§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Выборы, отзыв депутатов, народная законодательная инициатива, референдум регулируются конституцией США и федеральным законодательством только частично (выборы) или вообще не регулируются Отзыв членов конгресса, народная законодательная инициатива, рефе­рендумы не имели места в масштабах страны, но на уровне штатов эти средства используются.

В США выборы регламентируются в основном законодательством штатов, поскольку конституция передает вопросы о требованиях к изби­рателям на усмотрение штатов (разд. 2 ст. I). Однако, во-первых, вопросы избрания конгресса и президента изначально регулировались конститу­цией США, а во-вторых, федерация неоднократно вмешивалась в реше­ние вопросов выборов, особенно в отношении активного избирательного права (поправки, предоставившие избирательные права независимо от расы и национальности, а также женщинам, отменившие «избиратель­ный налог», снизившие избирательный возраст до 18 лет). Были приняты федеральные законы, снизившие ценз оседлости на федеральных выбо-

331

 pax (1970 г.), отменившие ценз грамотности (1975 г.), установившие допустимые размеры пожертвований для поддержки кандидатов (1974г.).

В федеральном конституционном законодательстве США не фикси­руются принципы избирательного права. Практически выборы являются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для президентских выбо­ров и от 1 до 30 дней — для других, что устанавливается законодательст­вом каждого штата), равными, так как каких-либо преимуществ для оп­ределенных социальных групп или категорий населения не существует и приняты законы (1972 г.) и решения Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. Во все предста­вительные органы выборы прямые (в сенат — с 1913 г.), но президент и вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выборщи­ками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избира­тельные машины, специальные электронные карточки избирателей).

Центрального органа по проведению выборов в США не существует, Федеральная избирательная комиссия организацией выборов не занима­ется, она в основном наблюдает за исполнением тех законов о федераль­ных выборах, которые приняты конгрессом. Подсчет голосов по выборам президента и вице-президента проводят служащие в Вашингтоне. Он имеет, по существу, формальный характер, так как уже при избрании выборщиков и определении партийной принадлежности их большинства видно, кто будет президентом и вице-президентом. На выборах в кон­гресс в каждом штате определяют победителей по избирательным окру­гам. В разных штатах это делают либо комиссии, либо должностные лица. В целом в штате организацией выборов также ведает либо секре­тарь штата, либо избирательная комиссия, создаваемая из представите­лей партий, выдвинувших кандидатов. Избирательные округа в палату представителей одномандатные, в сенат — двухмандатные (от каждого штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной пар­тией). Для выборов президента и вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ. В большин­стве штатов США регистрация избирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей умалишенные и осужденные к лишению свободы.

Для кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности кроме обладания полнотой политических и гражданских прав устанавли­ваются дополнительные условия: повышенный возраст (например, для президента — не менее 35 лет), срок пребывания в гражданстве США (для сенатора — 9 лет, для кандидата на должность президента — 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относит­ся к членам конгресса). Существует и норма обычного права, согласно

332

 которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от кото­рого баллотируется.

Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность в государственном аппарате (в США избираются многие должностные лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвен­тах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так назы­ваемых праймериз — первичных выборах, где избиратели, считающие себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кан­дидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.

Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (президент и вице-президент — на основе абсолютного большинства). Какого-либо обязательного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состо­явшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах обычно участвует менее половины избирателей, в президентских — иногда более половины). На выборы в США расходуются огромные фи­нансовые средства: закон, ограничивающий расходы кандидатов в пала­ту представителей конгресса 70 тыс. долл., а в сенат — 150 тыс., не соблюдается (известны случаи, когда отдельные сенаторы расходовали для своего избрания десятки миллионов долларов). На выборах прези­дента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.

Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно для избрания президента и вице-президента, а также членов конгресса, называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избираются только члены палаты представителей и часть сената, — промежуточ­ными.

Отзыв избранных депутатов предусмотрен только в отдельных шта­тах. Отозваны могут быть члены муниципальных представительных орга­нов и некоторые должностные лица. Народная законодательная инициа­тива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы же проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.