§ 6. Исполнительная власть

В АРЕ исполнительная власть принадлежит президенту, который яв­ляется одновременно главой государства и главой исполнительной влас­ти, и правительству, которое характеризуется конституцией как «выс­ший исполнительный и административный (распорядительный) орган государства»(ст. 153).

531

 Президент избирается прямыми, выборами гражданами государства сроком на 6 лет. Кандидатом может быть выдвинут египетский граж­данин, рожденный египетскими родителями (т.е. не натурализованный гражданин), не моложе 40 лет. Выдвигает кандидатуру президента в Египте не какая-либо партия или группа избирателей, а парламент по предложению не менее трети его членов. Кандидатура выносится на голосование избирателей, если при голосовании в Народном собрании она соберет 2/3 голосов. Если кандидат не получит 2/3 голосов в парла­менте (этого на практике в АРЕ не было), он не будет представлен на голосование избирателей. Парламент снова выдвигает кандидатуру. Ей достаточно получить уже большинство голосов в Народном собрании, чтобы быть представленной на голосование избирателей. В принципе на второе голосование в парламенте может быть представлен тот же канди­дат, что и в первый раз, и ему будет достаточно получить в данном случае большинство, а не 2/3 голосов. Однако избирателям всегда предлагается только один кандидат на пост президента, который должен быть одобрен или не одобрен голосованием граждан-избирателей (фактов неодобрения не было). Запрета на последующее переизбрание одного и того же лица не существует.

Вознаграждение президента определяется особым законом. Он не может получать никакой другой заработной платы или вознаграждения заниматься свободной профессией, предпринимательской или коммер­ческой деятельностью, не может приобретать государственную собст­венность. Подавая в отставку, он обращается с соответствующим заявле­нием к парламенту.

В случае временной неспособности президента выполнять свои обя­занности их выполняет назначаемый им вице-президент (один из вице-президентов). Если открылась вакантная президентура (например, в слу­чае смерти президента) или установлена постоянная неспособность пре­зидента выполнять свои обязанности, эти обязанности, если парламент не распущен, выполняет его председатель, а если распущен — председа­тель Верховного конституционного суда. В этом случае выборы нового президента должны быть приведены в течение 60 дней.

В случае государственной измены, совершения уголовного преступ­ления обвинение против президента может быть выдвинуто третьей час­тью Народного собрания, признание виновным осуществляется его двумя третями. Это влечет смещение президента с должности, а судит его специальный трибунал, создаваемый законом. На время процедуры импичмента обязанности президента выполняет вице-президент.

Президент АРЕ является одновременно главой государства и главой исполнительной власти (хотя есть и Совет министров, возглавляемый

532

 премьер-министром). Поэтому он обладает очень большими полномочия­ми. Президент определяет общую политику государства (парламент оп­ределяет генеральную линию) и наблюдает за ее осуществлением. Он вправе назначить 1—2 вице-президентов и определить круг их полномо­чий, назначает премьер-министра и министров (эти назначения не долж­ны утверждаться парламентом), назначает 1/3 членов Консультативно­го совета, созывает заседания Совета министров, присутствует и предсе­дательствует на них, требует отчета от министров, назначает высших военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает норматив­ные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты. Он может издавать временные акты с силой закона, если парламент не засе­дает; если же заседает, то такие акты президент может издавать с разре­шения 2/3 его членов. Президент вправе назначать референдум, он объ­являет чрезвычайное положение (в этом случае такой акт должен быть в течение 15 дней представлен на утверждение парламента). Президент— главнокомандующий. Он объявляет войну по уполномочию Народного собрания, заключает международные договоры (некоторые из них не подлежат ратификации), но договоры, касающиеся территории государ­ства, суверенитета, обременении государственной казны, требуют одоб­рения парламента.

При президенте действуют несколько национальных специализиро­ванных советов: национальной безопасности, экономики, обороны и др. (в настоящее время их шесть). Число, название, состав советов опреде­ляются декретами президента по его усмотрению.

Правительство. Наряду с президентом исполнительная власть при­надлежит правительству — Совету министров. Хотя фактически, а за­частую и юридически руководителем правительства является президент (например, когда он председательствует в соответствии с законом на заседаниях правительства), в Египте есть должность премьер-министра и его правовое положение отличается от положения министров: Народ­ное собрание может его уволить только после вторичного решения об этом и референдума. Тем не менее премьер-министр осуществляет лишь функции административного премьера.

Премьер-министр и министры назначаются президентом, при этом не требуется, чтобы назначенный премьер представлял президенту канди­датуры министров своего кабинета: президент вправе подобрать мини­стров самостоятельно и часто делает это. Министром и заместителем министра может быть назначен гражданин не моложе 35 лет, обладаю­щий гражданскими и политическими правами. Члены правительства при­носят клятву перед президентом. Министр не может приобретать госу­дарственную собственность, заниматься предпринимательской деятель­ностью. Предать министра суду имеют право парламент и президент, это

533

 своего рода министерский иммунитет. Министр может быть членом На­родного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосо­вать в парламенте.