной целостности страны, соблюдения конституции, прав и свобод челове­ка и гражданина. Он пользуется неприкосновенностью: не подлежит уголовной и административной ответственности, хотя к нему как пред­ставителю государства может быть обращен гражданский иск. За посяга­тельства на честь и достоинство президента виновные несут ответствен­ность. Звание президента (и соответствующее обращение к данному лицу) сохраняется за ним пожизненно, если только он не был смещен с этого поста в порядке импичмента.

Конституция перечисляет полномочия президента, являющиеся традиционными для парламентарной республики с элементами прези­дентской. Он представляет государство внутри страны и вовне, имеет право роспуска парламента, используя это право только после контрассигнатуры (подписи премьер-министра на акте президента о роспуске) и только в одном случае: если в течение месяца после начала сессии парламент не может начать пленарные заседания (т.е. практически ока­зывается неработоспособным). Президент обладает правом отлагатель­ного вето, для применения которого не требуется контрассигнатуры.

437

 Он может обращаться с посланиями к парламенту, назначает референ­дум (по решению парламента в соответствии с подписями 3 млн. изби­рателей), является главнокомандующим, принимает решение об исполь­зовании вооруженных сил в случае агрессии против Украины, вводит чрезвычайное и военное положение. Президент формирует многие цент­ральные органы государства, а также суды или участвует в их долевом формировании: назначает премьер-министра (но только с согласия Вер­ховной рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парла­мента не требуется). По предложению премьер-министра он назначает министров, других руководителей государственной администрации, по­ловину состава Совета национальной безопасности и обороны, треть состава Конституционного суда, половину состава Национального со­вета по вопросам телевидения и радиовещания. С согласия Верховной рады президент назначает председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, по представлению премьер-министра создает министерства, отменяет акты Кабинета ми­нистров и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Не­которые полномочия президент выполняет только по предложению пар­ламента, часть полномочий — по предложению премьер-министра. Кроме того, некоторые акты президента для их действительности нуж­даются в контрассигнатуре премьер-министра и ответственного за их исполнение министра. Это акты президента, касающиеся многих сторон внешнеполитической деятельности, акты, принимаемые им в качестве верховного главнокомандующего и председателя Совета национальной безопасности и обороны, акты, связанные со многими назначениями (трети Конституционного суда, председателей Антимонопольного коми­тета, Фонда государственного имущества, Государственного комитета телевидения и радиовещания, дипломатических представителей), акты по созданию некоторых органов (министерств, судов), введению чрез­вычайного положения, прекращению полномочий парламента. С согла­сия Верховной рады президент назначает премьер-министра.

Согласно переходным постановлениям, президент в течение трех лет после вступления в силу конституции 1996 г. сохраняет право издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законом. Эти указы, имеющие силу закона, должны быть одобрены Кабинетом мини­стров, скреплены подписью премьер-министра и немедленно представле­ны в Верховную раду. Они вступают в силу по истечении 30 дней после их принятия и утрачивают свое действие после принятия Верховной радой закона по этому вопросу.

При президенте существует Совет национальной безопасности и обороны. Это координационный орган. В его состав входят премьер-ми­нистр, министры национальной обороны, внутренних дел, иностранных

438

 дел, председатель Службы государственной безопасности. Решения этого органа оформляются указами президента.

Президент прекращает исполнение обязанностей в случае добро­вольной отставки (заявление должно быть сделано им на заседании пар­ламента), невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоро­вья, импичмента, смерти. Невозможность исполнения обязанностей по состоянию здоровья устанавливается на заседании парламента, это ре­шение принимается большинством его состава на основании письменно­го представления Верховного суда Украины и медицинского заключения.

Импичмент — отрешение от должности — возможен в случае госу­дарственной измены или иного преступления, совершенного президен­том. Вопрос об импичменте может быть поставлен большинством соста­ва Верховной рады. После этого для проведения расследования парла­мент создает временную следственную комиссию, в состав которой включаются прокурор и следователь (по профессии). Выводы комиссии обсуждаются на заседании парламента, в результате чего Верховная рада большинством в 2/3 ее состава может принять обвинительное за­ключение в отношении президента. Решение Верховной рады о смеще­нии президента принимается большинством в 3/4 ее состава после по­лучения заключения Конституционного суда о соблюдении конституци­онной процедуры импичмента и заключения Верховного суда о том, что действия президента содержат признаки государственной измены или иного преступления. После смещения с должности президент подлежит привлечению к уголовной ответственности.

В случае смещения президента его обязанности выполняет до избра­ния нового президента премьер-министр, но временно исполняющий должность президента не может распускать парламент, обращаться к нему с посланиями, назначать референдум, назначать министров, созда­вать министерства, награждать государственными наградами и выпол­нять некоторые другие полномочия президента.

Кабинет министров и другие органы исполнительной власти. Ка­бинет министров состоит из премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-министр назначается президентом с согласия более половины состава Верховной рады, остальные члены Кабинета назначаются президентом по представ­лению премьер-министра; согласия на это Верховной рады не требуется. Члены Кабинета министров, руководители центральных и местных орга­нов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную дея­тельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, творчес­кой в нерабочее время. Они не могут входить в состав руководящих органов или наблюдательных советов предприятий, имеющих целью из­влечение прибыли.

439

 Кабинет министров Украины несет двойную ответственность. С одной стороны, он отвечает перед президентом: по его требованию пре­мьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с конституцией вместе с премьером уходит в отставку все правительство. С другой сто­роны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной раде, а принятая ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь из­бранным президентом Кабинет министров слагает свои полномочия и формируется заново.

По традициям конституционного права в конституции 1996 г. пере­числены полномочия Кабинета министров. В ней содержатся некоторые положения, и ранее закреплявшиеся в украинских конституциях, но вместе с тем отражаются и новые реалии (например, вопросы охраны окружающей среды), а также новые подходы, связанные с общегуманны­ми ценностями человечества. Кабинет министров обеспечивает государ­ственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, исполнение конституции и законов, осуществление внешней и внутрен­ней политики, прав и свобод человека и гражданина, проведение финан­совой, ценовой, налоговой политики, регулирует положение в сфере труда и занятости, разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собст­венности, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности, ох ране общественного порядка, координирует работу министерств, руководит внешнеэкономической деятельностью и т.д.

Кабинет министров издает постановления и распоряжения, которые подписывает премьер-министр. После принятия конституции 1996 г. Кабинет министров был сформирован в новом составе.

Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, Это органы государственной власти. Органы местной государственной администрации составляют единую вертикаль: они подчинены вышестоящим органам государственной администрации, а в конечном счете Кабинету министров и президенту. Порядок формирования, взаимоотношения этих органов с представительными органами на местах рассматриваются в заключительном параграфе данной главы.