§ 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления

Местные органы государственной власти и государственного управления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 город;

центрального подчинения. Провинции делятся на автономные округа уезды и автономные уезды, уезды — на волости и национальные волости Правовое положение местных органов государственной власти и государственного управления регулируется законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней (в редакции 1995 г.). Местными органами государ­ственной власти в Китае являются собрания народных представите­лей административно-территориальных единиц и постоянные комите­ты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государст­венной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи. Как отмечалось, низшее звено собраний

470

 народных представителей избирается непосредственно гражданами, остальные звенья — нижестоящими собраниями народных представите лей. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, во лостей, национальных волостей — 3 года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провин­ций — 5 лет (в отношении уездов и городов этот срок установлен с 1993 г.). Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутат­ские обязанности на общественных началах и имеют императивный ман­дат: они могут быть досрочно отозваны избирателями — гражданами или избравшими их собраниями народных представителей.

Полномочия собраний народных представителей определяются в со­ответствии с социалистической концепцией советов и их иерархией. Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей территории конституции, законов, политических установок, указов, по­становлений вышестоящих местных органов государственной власти (все собрания народных представителей рассматриваются как состав­ляющие единую иерархическую систему). Они принимают местные на­роднохозяйственные планы, бюджет, отчет о его исполнении, отменяют и изменяют постановления местного народного правительства соответ­ствующей ступени, создают другие местные государственные органы, обеспечивают охрану социалистической собственности и законной част­ной собственности граждан, защищают права и свободы граждан, обес­печивают общественный порядок, равенство мужчины и женщины в по­литических и гражданских правах, права национальных меньшинств, самостоятельность коллективных организаций в деревне.

Очередные сессии собраний народных представителей проводятся редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии могут быть созваны по требованию 1 /5 части депутатов.

Между сессиями многие полномочия собраний народных представи­телей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они созда­ются во всех административно-территориальных единицах, кроме низо­вых (волости, поселки), где обычно избираются лишь председатель и секретарь собрания народных представителей. Постоянные комитеты — тоже местные органы государственной власти, но подчиненные собрани­ям народных представителей. Они состоят из председателя, его замести­теля, секретаря и членов. Постоянные комитеты проводят выборы в вышестоящие собрания народных представителей, решают вопросы по­литической, экономической, культурной жизни, просвещения, туризма, имеют право вносить частичные изменения в планы развития народного хозяйства территории, контролируют работу местных правительств, на­родных судов и народной прокуратуры соответствующей ступени, отме­няют решения нижестоящих собраний народных представителей; они

471

 принимают решения по кадровым вопросам, присваивают местные пс четные звания.

Заседания постоянных комитетов местных собраний народных пред ставителей должны созываться не реже одного раза в 2 месяца. Текущу» работу постоянного комитета осуществляет совет председателя постоян ного комитета, состоящий из председателя и его заместителя (замести телей).

Местные органы государственного управления общей компетен ции. Исполнительными органами местных собраний народных предста вителей являются местные народные правительства, действующие н, основе двойного подчинения: своему собранию народных представите лей (и его постоянному комитету между сессиями собрания), а также вышестоящему местному народному правительству. Местные народные правительства избираются собраниями народных представителей. Все они находятся под единым руководством Государственного совета, обра­зуя единую вертикаль. Местные народные правительства выполняют ре­шения собраний народных представителей и их постоянных комитетов постановления и распоряжения вышестоящих административных орга нов, выполняют местные планы развития народного хозяйства. Для ре шения конкретных задач в них создаются отделы и управления, имеете;

штатный аппарат государственных служащих.

С согласия народных правительств провинций народные правитель ства уездов и автономных уездов могут образовывать районы, не являю щиеся административно-территориальными единицами, и создавать рай-онныеуправы — промежуточное звено между уездными и нижестоящи­ми органами, а в городах без районного деления — квартальные канце­лярии — промежуточное звено между городской администрацией и ко­митетами городского населения (самодеятельными организациями). Е районах и городских кварталах собрания народных представителей не избираются.

Общественное самоуправление. В соответствии с конституцией КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации самоуправления («самодеятельные организации»), с помощью которых население осуществляет «самоуправление, самовоспитание и самооб­служивание». Они охватывают территорию, где проживают 100— 200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, 3—7 чле­нов, которые работают на общественных началах. Они избираются жите­лями деревни или городского квартала путем прямых выборов сроком на 3 года (ранее составлялись из старост групп населения сроком на один год). Право избирать и быть избранными в комитеты имеют граждане, достигшие 18 лет. Комитеты населения решают местные дела своей тер-

472

 ритории, рассматривают мелкие гражданские споры, информируют местное народное правительство о предложениях населения, пропаган­дируют конституцию, законы, государственную политику, воспитывают граждан в духе соблюдения законов и заботы об общественной собствен­ности, осуществляют мероприятия по строительству социалистической духовной культуры.

Комитеты населения занимаются и административной деятельнос­тью: по указаниям волостных (городских) правительств выполняют функции управления, участвуют в охране общественного порядка, ведут набор в армию, закупку зерна, осуществляют меры по планированию деторождения, принимают необходимые меры в случае стихийных бедст­вий. В качестве административного органа они образуют примиритель­ные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоо­хранению и др.

Комитеты собирают средства у населения на необходимые расходы или получают эти средства от различных организаций. На содержание самих комитетов (канцелярия и др.) средства выделяют местные народ­ные правительства.