Ответственность за непредставление товаров и транспортных средств, а также за невручение документов на них несет, как правило, перевозчик.
Однако обязанность представления товаров и транспортных средств и вручения
документов на них может лежать и на разных лицах. Так, согласно Временной
технологии взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном
оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, утвержденной МПС
России и ГТК России 20 апреля 1995 года, железные дороги обязаны доставить
грузы и документы на них на станцию назначения и уведомить о доставке груза
таможенный орган (представить товары и транспортные средства), а работники
этой станции обязаны передать таможенному органу четвертый лист ГТД, два экземпляра
натурного листа, а также перевозочные и товаросопроводительные документы на
вывозимый груз (вручить документы). Таким образом, в случае доставки товаров
железнодорожным транспортом ответственность по ст. 253 ТК распределяется следующим
образом: субъектом ответственности за непредставление в месте доставки товаров
является железная дорога, а за невручение документов на них - станция назначения.
Иначе обстоит дело с транспортными средствами. Согласно телеграмме ГТК
России и МПС России от 4 декабря 1993 года порожние вагоны, контейнеры, перевозочные
приспособления (за исключением случаев, когда они являются товарами) при перемещении
между железными дорогами СНГ и Балтии пропускаются пограничными таможенными
органами без таможенного оформления на станции отправления по натурному листу,
представленному железной дорогой, с указанием в нем цели перемещения. В данном
случае обязанность как представить транспортные средства, так и вручить на
них документы таможенному органу РФ лежит на перевозчике.
Обязательным условием для наступления ответственности по данной статье
является доставка товаров и транспортных средств в место, определенное таможенным
органом.
За невручение документов на товары и транспортные средства лицо будет
нести ответственность только в том случае, если установлено, что документы
имелись в наличии, однако по каким-либо причинам не были представлены таможенному
органу. В противном случае действия лица образуют состав нарушения таможенных
правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 254 ТК (утрата или
недоставление принятых для вручения таможенному органу документов).
Действия, определенные в диспозиции ст. 253 ТК, влекут наложение взыскания
в виде предупреждения или штрафа в размере до пятикратного минимального месячного
размера оплаты труда.
Статья 258 ТК предусматривает ответственность за нарушение порядка таможенного
оформления.
Диспозиция ст. 258 ТК содержит две группы деяний, образующих объективную
сторону правонарушения:
- несоблюдение установленных требований о начале и завершении таможенного
оформления, месте, времени и процедуре его проведения;
- предъявление неправомерных требований на применение упрощенного порядка
таможенного оформления, а равно несоблюдение условий его применения.
В настоящее время существуют две противоположные позиции касательно начала
таможенного оформления. Приверженцы первой из них утверждают, что таможенное
оформление начинается с момента начала предварительных операций, а именно
с момента уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы
РФ либо о намерении пересечь таковую. Свою позицию они мотивируют тем, что,
во-первых, предварительные операции открывают (после общих положений) раздел
"Таможенное оформление" Таможенного кодекса РФ, а вовторых, в соответствии
со ст. 137 ТК под предварительными операциями понимаются все имеющие отношение
к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению
и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
Таким образом, таможенное оформление как процедура делится на две части -
предварительное таможенное оформление и основное.
Вторая позиция состоит в том, что предварительные операции являются лишь
своеобразным "приготовлением" к таможенному оформлению, вспомогательным процессом.
Сторонники данной точки зрения ссылаются в первую очередь на ст. 18 ТК, содержащую
основные понятия, используемые в Таможенном кодексе РФ.
Пункт 15 данной статьи дает определение таможенного оформления как процедуры
помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим
и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями
Таможенного кодекса РФ. Первые же действия по заявлению таможенного режима
лицо осуществляет, производя декларирование, уже после завершения всех предварительных
операций.
Это мнение подтверждается также ст. 132 ТК, согласно которой таможенное
оформление начинается не позднее 30 минут с момента заявления должностным
лицом таможенного органа о своей готовности к производству таможенного оформления
в отношении конкретных товаров и транспортных средств, при соблюдении порядка
совершения предварительных операций, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Наличие двух мнений по вопросу начала таможенного оформления и отсутствие
официальной позиции ГТК России означает для лиц одно: будет ли в их действиях
усмотрен состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.
258 ТК, зависит от мнения конкретного должностного лица таможенного органа.
В отличие от начала таможенного оформления, положения о моменте его завершения
не содержатся ни в Таможенном кодексе РФ , ни в иных нормативных правовых
актах по таможенному делу, но тем не менее вопросов в его определении не возникает.
Здесь лица, применяющие норму права, единодушно исходят из положений п. 15
ст. 18 ТК, которая, как уже указано, определяет таможенное оформление как
процедуру помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный
режим и завершения действия этого режима. Исходя из данной нормы, таможенное
оформление оканчивается в момент выпуска товаров и транспортных средств в
соответствии с таможенным режимом, а при помещении товаров под "длящиеся"
таможенные режимы - также после проведения процедуры завершения режима. Как
правило, товар считается выпущенным в соответствии с его таможенным режимом
в тот момент, когда таможенный орган, производящий таможенное оформление,
проставляет на таможенной декларации штамп "Выпуск разрешен". Местом проведения
таможенного оформления может быть таможенный орган, определенный нормативными
правовыми актами по таможенному делу. Существует два основных места проведения
таможенного оформления. Первое из них, на которое приходится основная масса
оформляемых товаров, - таможенный орган, в регионе деятельности которого находится
отправитель или получатель товаров, перемещаемых через таможенную границу
РФ, либо их структурное подразделение. Здесь осуществляют таможенное оформление
физические лица, имеющие постоянное место проживания на территории РФ, российские
юридические лица, а также иностранные юридические лица, имеющие на территории
РФ филиалы, представительства, отделения или иные структурные подразделения.
Иностранные физические лица производят таможенное оформление товаров
и транспортных средств при непосредственном пересечении таможенной границы
- в местах нахождения пограничных таможенных органов. Кроме того, на границе
производится оформление транзитных грузов, а также некоторых категорий товаров,
определяемых ГТК России.
Для отдельных категорий товаров и транспортных средств может быть установлено
обязательное требование об их оформлении только в определенном таможенном
органе. Так, согласно Инструкции о таможенном оформлении товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и
по линиям электропередач, утвержденной приказом ГТК России от 30 октября 1995
года N 652, в случае, если перемещение таких товаров производится с использованием
более чем двух видов транспорта, таможенное оформление производится в таможенном
органе, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка на последний
вид транспорта. Если фактический вывоз (ввоз) товаров осуществляется с использованием
морского (речного) транспорта, таможенное оформление производится таможенным
органом, в регионе деятельности которого осуществляется загрузка морского
(речного) судна, непосредственно пересекающего таможенную границу РФ.
Временем таможенного оформления является время работы таможенного органа,
в котором осуществляется таможенное оформление.
По просьбе заинтересованного лица за его счет (таможенные сборы за таможенное
оформление повышаются в несколько раз) и с согласия таможенного органа таможенное
оформление может производиться в иных местах и вне времени работы таможенного
органа.
Производство таможенного оформления вне мест и вне времени, отведенных
для этого таможенным законодательством, без предварительной договоренности
с таможенным органом повлечет для лица, на котором лежит обязанность произвести
такое оформление, ответственность по ст. 258 ТК.
Кроме всех вышеперечисленных требований существует также требование о
соблюдении процедуры таможенного оформления, то есть порядка осуществления
конкретных действий по производству таможенного оформления: подачи вместе
с таможенной декларацией необходимых документов, уплаты таможенных платежей
до или одновременно с подачей таможенной декларации и т. д.
Наиболее часто встречающейся ошибкой при применении ст. 258 ТК является
привлечение к ответственности получателей товаров, перемещаемых по процедуре
доставки под таможенным контролем, по фактам непомещения таких товаров на
склады временного хранения в течение суток после уведомления таможенного органа
об их доставке.
Таможенный кодекс РФ не устанавливает обязанности помещения товаров на
склады временного хранения ни для лиц, перемещающих товары, ни для иных лиц,
имеющих достаточные полномочия для осуществления с товарами действий от своего
имени. Согласно ст. 145 ТК товары считаются находящимися на временном хранении
с момента представления их таможенному органу.
Однако Положение о временном хранении, утвержденное приказом ГТК России
от 7 декабря 1993 года N 388, закрепляет положение, в соответствии с которым
представление перемещаемых через таможенную границу РФ товаров осуществляется
в месте доставки, которым может быть только склад временного хранения. Обязанность
же доставить товар в установленное таможенным органом место лежит на перевозчике.
Таким образом, к ответственности за непомещение товаров на склады временного
хранения в течение суток после уведомления таможенного органа об их доставке
должен быть привлечен перевозчик. Это также подтверждается положениями ст.
144 ТК, согласно которой именно перевозчик несет всю ответственность перед
таможенными органами за товары и транспортные средства до помещения их под
таможенный режим.
Что касается второй части диспозиции рассматриваемой статьи, необходимо
отметить следующее.
Упрощенный порядок таможенного оформления применяется при ввозе на таможенную
территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных
бедствиях, авариях, катастрофах; живых животных; скоропортящихся товаров;
радиоактивных материалов; сообщений и других материалов для целей массовой
информации; товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной,
исполнительной и судебной власти РФ, и т. д. (ст. 133 ТК). То есть в упрощенном
и приоритетном порядке оформляются любые товары и транспортные средства, в
силу объективных причин требующие ускоренного оформления. В целях предотвращения
предъявления неправомерных претензий на упрощенный порядок таможенного оформления
случаи и условия его применения определяются ГТК России.
Единого правового акта, определяющего понятие, случаи и условия применения
упрощенного порядка таможенного оформления, в настоящее время не существует.
Это объясняется тем, что случаи применения такого порядка сильно отличаются
друг от друга и обобщить их, пожалуй, в настоящее время невозможно: слишком
различен статус таких товаров, цели, в связи с которыми они перемещаются через
таможенную границу РФ, а также сведения о данных товарах, необходимые таможенному
органу для осуществления последующего таможенного контроля.
Так, очевидно, что сложно установить единый упрощенный порядок оформления
продукции морского промысла, добытой и/или переработанной в Мировом океане
и ввозимой на таможенную территорию РФ судами с целью перегрузки на иные суда
для переработки, накопления, последующего вывоза из РФ или ввоза на сухопутную
территорию РФ, и марок акцизного сбора.
Однако, несмотря на сказанное, можно выделить два общих признака для
всех случаев применения упрощенного порядка таможенного оформления товаров
и транспортных средств.
Во-первых, товары и транспортные средства, оформляемые в упрощенном порядке,
декларируются таможенному органу путем представления товаросопроводительных
документов, заявлений, письменных обязательств, а также в устной форме, то
есть не соблюдается требование, предъявляемое при производстве полного таможенного
оформления товаров, - подача таможенной декларации по установленной форме,
предполагающей наличие подробных сведений об оформляемом товаре и лицах, перемещающих
его через таможенную границу и представляющих его таможенному органу. Так,
транспортные средства, на которых товары перемещаются через таможенную границу
РФ, декларируются путем указания их номерных знаков в грузовой таможенной
декларации либо документе контроля доставки товара.
Во-вторых, упрощенный порядок таможенного оформления, как правило, сопряжен
с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, то есть товары и транспортные
средства, оформляемые в упрощенном порядке, освобождаются от уплаты таможенных
пошлин и/или иных налогов, а иногда даже и сборов за таможенное оформление
товаров (указание ГТК России от 31 января 1997 года N 0114/109 "О таможенном
оформлении профессионального оборудования, временно вывозимого с таможенной
территории Российской Федерации россий-скими редакциями средств массовой информации").
Статья 258 ТК применяется за исключением случаев, предусмотренных другими
статьями Таможенного кодекса РФ.
В связи с тем, что нарушения порядка таможенного оформления носят в основном
технический характер, санкция ст. 258 ТК предусматривает взыскание в виде
предупреждения либо штрафа в размере от двукратного до пятикратного установленного
законом размера минимальной месячной оплаты труда с отзывом лицензии или квалификационного
аттестата или без их отзыва.
Статьей 259 ТК предусмотрена ответственность за неправомерные операции
с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление
не завершено, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими в нарушение
установленных требований и условий.
Противоправность указанных действий обусловливается следующим.
Операции, проводимые с товарами и транспортными средствами, под которыми
в таможенном законодательстве понимаются чисто технические действия по транспортировке,
взвешиванию или иному определению количества товаров, а также погрузка, выгрузка,
перегрузка, исправление повреждений упаковки, вскрытие упаковки, упаковка
либо переупаковка товаров, взятие проб и образцов10 и др., могут производиться
только с разрешения таможенного органа (ст. 134, 135 ТК). В соответствии с
требованиями ст. 131 ТК никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами
и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено.
Исключение составляют случаи, предусмотренные Таможенным кодексом РФ и иными
нормативными правовыми актами по таможенному делу. ГТК России также вправе
устанавливать условия и налагать ограничения на пользование такими товарами
и транспортными средствами.
Запрет на изменение состояния товаров и транспортных средств, таможенное
оформление которых не завершено, обоснован необходимостью их идентификации
в процессе дальнейшего оформления.
Как правило, по ст. 259 ТК привлекаются лица, принявшие неоформленные
товары на ответственное хранение и затем, до завершения таможенного оформления,
использовавшие их в производстве либо произведшие их отчуждение.
Ответственности по рассматриваемой статье также подлежат склады временного
хранения при использовании ими неоформленных товаров в случаях, когда сами
склады являются получателями таких товаров. Так, в адрес склада временного
хранения поступил товар - стальные конструкции. После подачи таможенной декларации,
но до выпуска товара в соответствии с таможенным режимом груз был использован
складом в целях оборудования своих дополнительных помещений.
Постановлением таможни склад временного хранения был привлечен к ответственности
по ч. 1 ст. 254 ТК за выдачу товара. Однако выдача предполагает передачу вещи
во владение иному лицу. Поскольку в рассматриваемом случае склад самостоятельно
использовал товар, пришедший в его адрес, его действия образуют состав нарушения
таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 259 ТК, в
части неправомерного пользования товарами и транспортными средствами, таможенное
оформление которых не завершено.
Исходя из диспозиции ст. 259 ТК, непосредственными объектами нарушения
таможенных правил будут только те товары, с которыми проведены неправомерные
операции, которыми пользовались и распоряжались, состояние которых было изменено
в нарушение установленных требований и условий.
Однако некоторые таможенные органы в случае, например, продажи лицом
части неоформленного товара признают непосредственным объектом нарушения таможенных
правил по ст. 259 ТК всю партию товара, перемещенного через таможенную границу,
поскольку, по их мнению, лицо предполагает реализовать весь товар, а не его
часть, и количество реализованного товара зависит не от волеизъявления продавца,
а от объективных причин (спрос, цена и т. д.). Данное мнение нельзя признать
обоснованным, так как даже если лицо и предполагало продать весь товар, в
отношении непроданной его части оно не совершало никаких противоправных действий.
А за намерение совершить нарушение таможенных правил ответственность таможенным
законодательством не предусмотрена.
Статья 259 ТК применяется за исключением случаев, установленных иными
статьями Таможенного кодекса РФ.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 259 ТК,
влечет наложение штрафа в размере от десяти до ста процентов стоимости товаров
и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных
правил.
В.Егиазарова,
А.Сошников,
С.Турчина
----------------------
1. Согласно приказу ГТК России от 19 декабря 1997 года N 739 с 11 декабря
1997 года указанное Положение не применяется в части, касающейся таможенного
режима переработки на таможенной территории.
2. В связи с принятием в 1993 году Таможенного кодекса РФ указанное Положение
действует применительно к таможенным режимам переработки, но не к таможенному
режиму временного ввоза (вывоза).
3. Речь идет об автотранспортных средствах, классифицируемых в товарной
позиции 8703 по ТН ВЭД СНГ: автомобили легковые и прочие моторные транспортные
средства, предназначенные для перевозки людей (кроме автомобилей товарной
позиции 8702), включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили.
4. См.: Егиазарова В., Сошников А., Турчина С. Ответственность за нарушения
таможенных правил // Хозяйство и право, 1998, N 5, с. 127.
5. Идентификационный таможенный досмотр - таможенный досмотр, проводимый
в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров
их описанию и количеству, заявляемому декларантом товаров в грузовой таможенной
декларации, определения страны происхождения товаров. Проводится выборочно
для товаров каждого наименования (указание ГТК России от 8 февраля 1996 года
N 01-14/126 "Об идентификационном таможенном досмотре").
6. Свободная таможенная зона и свободный склад - таможенные режимы, при
которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных
границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов,
а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские
товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии
с таможенным режимом экспорта в порядке, определяемом Таможенным кодексом
РФ (ст. 75). Под свободной таможенной зоной и свободным складом понимаются
также соответственно территория, на которой действует таможенный режим свободной
таможенной зоны, и помещение или иное место, где действует таможенный режим
свободного склада.
7. Документ контроля за доставкой товаров (ДКД) - документ, необходимый
для таможенных целей и для таможенного контроля и заполняемый на каждую партию
товаров, перевозимых от таможенного органа отправления до таможенного органа
назначения. В качестве ДКД используются книжка МДП или бланк грузовой таможенной
декларации.
8. Процедура, аналогичная применяемой в настоящее время процедуре доставки
товаров под таможенным контролем. Регулировалась приказом ГТК России от 16
апреля 1993 года N 136, утратившим силу 31 июля 1997 года.
9. Под таможенным режимом транзита товаров понимается режим, при котором
товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами
РФ, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных
пошлин и иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической
политики (ст. 35 ТК).
10. Взятие проб и образцов товара производится с целью их исследования
(экспертизы) на предмет установления кода товаров по ТН ВЭД, его свободной
(рыночной) цены, соответствия фитосанитарным, гигиеническим и иным требованиям,
а также определения прочих характеристик товара в целях таможенного оформления.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 7 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7.