§ 7. Особенности правовой охраны и использования секретных изобретений

 Статья 1401. Подача и рассмотрение заявки на выдачу патента на секретное изобретение

 1) Согласно пункту 1 статьи 1401 Гражданского кодекса Российской Федерации подача заявки на выдачу патента на секретное изобретение (заявка на секретное изобретение), рассмотрение такой заявки и обращение с ней осуществляются с соблюдением законодательства о государственной тайне. Законодательство о государственной тайне состоит из значительного количества нормативно-правовых актов: федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также ведомственных нормативных актов. В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.), устанавливает в статье 5, что государственную тайну составляют:

 1. сведения в военной области:

 о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

 о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

 о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

 о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

 о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

 о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

 2. сведения в области экономики, науки и техники:

 о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

 об использовании инфрастуктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

 о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

 об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

 о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

 о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

 3. сведения в области внешней политики и экономики:

 о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

 о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

 4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

 о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

 о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

 об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

 о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

 о методах и средствах защиты секретной информации;

 об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

 о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

 о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

 о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Более подробный "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне", утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203, который разрабатывается в соответствии с "Правилами разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443. На основании этих нормативно-правовых документов органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием. Так сразу можно обратить внимание на два больших массива информации, подлежащих засекречиванию государством, это сведения о плачевном состоянии дел в государстве и сведения о научно-технических достижениях (секретных изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах о которых и идет речь в параграфе 7 главы 72 Гражданского кодекса Российской Федерации, но также об исследованиях, разработках и серийной продукции).

 Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) секретные сведения имеют три степени секретности, соответствующие степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений (этим степеням секретности присвоены грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно"). Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации в "Правилах отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности", утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870.

 Специфика обращения с информацией, составляющей государственную тайну, является особая процедура допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

 принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

 согласия на частичные, временные ограничения их прав (права выезда за границу; права на распространение сведений, составляющих государственную тайну; права на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий и т.п.);

 письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

 ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

 принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

 Однако, наличие значительных ограничений одновременно связано с вознаграждением лиц, допущенных к государственной тайне и предусматривает определение видов, размеров и порядка предоставления дополнительных социальных гарантий. Так, например, постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 утверждены "Порядок и условия выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне". Имеются также и другие льготы, предусмотренные ведомственными нормативно-правовыми актами. Но кроме льгот и доплат должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Согласно стать 283 "Разглашение государственной тайны" Уголовного кодекса Российской Федерации разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, повлекшее тяжкие последствия наказывается лишением свободы сроком до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. А при совершении государственной измены в соответствии со статьей 275 "Государственная измена" Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть выдачи государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, предусмотрено наказание в форме лишения свободы на срок до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

 Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, установленном в "Положении о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003.

 2) Кроме этого пунктом 2 статьи 1401 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено разделение компетенции между Роспатентом и другими министерствами и ведомствами, осуществляющими рассмотрение заявок на секретные изобретения. Так, заявки на секретные изобретения:

 имеющие степень секретности "особой важности";

 имеющие степень секретности "совершенно секретно";

 имеющие степень секретности "секретно" и относящиеся к средствам вооружения;

 имеющие степень секретности "секретно" и относящиеся к военной технике;

 имеющие степень секретности "секретно" и относящиеся к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,

 подаются в зависимости от их тематической принадлежности в уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, определенные постановлением Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну". Данными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти являются Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное агентство по промышленности, которые имеют право рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно". В зависимости от тематической принадлежности заявки на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, подаются в Министерство обороны Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по атомной энергии или в Федеральное агентство по промышленности, заявки на секретные изобретения, которые относятся к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, - в Министерство внутренних дел Российской Федерации или в Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Также этим постановлением было разрешено данным уполномоченным органам, в случае необходимости привлекать в установленном порядке с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне к проведению экспертизы заявок на секретные изобретения по существу имеющих необходимую квалификацию для проведения такой экспертизы специалистов федеральных органов исполнительной власти и организаций.

 Все остальные заявки на иные секретные изобретения подаются в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент). При этом возможность преобразования заявки на изобретение в заявку на полезную модель, в порядке установленном статьей 1379 Гражданского кодекса Российской Федерации для секретного изобретения отсутствует. Однако, при рассмотрении заявки на секретное изобретение применяется общая процедура рассмотрения заявки на изобретение, указанная в статьях 1384, 1386-1389 Гражданского кодекса Российской Федерации (подробнее см. комментарии к  статьям 1384,  1386,  1387,  1388,  1389 Гражданского кодекса Российской Федерации), за исключением, естественно того, что публикации по секретным изобретениям не производятся. Заявки на секретное изобретение подаются заявителем с использованием специальной связи в единственном экземпляре, что прямо предусмотрено пунктом 2.6. "Правил составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на изобретение", утвержденных Приказом Роспатента от 6 июня 2003 г. N 82 (с изменениями от 11 декабря 2003 г.) указанием адреса для секретной переписки и копии лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну. Заявка на секретное изобретение, поступившая в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности не по назначению, передается в соответствующий уполномоченный орган, компетентный в отношении такой заявки.

 При составлении описания секретного изобретения запрещается указывать сведения, для которых установлена степень секретности выше, чем степень секретности заявленного изобретения. С документами заявки, содержащими сведения о секретных изобретениях, запатентованных в Российской Федерации, и секретных изобретениях, на которые выданы авторские свидетельства СССР, в той их части, на которую имеется указание в запросе, решении или отчете об информационном поиске по рассматриваемой заявке, заявитель может быть ознакомлен непосредственно в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, но копии таких документов ему не высылаются. Ознакомление с документами, содержащими сведения о секретных изобретениях, осуществляется при наличии у заявителя (его представителя) документа, удостоверяющего личность, предписания на выполнение задания установленной формы и справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. При рассмотрении заявки и установлении новизны секретного изобретения в уровень техники (подробнее см.  комментарий к статье 1350 Гражданского кодекса Российской Федерации) в соответствии с пунктом 5 статьи 1401 Гражданского кодекса Российской Федерации также включаются (при условии их более раннего приоритета) секретные изобретения, запатентованные в Российской Федерации, и секретные изобретения, на которые выданы авторские свидетельства СССР, если для этих изобретений установлена степень секретности не выше, чем степень секретности изобретения, новизна которого устанавливается. Поэтому при проведении информационного поиска в объем информационного поиска для целей проверки новизны заявленного секретного изобретения в объем информационного поиска включаются также при условии их более раннего приоритета запатентованные в Российской Федерации секретные изобретения и секретные изобретения, на которые выданы авторские свидетельства СССР, если для них установлена степень секретности не выше, чем степень секретности изобретения, новизна которого устанавливается.

 Все заявки на изобретения, за исключением поданных иностранными гражданами или иностранными юридическими лицами, подлежат засекречиванию в порядке, установленном законодательством о государственной тайне, и считаются заявками на секретное изобретение, если при рассмотрении заявки на изобретение федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности будет установлено, что содержащиеся в ней сведения составляют государственную тайну. В общем порядке основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате производственной, научной и иных видов деятельности является их соответствие действующим нормативно-правовым актам и отнесение к перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению). Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. При этом на носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

 о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего нормативно-правового акта и перечень сведений, подлежащих засекречиванию;

 об органе государственной власти, осуществившем засекречивание носителя;

 о регистрационном номере;

 о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

 При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель. Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений. Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

 3) В соответствии с пунктом 6 статьи 1401 Гражданского кодекса Российской Федерации возражение против решения, принятого по заявке на секретное изобретение уполномоченным органом, рассматривается в установленном им порядке, решение, принятое по такому возражению, также может быть оспорено в суде, о чем подробнее можно узнать из комментария к  статьям 1406,  1407 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Статья 1402. Государственная регистрация секретного изобретения и выдача патента на него. Распространение сведений о секретном изобретении

 1) Статьей 1402 Гражданского кодекса Российской Федерации до логического конца доводится раздвоение функций по патентованию секретных изобретений Роспатентом и другими федеральными органами исполнительной власти, которые наравне с Роспатентом имеют право на государственную регистрацию секретного изобретения в Государственном реестре изобретений Российской Федерации и выдачу патента на секретное изобретение. Форма патента на секретное изобретение, полиграфические требования к его заполнению и приложения установлены Приказом Роспатента от 17 марта 2004 г. N 35 "Об утверждении формы патента на секретное изобретение и формы "Приложение N" к патенту на секретное изобретение". Кроме этого, ранее был принят Приказ Роспатента от 28 августа 2003 г. N 112 "Об утверждении форм уведомлений по секретным изобретениям", которым были утверждены  формы уведомлений заявителей по заявкам на выдачу авторского свидетельства СССР (патента СССР) на секретные изобретения, делопроизводство по которым не завершено и не выдан охранный документ, а также лиц, представивших после 14 октября 1992 года в качестве заявки на изобретение материалы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Естественно, что сведения о патентах, выданных на секретные изобретения, не публикуются и до средств массовой информации не доводятся.

 Уполномоченный орган, осуществивший регистрацию секретного изобретения и выдавший на него патент, также как Роспатент наделен полномочием - вносить изменения, связанные с исправлением очевидных и технических ошибок, в патент на секретное изобретение и (или) Государственный реестр изобретений Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное агентство по промышленности являются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно". В зависимости от тематической принадлежности заявки на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, подаются в Министерство обороны Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по атомной энергии или в Федеральное агентство по промышленности, заявки на секретные изобретения, которые относятся к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, - в Министерство внутренних дел Российской Федерации или в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

 2) При этом сведения о заявках и патентах на секретные изобретения, а также об относящихся к секретным изобретениям изменениях в Государственном реестре изобретений Российской Федерации не публикуются, а передача сведений о таких патентах осуществляется в соответствии с законодательством о государственной тайне по каналам специальной связи.

 Статья 1403. Изменение степени секретности и рассекречивание изобретений

 1) Из текста комментируемой статьи следует, что все действия по:

 - изменению степени секретности;

 - рассекречиванию изобретений;

 - изменение грифов секретности с документов заявки на секретное изобретение;

 - снятие грифов секретности с документов заявки и с патента на секретное изобретение;

 осуществляются в порядке, установленном законодательством о государственной тайне.

 2) Так, например, при повышении степени секретности изобретения федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности обязан передать документы заявки на секретное изобретение в зависимости от их тематической принадлежности в соответствующий уполномоченный орган. Дальнейшее рассмотрение заявки, рассмотрение которой к моменту повышения степени секретности не завершено указанным федеральным органом, осуществляется уполномоченным органом, то есть организациями имеющими более высокую степень допуска к сведениям составляющим государственную тайну. Допуск учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности согласно "Положению о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", утвержденному постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 года N 333. Данная лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию. Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

 выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

 наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

 наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

 Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска. При нарушении исполнителем взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.

 В случае понижения степени секретности изобретения дальнейшее рассмотрение заявки на секретное изобретение осуществляется тем же уполномоченным органом, который до этого рассматривал заявку.

 3) Рассекречивание сведений и их носителей является процедурой снятия ранее введенных в предусмотренном Федеральный закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Основаниями для рассекречивания сведений являются:

 взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

 изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

 Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые пять лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать тридцати лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

 Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены. В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии. При рассекречивании изобретения уполномоченный орган передает имеющиеся у него рассекреченные документы заявки на изобретение в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Дальнейшее рассмотрение заявки, рассмотрение которой к моменту рассекречивания не завершено уполномоченным органом, осуществляется указанным федеральным органом. Для этого руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами. Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией - фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации - фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Эта процедура регламентирована "Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. N 1286, а сам порядок отнесения сведений к степени секретности решается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности".

 Статья 1404. Признание недействительным патента на секретное изобретение

 Комментируемая статья закрепляет досудебный порядок урегулирования спора путем подачи возражения против выдачи уполномоченным органом патента на секретное изобретение по основаниям, предусмотренным в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 1398 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одновременно с этим к комментируемой статье признается, что патент на секретное изобретение может быть признан недействительным полностью или частично в судебном порядке в случаях:

 - несоответствия секретного изобретения условиям патентоспособности, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации;

 - наличия в формуле секретного изобретения существенных признаков, которые не содержатся в решении о выдаче патента;

 - наличия в формуле секретного изобретения существенных признаков, отсутствовавших на дату подачи заявки в описании секретного изобретения и в формуле секретного изобретения;

 - выдачи патента при наличии нескольких заявок на идентичные секретные изобретения, имеющих одну и ту же дату приоритета, с нарушением условий.

 Однако, юридическое закрепление таким образом обязанности досудебного обращения и рассмотрения данных возражений в уполномоченном органе выдачи патента на секретное изобретение без принятия решения которым невозможно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Это не только является отступлением от положения пункта 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы непосредственно в суд, но и передает полномочия по регулированию споров на подзаконный ведомственный уровень. В данном случае определять порядок, условия и сроки рассмотрения возражений будет даже не Правительство Российской Федерации, ни Роспатент (специализированный орган в данной области), а структурные подразделения Минобороны России, ФСБ России и других органов. Естественно, учитывая секретность всех процедур, для автора изобретения не будет практически ни какой перспективы для защиты его имущественных и неимущественных прав.

 Между тем в соответствии с Главой 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, к должностному лицу, государственному служащему. При этом право выбора судебного или административного способа обжалования принадлежит именно гражданину. Поэтому при принятии решения об обжаловании действий органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего гражданин имеет право подать заявление в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

 К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

 - нарушены права и свободы гражданина;

 - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

 - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

 При этом гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В отличии от административных процедур обжалования заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина и представителя органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

 Статья 1405. Исключительное право на секретное изобретение

 1) Как следует из комментируемой статьи использование секретного изобретения и распоряжение исключительным правом на секретное изобретение осуществляются с соблюдением законодательства о государственной тайне. Так в соответствии с Приказом Роспатента от 29 апреля 2003 года N 64 "О Правилах регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных", зарегистрированном в Минюсте РФ 19 мая 2003 года за N 6543 (с изменениями от 11 декабря 2003 г.) регистрация в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности договоров о передаче исключительного права на секретное изобретение и лицензионных договоров на использование запатентованного секретного изобретения осуществляется в соответствии с законодательством о государственной тайне и данными Правилами с учетом особенностей правовой охраны и использования секретных изобретений.

 Заявление о регистрации договора о передаче исключительного права на секретное изобретение (уступке патента) и лицензионного договора на использование секретного изобретения, о регистрации изменений, внесенных в зарегистрированный лицензионный договор, о досрочном расторжении договора, заключенного с указанием срока его действия или без указания срока его действия, о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке подается с соблюдением законодательства о государственной тайне. Заявление должно относиться к одному договору. В заявлении должны быть указаны адреса для открытой и секретной переписки. Федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в случае необходимости может запросить у лица, адрес которого указан в качестве адреса для ведения секретной переписки, копию лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну. К заявлению о регистрации договора о передаче исключительного права на секретное изобретение (уступке патента) и лицензионного договора на использование секретного изобретения не требуется приложения дополнительных документов.

 Заявление и прилагаемые к нему документы, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, подаются в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности с использованием специальной связи и с соблюдением требований законодательства о государственной тайне. Если документы, направленные в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, содержат сведения, составляющие государственную тайну, то такие документы направляются с использованием специальной связи, о чем лицо, подавшее заявление и прилагаемые к нему документы, уведомляется по адресу для открытой переписки. Регистрационный номер и дата регистрации договора, сведения о зарегистрированных изменениях и дополнениях к лицензионному договору и о расторжении лицензионного договора вносятся в Реестр и в патент. Сведения о зарегистрированных договорах о передаче исключительного права на секретное изобретение (уступке патента) и лицензионных договорах на использование секретного изобретения не публикуются.

 2) На основании вышеизложенного и с соблюдением всех требований секретности договор об отчуждении патента, а также лицензионный договор на использование секретного изобретения подлежат государственной регистрации в органе, выдавшем патент на секретное изобретение, или его правопреемнике. В случае отсутствия правопреемника - в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Естественно, что случаи отсутствия правопреемства бывают крайне редко, но среди федеральных органов исполнительной власти можно привести и такой пример. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" *(758) в целях совершенствования государственного управления в области безопасности Российской Федерации, в соответствии со статьями 80 и 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" *(759) с 1 июля 2003 года была упразднена Федеральная пограничная служба Российской Федерации и Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, а функции упраздняемой Федеральной пограничной службы Российской Федерации были переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Согласно данному Указу в состав федеральной службы безопасности были переданы пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздняемой Пограничной службы Российской Федерации, а также Федеральной службе безопасности Российской Федерации были переданы выделенные на содержание указанных войск, органов и организаций финансовые (бюджетные) средства, здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество. В целях организации управления пограничными войсками и органами федеральной службы безопасности, осуществляющими защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации была создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации - руководителем Пограничной службы. Функции Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации были перераспределены между Федеральной службой охраны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Службой внешней разведки Российской Федерации.

 Военнослужащие и гражданский персонал пограничных войск, органов пограничной службы и организаций, упраздняемый Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, войск Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий должны были проходить военную службу (проходить службу, работать) соответственно в пограничных войсках и органах, входящих в состав федеральной службы безопасности, в Службе внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации в занимаемых воинских должностях (должностях) без переаттестации и переназначения. До проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий за указанными военнослужащими, гражданским персоналом и членами их семей сохранялся действующий порядок получения бюджетных денежных средств, материального обеспечения, льготы, гарантии и компенсации.

 Но, не смотря на кажущуюся простоту этой реформы, после ее проведения остро встал вопрос о правопреемстве по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд, а также договоров по использованию исключительных прав государственными заказчиком по которым выступали Федеральная пограничная служба Российской Федерации и Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Так на момент их заключения Федеральная пограничная служба Российской Федерации действовала в соответствии с "Положением о Федеральной пограничной службе Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1995 года N 232 *(760), как самостоятельное юридическое лицо, имеющее эмблему, печати, бланки, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях (пункт 14 Положения). Федеральная служба безопасности Российской Федерации на тот период времени в соответствии с "Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 06 июля 1998 года N 806 *(761) также являлась самостоятельным юридическим лицом, имеющим печати, штампы, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях (пункт 6 Положения). При этом, являясь федеральными государственными учреждениями, Федеральная пограничная служба Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации, обладали правоспособностью, в соответствии со статьями 48, 50 Гражданского кодекса Российской Федерации *(762), возглавлялись руководителями (директорами служб), самостоятельно приобретали права и обязанности, от своего имени участвовали в гражданском обороте и заключали гражданско-правовые договоры, принимали на себя обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета и учитывали их на отдельных бухгалтерских балансах. Из чего следует, что каждая федеральная служба вела самостоятельную хозяйственную деятельность, присущую юридическому лицу, обладающему самостоятельной сделкоспособностью.

 Поэтому, являясь в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно должником и кредитором каждая из сторон государственного контракта (Федеральная пограничная служба Российской Федерации и поставщики) несла встречные обязательства: с одной стороны по поставке товаров, работ, услуг, а с другой стороны по оплате поставленный продукции. При этом обязательства по государственным контрактам Федеральной пограничной службы Российской Федерации не создавали прав и обязательств для Федеральной службы безопасности Российской Федерации, как для третьего лица, не участвующего в качестве стороны по государственным контрактам. Однако, все эти обязательства поставщиков по государственным контрактам с Федеральной пограничной службой Российской Федерации были прекращены в силу ликвидации Федеральной пограничной службы Российской Федерации России согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" без перемены лиц в обязательствах (изменения стороны государственных контрактов) в порядке установленном статьями 382-392 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" не предусматривал слияние или присоединение юридических лиц (Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службы Российской Федерации). Следовательно, не было и универсального правопреемства прав в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наоборот пунктом 1 данного Указа прямо предусмотрено упразднение с 1 июля 2003 года Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а абзацем "б" пункта 5 данного Указа Правительству Российской Федерации дано указание, обеспечить проведение ликвидационных процедур. Правовые последствия этого не являются двусмысленными или спорными, так как согласно пункту 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации все гражданско-правовые обязательства сторон с момента ликвидации юридического лица прекращаются. В случае упразднения Федеральной пограничной службы Российской Федерации, также имеет место ликвидация юридического лица и проведение ликвидационных процедур. Содержание указанных процедур разъяснено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 16 июня 2003 года N 03-01-01/08-176 *(763) в соответствии с полномочиями Министерства финансов Российской Федерации, закрепленными в статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации *(764). При этом, следует отметить, что об "упразднении Федеральной пограничной службы Российской Федерации", "проведении ликвидационных процедур" и "создании комиссии по проведению ликвидационных процедур по упразднению Федеральной пограничной службы Российской Федерации" прямо указано в данных правовых актах. Во исполнение данного Указа было принято распоряжение Правительства РФ от 15 июля 2003 г. N 969-р "О создании комиссии по проведению ликвидационных процедур по упразднению Федеральной пограничной службы Российской Федерации" *(765).

 Естественно, что это положение Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на административные правоотношения. В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" *(766) федеральные государственные учреждения создаются собственником для выполнения управленческих, социальных и иных "функций некоммерческого характера". Особенностью федеральных органов государственной власти, как учреждений, заключается в том, что они создаются для выполнения государственных (публичных) функций. Так, статьями 7, 8, 14, 15 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" *(767) установлены функции в области обороны для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в статье 6 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" *(768) прямо указано на осуществление войсками (в т.ч. и пограничными) функций по обеспечению обороны и безопасности государства. Эти властные функции не являются гражданско-правовыми, а являются административными и не регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 2). На момент передачи Федеральной службе безопасности Российской Федерации функций Федеральной пограничной службы Российской Федерации согласно пункту 7 "Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1995 года N 232 к функциям Федеральной пограничной службы Российской Федерации относились защита государственной границы, охрана биологических ресурсов, организация взаимодействия войск и т.п., именно эти функции и перешли к Федеральной службе безопасности Российской Федерации с 01 июля 2003 года, а не взаимные права и обязанности, вытекающие из гражданско-правовых (договорных) отношений с поставщиками товаров, работ, услуг.

 После реформы отсутствовал "передаточный акт", подтверждающий правопреемство и его объемы, который имеет место при реорганизации, что свидетельствует об отсутствии самого факта реорганизации, так как единственным правовым документом, подтверждающим правопреемство при реорганизации юридического лица в силу статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации является "передаточный акт", содержащий положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица и по всем должникам и кредиторам. Согласно судебной практике, например, постановлению Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.12.2000 г. N КГ-А40/5500-00 *(769) отсутствие "передаточного акта" однозначно свидетельствует об отсутствии факта правопреемства и невозможности замены передаточного акта другими документами. Более того, в постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 04.07.2001 г. N КГ-А40/3259-01 *(770) указано, что отсутствие в "передаточном акте", указания на передачу признанной на момент правопреемства суммы неустойки, не порождает прав на нее у правопреемника. При этом "передаточный акт", как гражданско-правовой документ необходимо отличать от "передаточного баланса по формам, предусмотренным для годовой бухгалтерской отчетности", как бюджетно-правового документа. Указанный в п. 9 распоряжении Правительстве РФ от 15.07.2003 г. N 969-р "передаточный баланс по формам, предусмотренным для годовой бухгалтерской отчетности", с приложением "актов приема-передачи имущества и обязательств" не является "передаточным актом", а является формой вторичной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений. В данном случае указываются не гражданско-правовые, а бюджетные обязательства, которые также не регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 2). В соответствии с пунктом 4.3. "Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета", утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2003 года N 50н *(771) (зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июля 2003 года за N 4897) при ликвидации получателя бюджетных средств осуществляется передача лимитов бюджетных обязательств другому получателю установленным порядком. В этом случае согласно п. 14 "Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2000 г. N 54н *(772) (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации 23 июня 2000 года N 4953-ЭР настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации) учреждение, финансирование которого передано из одного подчинения в другое, составляет бухгалтерскую отчетность на дату передачи в объеме годовой бухгалтерской отчетности и представляет ее прежнему и новому распорядителю, а также в орган ответственный за исполнение соответствующего бюджета с приложением акта приемки-передачи имущества и бюджетных обязательств. При ликвидации учреждения являющегося главным распорядителем бюджетных средств, в том числе и. Федеральной пограничной службы Российской Федерации, бухгалтерская отчетность составляется на дату ликвидации в объеме годовой отчетности и представляется в Министерство финансов Российской Федерации. Таким образом, в пунктах 5, 9 распоряжения Правительства РФ от 15.07.2003 г. N 969-р обоснованно указано на необходимость приемки-передачи имущества и бюджетных обязательств, но это ни коим образом не дает оснований для признания факта правопреемства по гражданско-правовым (договорным) обязательствам поставщиков товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд. Указание на "передаточный баланс, как форму бухгалтерской отчетности" связано с передачей на баланс Федеральной службы безопасности Российской Федерации и в оперативное управление государственного недвижимого имущества (основных фондов, зданий, сооружений и т.п.), что подробно разъяснено в пункте 2 письма Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.1993 г. N С-13/ОП-245 *(773). Передаточный баланс составляется при принятии компетентным органом решения о передаче зданий и сооружений, так как передача зданий и сооружений производится путем списания их балансовой стоимости с баланса передающей стороны на баланс принимающей. Данные документы и бухгалтерский отчет прикладываются к акту о передаче имущества, подписываемому представителями передающей и принимающей стороны. Например, в " Формах технической документации", утвержденных приказом Минстроя России и Минфина России от 06.06.1995 года N 17-72 *(774) также указывается на необходимость составления передаточного баланса доходов и расходов по каждому объекту. Все эти документы указывают на передаточный баланс исключительно, как на вторичную форму бухгалтерской отчетности, связанной с передачей с баланса на баланс одного учреждения другому основных фондов (зданий, сооружений и т.п.). Данные вторичные бухгалтерские документы не являются "передаточным актом", согласно статье 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и не влекут правопреемства по гражданско-правовым (договорным) обязательствам поставщиков товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.

 Выступая от имени собственника федерального имущества, закрепленного за Федеральной пограничной службой Российской Федерации на праве оперативного управления, Президент Российской Федерации правомерно принял решение о передаче Федеральной службе безопасности Российской Федерации денежных средств, зданий, сооружений, материально-технической базы и иного имущества. Также правомерно были переданы государственные функции (властные полномочия) Федеральной пограничной службы Российской Федерации, вытекающие из публичных правоотношений государства. Но, не смотря на законность этих положений, данный Указ не содержит указаний в отношении порядка изменения или перехода гражданско-правовых обязательств Федеральной пограничной службы Российской Федерации, вытекающих из сделок и государственных контрактов, заключенных Федеральной пограничной службой Российской Федерации к Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Таким образом, отсутствие надлежащего урегулирования этих вопросов на нормотворческом уровне стало причиной возникновения арбитражных споров на практике, так как Федеральная служба безопасности Российской Федерации не видела значительных различий между имущественными и обязательственными правоотношениями. Но даже при наличии прямого указания на это в данном Указе его исполнение полностью зависело бы от прямого согласия (волеизъявления) конкретных поставщиков на перемену лица в обязательстве в соответствии со статьями 389, 391 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так как, согласно, положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, в письменной форме должно быть получено предварительное согласие должника на перемену лица (должника) в обязательстве (переводе долга), а также прямое волеизъявление Федеральной пограничной службы Российской Федерации на уступку права требования по государственным контрактам.

 Поэтому иначе как трехсторонними договорами между Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и поставщиками произвести перемену лиц в обязательствах по государственным контрактам было невозможно. Но за получением согласия поставщиков на перемену лиц в обязательствах до момента ликвидации ни Федеральная пограничная служба Российской Федерации, ни Федеральная служба безопасности Российской Федерации не обращались. Поэтому перевода долга (обязательств поставки продукции) поставщиков в пользу Федеральной службы безопасности Российской Федерации не произошло, а, следовательно, не произошла перемена лиц и в других договорных правоотношениях. Поэтому изложенные выше обстоятельства, сложившиеся с момента опубликования Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" следует считать обстоятельствами непреодолимой силы за которые ни одна из сторон не отвечает согласно статьям 416, 417, 419 Гражданского кодекса Российской Федерации, что выражается в принятии государственным органом нормативного акта, делающего исполнение обязательств сторон государственных контрактов невозможными, ввиду ликвидации юридического лица (Федеральной пограничной службы Российской Федерации, как кредитора и должника по обязательствам государственных контрактов).

 3) Кроме всех прочих формальностей, запретов, недопущений и ограничений, связанных с режимом секретности, текстом комментируемой статьи:

 - в отношении секретного изобретения не допускаются публичное предложение заключить договор об отчуждении патента и заявление об открытой лицензии, предусмотренные соответственно пунктом 1 статьи 1366 и пунктом 1 статьи 1368 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3 комментируемой статьи);

 - не предоставляется принудительная лицензия в отношении секретного изобретения, предусмотренная статьей 1362 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 4 комментируемой статьи);

 - не допускается обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение (пункт 6 комментируемой статьи).

 4) Не менее неприятным для автора секретного изобретения следствием является и то, что не является нарушением исключительного права обладателя патента на секретное изобретение действия, предусмотренные статьей 1359 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также использование секретного изобретения лицом, которое не знало и не могло на законных основаниях знать о наличии патента на данное изобретение. После рассекречивания изобретения или уведомления указанного лица патентообладателем о наличии патента на данное изобретение это лицо должно прекратить использование изобретения или заключить с патентообладателем лицензионный договор, кроме случая, когда имело место право преждепользования. Таким образом, если параллельно с патентообладателем секретного изобретения в несекретной жизни осуществляется использование секретного изобретения без его патентования, то фактически нормами комментируемой статьи допускается его использование без патентования. Следовательно, секретное изобретение, как и любое другое изобретение может использоваться в незапатентованном виде с возможностью избежания, таким образом, присвоения режима секретности.