Экологические преступления

Своеобразие экологических преступлений, позволившее законодателю выделить их в УК РФ 1996 г. в отдельную главу, состоит не только в том, что они имеют самостоятельный видовой объект (отношения по охране природной среды, рациональному использованию ее ресурсов, обеспечению экологической безопасности населения) и предмет посягательства (природная среда в целом или ее отдельные ресурсы), но – главным образом – в том, что они все выражаются с объективной стороны в нарушении экологического законодательства. Уголовно-правовые нормы определяют признаки состава преступления, содержание которых раскрывается в правилах охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности, предусмотренных нормами экологического и иного законодательства.

При этом нарушение правил может представлять собой единичный факт, состоять из ряда правонарушений или образовать одно длящееся правонарушение. Последнее обстоятельство имеет большое значение для правильной квалификации содеянного и, следовательно, для правильной регистрации и учета преступлений.

Множественность преступлений в виде неоднократности как квалифицирующий признак предусмотрена лишь в составе незаконной порубки деревьев и кустарников (п. "а" ч.2 ст.260 УК РФ), однако проблему отграничения единичных преступлений от множественных при решении вопросов регистрации и учета  преступлений приходится решать, рассматривая практически все экологические преступления.

Множественность преступлений необходимо отличать от так называемых единичных сложных, представляющих собой одно преступление: длящихся, продолжаемых, составных.

Понятно, что совершение какого-либо экологического (как и любого другого) преступления лицом, ранее судимым за экологическое преступление, если судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке, следует учитывать и регистрировать как  одно преступление.

Сложнее решить вопрос, когда содеянное осуществляется в несколько приемов или в течение более-менее продолжительного времени либо охватывает несколько разнородных по характеру последствий нарушения экологических правил. В этих случаях необходимо исходить из  определения продолжаемых, длящихся и составных (сложных) преступлений.

Следует также принимать во внимание конкуренцию уголовно-правовых норм между собой и особенности квалификации преступлений, с учетом конкуренции, соответственно, регистрировать преступления как одно либо как несколько.

Большое значение для квалификации, регистрации и учета экологических преступлений имеет вопрос об отграничении их от сходных административных проступков.

Конкретизируя эти особенности применительно к отдельным составам экологических преступлений, при решении вопросов их учета и регистрации необходимо иметь в виду следующее.

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Статья 246 УК является общей по отношению к другим статьям об ответственности за экологические преступления. Она подлежит применению, когда содеянное не охватывается конкретными составами преступлений. В противном случае возникает конкуренция общей и специальной норм и применяется последняя. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 5 ноября 1988 г. №14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъяснил, что под вредом здоровью человека в данной статье следует понимать причинение одному или нескольким лицам легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью.

К иным тяжким последствиям можно отнести: смерть по неосторожности хотя бы одного человека; причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений, организаций; гибель лесов и иной растительности на больших площадях и т.п.

Массовая гибель животных – это гибель значительного количества рыбы на больших площадях, нескольких десятков голов крупного рогатого скота, птицы.

Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и сопоставляя данную статью со статьями о неосторожном причинении вреда здоровью человека (ст.111-115, 118 УК РФ), уничтожении и повреждении чужого имущества (ст.167, 168 УК РФ), приходим к выводу, что в случае наступления последствий, указанных в перечисленных статьях, их применения не требуется. Все содеянное квалифицируется и учитывается только по ст.246 УК РФ.

Если нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве какого-либо объекта имело место на протяжении относительно длительного времени, имеет место одно продолжаемое преступление. (Например, возводят объект в течение года). Если указанные в ст.246 УК действия при возведении и вводе в эксплуатацию одного объекта совершались последовательно, также имеет место и регистрируется одно продолжаемое преступление.

 Если же осуществляется разновременно проектирование, или размещение, или строительство и т.д., различных объектов – содеянное следует регистрировать и учитывать как совершение нескольких тождественных преступлений.

Создание типового проекта с нарушением экологических требований при наступлении указанных в законе последствий образует состав единого преступления и регистрируется как одно. Так же, например, и постоянная или периодическая без длительных перерывов во времени утечка радиоактивных веществ в процессе эксплуатации объекта при наличии, естественно, иных признаков состава, образует единое продолжаемое преступление, а несколько нарушений, приведших к преступному радиоактивному загрязнению природной среды и разделенных более или менее значительными промежутками времени – несколько тождественных преступлений. В этом случае каждое деяние является новым проявлением умысла либо неосторожности, поэтому рассматривается как самостоятельное преступление. Регистрируются и учитываются два и более преступлений.

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

Если производство запрещенных видов опасных отходов представляет единый технологический процесс и осуществляется в течение определенного времени по методу накопления, т.е. например, постоянное загрязнение водоема неочищенными стоками предприятия, – это  продолжаемое преступление, которое регистрируется и учитывается  как одно.

Если производятся в разное время разнородные по составу отходы, хотя бы и на одном оборудовании, либо однородные, но не постоянно, а периодически (при этом умысел на выпуск новой партии каждый раз возникает самостоятельно) – содеянное свидетельствует, что имеет место не одно продолжаемое деяние, а несколько, т.е. неоднократность, при которой регистрируются и учитываются все деяния отдельно.

Захоронение и использование отходов и опасных веществ, указанных в ст.247 УК РФ, также могут образовать продолжаемое преступление, если представляют собой непрерывный процесс (в течение нескольких дней происходило использование или захоронение одной партии). Регистрируется и учитывается как одно преступление.

Хранение запрещенных видов отходов и опасных веществ представляет собой одно длящееся преступление, оно начинается с момента начала хранения и заканчивается в момент его пресечения или прекращения виновным по различным  обстоятельствам,  что регистрируется  и  учитывается  как одно преступление.

Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

Однократное нарушение правил безопасности при обращении с указанными материалами, повлекшее предусмотренные законом последствия, регистрируется как одно преступление, а несколько самостоятельных нарушений, не объединенных единым умыслом и не образующих единого процесса изготовления, хранения, производства и т.п., регистрируются и учитываются как два преступления и более.

Нарушение, представляющее собой единый процесс (например, во время длительного по времени производства опыта, изготовления определенного количества материала, при хранении биологических агентов и токсинов либо материалов, их содержащих), образует продолжаемое или длящееся преступление и регистрируется как одно.

Нарушение, повлекшее по неосторожности смерть  человека, причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий, регистрируется и учитывается как одно преступление.

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Нарушение указанных правил разового характера (например, выгон на пастбище больного животного в общем стаде, продажа мяса заразного животного), повлекшее указанные в ст.249 УК РФ последствия, регистрируется и учитывается как одно преступление.

Длительное нарушение правил путем бездействия (непринятие, например, мер борьбы с вредителями растений: неуничтожение зараженных филлоксерой насаждений виноградника; непринятие мер борьбы с сибирским шелкопрядом и т.п.) образует длящееся преступление. Регистрируется и учитывается  как одно преступление.

Несколько нарушений, допущенных одним лицом (лицами) в разное время по небрежности или преступному легкомыслию (правила могут быть нарушены как умышленно, так и по неосторожности, отношение виновного к последствиям содеянного только неосторожное, и в целом – это неосторожные преступления) регистрируются и учитываются как два и более преступлений.

Статья 250. Загрязнение вод

Статья 251. Загрязнение атмосферы

Статья 252. Загрязнение морской среды

Статья 254. Порча земли

Загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли, представляющие собой осуществление единого продолжаемого процесса (например, постоянный или порциями до опорожнения емкости сброс загрязняющих веществ в указанные природные объекты; утечка загрязняющих веществ в реку в течение определенного времени из жижеприемника свинофермы или с полей аэрации завода) образует единое продолжаемое преступление. В соответствии с этим  регистрируется и учитывается одно преступление.

Сброс в разное время умышленно (при этом умысел возникает каждый раз вновь) или по неосторожности загрязняющих веществ образует неоднократность, т.е. регистрируются и учитываются два и более преступлений.

Хранение, например, ядохимикатов (ст.254 УК РФ) образует длящееся преступление и регистрируется как одно. Использование ядохимикатов или удобрений с нарушением правил, выразившееся в длительном в течение нескольких дней внесении их в почву на значительных площадях пашни или посевов, тем не менее, образует одно продолжаемое преступление. Если же умысел на совершение подобных действий возникает вновь, содеянное образует неоднократность преступлений.

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации          о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ

Статья 253 УК РФ содержит разные по содержанию нормы: часть первая предусматривает ответственность за преступление, посягающее на безопасность морского судоходства и к экологии отношения не имеет, часть вторая описывает экологическое преступление. В связи с этим преступления, квалифицируемые по ч.1 ст.253 УК РФ целесообразно регистрировать в разделе статистики, учитывающем преступления против общественной безопасности,  а  преступления,  квалифицируемые по ч.2 ст.253 УК РФ – в разделе по учету экологических посягательств.

Незаконное возведение сооружений на шельфе, создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, строительство, эксплуатация, охрана, ликвидация возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности с нарушением правил – это продолжаемое во времени преступление;  регистрируется и учитывается как одно.  При этом одно преступление имеет место и  в том случае, когда одновременно совершается несколько различных действий, предусмотренных ч.1 ст.253 УК РФ: например, возведение незаконных сооружений с одновременным нарушением правил их строительства или незаконным созданием вокруг них зон безопасности.

Различие в характере совершенных деяний отражается не в квалификации преступления, а в материалах дела.

Неоднократность преступлений образует новое самостоятельное преступление, совершаемое после выполнения предыдущего (например, имело место два незаконных строительства сооружений на шельфе). В этом случае регистрируются и учитываются два и более преступлений.

Следует иметь в виду, что составы преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст.253 УК РФ, альтернативные: оконченное преступление имеет место, когда совершено хотя бы одно из деяний, ими предусмотренных. Например, возведение сооружений на шельфе или исследование его богатств осуществлялись законно, но затем нарушены правила эксплуатации объекта или, соответственно, разработки ресурсов шельфа.

Исследование, разведка, разработка естественных богатств шельфа (углеводородного сырья, организмов "сидячих видов", морских водорослей и др.) или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения, выдаваемого компетентными органами власти (ч.2 ст.253 УК РФ), также могут образовывать одно продолжаемое преступление либо совокупность нескольких и регистрируются в порядке аналогичном вышеуказанному.

Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Преступления, выражающиеся в нарушении правил охраны и использования природных ресурсов, при всем их разнообразии имеют сходство по основным внешним признакам, что позволяет при анализе их количественных характеристик рассматривать эти преступления в совокупности.

Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность (ст.255 УК РФ), следует считать: самовольное использование (без разрешения) недр при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии; добыча полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объема; использование недр по поддельной, незаконно полученной, просроченной лицензии; выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям полезных ископаемых; нарушения, приводящие к порче месторождений; возведение строений, поселков, городов, предприятий без разрешения на участках залегания полезных ископаемых.

Неисчерпывающий перечень деяний, за которые предусмотрена уголовная ответственность, дан и в ст.257 УК РФ.

Под иными работами могут пониматься прокладка трубопроводов, строительство дорог, линий электропередач, возведение производственных или сельскохозяйственных объектов и т.д.

Содеянное по ст. 255, 257 УК РФ квалифицируется и регистрируется как преступление при наступлении в результате нарушения правил охраны недр и рыбных запасов, указанных в законе последствий. При их отсутствии правонарушение представляет собой административно наказуемый проступок.

Нарушение может быть по характеру разовым (осуществление взрывных работ, например) или продолжаемым (самовольное использование недр, строительство объектов, транспортировка древесины с лесосек). Тогда оно регистрируется и учитывается как одно преступление. Если имеет место несколько самостоятельных преступных нарушений, они соответственно и регистрируются.

Все вышеуказанное относительно квалификации, учета и регистрации преступлений с альтернативным составом в полной мере относится и к рассматриваемым преступлениям.

Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

Статья 258. Незаконная охота

Если имеет место продолжительная незаконная добыча рыбы или незаконная охота и в течение определенного времени выполняется поставленная задача, содеянное в целом образует единое продолжаемое преступление. Например, А. поставил сеть и в течение недели ловил ею рыбу, систематически проверяя эту сеть. Незаконный отстрел нескольких зверей в течение одной охоты также образует состав единого преступления. Например, В. ушел в тайгу на охоту, месяц жил в зимовье и убил несколько лосей, кабанов и птиц. В этом случае регистрируется и учитывается одно преступление.

Если каждый раз в отношении браконьерства умысел возникает самостоятельно и осуществляется вновь, имеет место неоднократно совершенное преступление. Регистрируются и учитываются  два и более преступлений.

Завладение рыбой, пушным зверем, находящимся в сетях, капканах, вольерах либо выращиваемых рыбозаводами и на фермах в специально созданных для этого местах, образует хищение чужого имущества – регистрируется как преступление против собственности, ибо в этом случае предмет посягательства является товаром, а не естественным элементом природной среды (см. п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от             5 ноября 1988 г.).

Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников

Как указывалось, состав данного преступления единственный, где в качестве квалифицирующего признака предусмотрена неоднократность (п.«а» ч.2 ст.260 УК). Ситуации, которые следует иметь в виду при учете и регистрации данного преступления, тем не менее, схожи с рассмотренными выше при анализе иных составов экологических преступлений.

Если незаконная порубка многих деревьев осуществляется лицом в течение определенного периода для достижения одной или нескольких целей – имеет место одно продолжаемое преступление. Например, А. задумал осуществить постройку и в течение недели за несколько приемов срубил определенное число деревьев – это продолжаемое единое преступление, регистрируемое как один факт.

Если у лица умысел на порубку возникает каждый раз самостоятельно – это разные неоднократные преступления. Например, А. срубил несколько деревьев для постройки, через неделю он пошел в лес добыть кедровые орехи и, дабы не затруднять себя лазанием по кедрам, рубил их и обирал шишки. Имеют место два или несколько преступлений, т.е. неоднократность. Регистрируются и учитываются два и более преступлений.

Под порубкой следует понимать не только срубание дерева, кустарника или лианы, но и любой способ отделения их от корневой системы: ломание, срезание, подрыв взрывчатым веществом, выворачивание бульдозером и т.п. Обязательным условием наступления уголовной ответственности по ст.260 УК РФ является значительный размер содеянного.

Преступление образует не только порубка, но и повреждение до степени прекращения роста указанной растительности. Причем, в случае порубки или повреждения она должна произрастать в лесах первой группы, либо в особо охраняемых участках лесов всех групп (всего их 3). Порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд (на землях водного фонда и др.), либо запрещенных к порубке специальными актами, также квалифицируется и регистрируется как преступление. Порубка или повреждение деревьев, кустарников и лиан при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков состава, образует состав административного проступка и как преступление не учитывается.

Порубка или выкапывание с целью завладения выращенными человеком фруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в лесопитомниках и других подобных местах, квалифицируется и регистрируется в зависимости от обстоятельств дела либо как уничтожение чужого имущества, либо как хищение, т.е. как преступление против собственности, поскольку в этих местах деревья и кустарники являются продукцией товарного производства предприятия, производятся для продажи и выполняют экономические, а не экологические функции.

Аналогично квалифицируется и регистрируется как преступление против собственности завладение деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, вывозу, сбыту другими лицами (см. п.11 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов

Если лицо, реализуя умысел на поджог леса, поджигает его в разных местах, передвигаясь по местности, содеянное образует единое продолжаемое преступление, регистрируется и учитывается как один факт (ч.2 ст.261 УК РФ).

Если лицо поджигает лес, реализуя каждый раз вновь возникающий умысел, – имеет место неоднократность преступлений, каждое из которых образует самостоятельное преступление, квалифицируемое по ч.2 ст.261 УК РФ).

Умышленное неоднократное загрязнение леса вредными веществами, отходами или отбросами, приведшее к уничтожению или повреждению лесного массива либо его участка, образует продолжаемое преступление и регистрируется и учитывается как одно. Сброс подобных отходов в различных местах, приведший к уничтожению или повреждению различных участков лесных массивов, образует неоднократность преступлений.

Неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности в процессе работы или иной деятельности, приведшее к созданию нескольких очагов лесного пожара (например, вследствие эксплуатации техники без искрогасителя при заготовке и вывозке леса) образует одно преступление и регистрируется и учитывается как один факт, а неоднократный неосторожный поджог леса, когда каждый раз совершается новое преступление, соответственно, – как два и более.

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

К особо охраняемым территориям и объектам относятся: заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий, в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры, биологические станции, микро-заповедники и др. Режим этих территорий различен (одни – эталоны природы, в которых всякая хозяйственная деятельность запрещена, в других допускается ограниченное хозяйствование и пользование, у третьих – режим дифференцированный и т.д.). Различны (число их видов весьма велико и разнообразно) и нарушения режима особо охраняемых территорий и объектов. Что касается вопросов учета и регистрации преступных нарушений, то следует иметь в виду, что нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов может выражаться как в разовых, так и в систематических деяниях: проведении работ; уничтожении или повреждении природных объектов; незаконном пользовании природным объектом или его ресурсами; загрязнении или ином негативном воздействии; несанкционированном посещении; создании фактора беспокойства птиц и зверей, приводящего к уничтожению потомства, покиданию ими своих мест обитания, и т.п. В зависимости от ситуации содеянное может образовать единое продолжаемое или длящееся преступление, либо несколько самостоятельных преступлений.

Например, нарушение режима, выразившееся в распашке земель на территории заповедника или прокладке ЛЭП, образует длящееся преступление, поскольку нарушение заповедного режима происходит все время, пока существует распаханное поле,  построенная линия  электропередачи.  При этом регистрируется и учитывается одно преступление.

Нарушение режима путем систематического захламления территории особо охраняемого объекта сбрасываемым мусором, либо устройство свалки (свалок), причинившее преступные последствия, образует единое продолжаемое деяние, регистрируемое и учитываемое  как одно преступление.

Несколько преступлений, совершаемых каждый раз новыми умышленными действиями, либо по неосторожности представляют неоднократные преступления, соответственно регистрируются и учитываются  как два и более.

Глава 30