1

После распада Союза ССР в отношениях между бывшими союзными республиками присутствует не только стремление к суверенизации, но и в той или иной степени проявляются интеграционные процессы. Наиболее тесного межгосударственного сближения на постсоветском пространстве достигли Россия и Белоруссия. Отражением высокой степени российско-белорусской интеграции является Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании союзного государства», согласно которому государства-участники создают Союзное государство, знаменующее собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.

Договор о создании Союзного государства российско-белорусский интеграционный союз называет «государством», но не определяет форму его государственного устройства. В проекте Принципов Конституционного акта Союзного государства указывалось, что по своей правовой природе Союзное государство является межгосударственным образованием нового типа, что и следовало бы закрепить в Конституционном акте. Вместе с тем основной проект Конституционного акта Союзного государства подобного положения не содержит, оставляя непроясненным правовой статус российско-белорусского союза.

Среди конституционалистов анализ юридической природы созданного интеграционного объединения Российской Федерации с Республикой Беларусь вызывает неоднозначную трактовку. Например, К.В. Арановский пишет, что Россия и Белоруссия образовали внутри СНГ свой союз — фактически конфедерацию внутри конфедерации. То, что достигнутый в настоящий момент этап интеграции соответствует варианту конфедерации, отмечают в своем исследовании о форме российско-белорусского Союзного государства проф. Г.В. Мальцев и И.Н. Барциц. Аналогичной точки зрения придерживается И.П. Блищенко, указывающий, что Союзный договор о конфедерации требует одобрения на референдумах двух государств.

Проф. Н.А. Михалева считает, что модель Союзного государства, определенная учредительным Договором, несет в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного союза. С характеристиками создаваемого Союзного государства как конфедерации не согласен Ю. Тихомиров, считающий его новой разновидностью государства. Другие вообще подвергают сомнению государственный статус Союзного государства.

Чтобы понять конституционно-правовой статус российско-белорусского объединения, необходимо провести системный анализ основных его элементов, причем не только в абстрактном нормативно-текстуальном контексте, а с учетом фактически сложившихся отношений.

Одним из качественных признаков государственного образования является его территориальность, т. е. наличие тем или иным образом определенного территориального пространства, на которое распространяется верховная государственная власть. Территория также средство обособления и географической идентификации государства в сфере международных отношений.

Согласно статье 7 Договора об образовании Союзного государства, территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств-участников. Внешней границей Союзного государства являются границы государств-участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников. Договор об образовании Союзного государства предполагает принятие союзного нормативно-правового акта о союзной государственной границе. В области охраны государственных границ Союзного государства Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 2005 г. было установлено, что охрана Государственной границы Республики Беларусь осуществляется Пограничными войсками Республики Беларусь в сотрудничестве с Пограничными войсками России. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства № 9 от 26 декабря 2001 г. была принята Программа обустройства внешней границы союзного государства на 2002—2005 гг.

Таким образом, Союзное государство документально имеет конкретные пространственно-территориальные очертания, делающие потенциально возможным использование термин «страна», который по смыслу является политико-географическим синонимом термина «государство».

В то же время понятия государственной границы и территории Союзного государства имеют условный характер. Наиболее ярко это проявляется в том, что каждое государство — участник Союза вправе самостоятельно решать вопросы о своей государственной границе, а значит, без согласования с другим участником Союза либо союзными органами решать вопросы о государственной границе Союза в целом. Например, 18 мая 2005 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был подписан договор о российско-эстонской государственной границе, который предполагал взаимный обмен некоторыми частями территорий Эстонии и Российской Федерации (а значит, и частью территории Союзного государства России и Белоруссии). Таким образом, в вопросе определения государственных границ Союзного государства в настоящее время абсолютизирован принцип суверенитета государств-участников.

С точки зрения единого государства это кажется не совсем верным. Территориальность — качественный признак государственного образования, поэтому вопрос об установлении и изменении границ Союзного государства должен им контролироваться. В связи с этим при принятии Конституционного акта Союзного государства, а также союзного закона о государственной границе Союзного государства необходимо закрепить норму, согласно которой право России и Белоруссии на заключение договоров с третьими государствами, затрагивающих изменение либо установление государственных границ, должно быть обусловлено его согласованием с органами Союзного государства, например, путем дополнительной его ратификации Союзным парламентом либо каким-либо иным способом.