§ 3. Порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий судей

Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Россий­ской Федерации» кардинально изменен порядок формирования квалифика-

206

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

ционных коллегий судей. Признано необходимым формировать эти колле­гии не только из числа судей федеральных судов и судей субъектов Рос­сийской Федерации, как это было прежде, но и представителей обществен­ности, а также представителя Президента Российской Федерации. Так, согласно ст. 11 данного Закона Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов коллегии, из которых 18 - из числа судей, избираемых на съезде по соответствующим нормам представительства, 10 - представители общественности, назначае­мые Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 1 - представитель Президента Российской Федерации, назначаемый главой государства.

Необходимо заметить, что судьи Конституционного Суда Российской Федерации не входят в состав Высшей квалификационной коллегии судей и на них не распространяется ее юрисдикция, поскольку в отношении ука­занных судей решение вопросов, связанных, в частности, с приостановле­нием или прекращением их полномочий, осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации».

Предусмотренная указанным Федеральным законом схема формирова­ния Высшей квалификационной коллегии судей применяется и при образо­вании квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федера­ции. Большинство этих коллегий формируется в количестве 21 члена кол­легии, в том числе 13 - это судьи, избираемые в коллегию по предусмот­ренным Законом нормам представительства, 7 - представители обществен­ности, назначенные законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяе­мом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Россий­ской Федерации, 1 - представитель Президента Российской Федерации, назначенный Президентом Российской Федерации.

Представителями общественности и представителями Президента Рос­сийской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть гра­ждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юриди­ческое образование, не совершившие порочащих их поступков, не заме­щающие государственных или муниципальных должностей, должностей государственной или муниципальной службы, не являющиеся адвокатами. Знаменательно, что в целях обеспечения самостоятельности и независимо­сти членов квалификационных коллегий Законом установлено, что ими не могут быть председатели судов и их заместители (прежде членами колле­гий могли быть председатели и заместители председателей районных су­дов). Наряду с этим судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации________________        207

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются соответственно на четыре года и на два года.

Законом предусмотрено, что полномочия члена квалификационной кол­легии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены как по его инициативе, так и в случае совершения им дисциплинарного проступка либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в пери­од между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.

Квалификационные коллегии судей наделены весьма широкими полно­мочиями (ст. 17 и 19 Закона об органах судейского сообщества). Согласно ч. 2 ст. 19 указанного закона квалификационные коллегии судей субъектов РФ: а) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую долж­ность судьи; б) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответст­вующего суда; в) приостанавливают, возобновляют либо прекращают пол­номочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федераль­ных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей, председателей и заместителей председателей районных судов; г) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответст­вующих судов; д) налагают дисциплинарные взыскания на судей за совер­шение дисциплинарного проступка; е) осуществляют иные полномочия. Не меньшими полномочиями наделена Высшая квалификационная коллегия судей при Верховном Суде Российской Федерации (ст. 17). Важнейшее различие между квалификационными коллегиями двух уровней состоит в круге лиц, в отношении которых рассматриваются те или иные вопросы. Например, Высшая квалификационная коллегия судей рассматривает заяв­ления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Россий­ской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), судей выс­ших судов, федеральных арбитражных судов, окружных (флотских) воен­ных судов. Квалификационная коллегия судей субъектов РФ рассматривает заявления кандидатов на должности судей судов не столь высокого уровня. В целом полномочия квалификационных коллегий судей (при всем раз­нообразии рассматриваемых вопросов) направлены на достижение опреде­ленных позитивных результатов. Реализация ими своих прав и обязанно­стей в конечном итоге имеет цели: сформировать корпус судей на конкурс­ной основе, провести их квалификационную аттестацию, приостановить, возобновить либо прекратить полномочия судей, занимающих соответст-

208

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

вующие должности. Наряду с этим указанные коллегии вправе присваивать судьям соответствующие квалификационные классы, а также налагать на судей дисциплинарные взыскания вплоть до прекращения их полномочий либо прекращения отставки судей.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают отнесенные к их компетенции вопросы в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации лишь в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон предоставляет Высшей квалификационной коллегии судей Рос­сийской Федерации право рассматривать вопросы, отнесенные к компетен­ции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями. Такие ситуации могут возникнуть, когда, например, нижестоящие квалификационные кол­легии судей не имеют возможности рассмотреть тот или иной вопрос (на­пример, ввиду отсутствия кворума).

Ввиду большого объема работы, выполняемого Высшей квалификаци­онной коллегией судей Российской Федерации, Законом предусмотрено образование Президиума этой коллегии (такой орган фактически функцио­нировал и прежде), состоящего из председателя коллегии и трех его замес­тителей, избираемых самой коллегией из числа ее членов. Президиум явля­ется рабочим органом этой коллегии, ей подотчетен и образуется для опе­ративного решения вопросов, связанных с организацией работы коллегии.

В гл. III Закона № 30-ФЗ помещены также правовые нормы, регули­рующие порядок производства в квалификационных коллегиях судей по поступающим к ним материалам. В частности, представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судей­ского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной колле­гией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтвер­ждающих обстоятельства совершения этого проступка и данных, характе­ризующих судью. В пределах своих полномочий указанная коллегия может провести дополнительную проверку представленных материалов, запро­сить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

В случае, если жалобы и сообщения, содержащие сведения о соверше­нии судьей дисциплинарного проступка, поступили в квалификационную коллегию судей от иных органов или должностных лиц, а также от граж­дан, то эти заявления проверяются коллегией самостоятельно либо направ­ляются для проверки председателю соответствующего суда.

Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение считается принятым, если за него проголосовали

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации                                        209

более половины членов коллегии, принимавших участие в заседании. Од­нако решение о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за такое решение проголосова­ли не менее двух третей членов коллегии, принимавших участие в заседании.

Решения квалификационных коллегий судей оглашаются непосредст­венно после принятия и вступают в силу с момента их оглашения. Они могут быть обжалованы в судебном порядке лицом, в отношении которого были приняты. При этом решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации о приостановлении либо прекращении пол­номочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи, могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации заинтересованным лицом в течение десяти дней со дня получе­ния копии соответственного решения.

Такие же решения квалификационной коллегии судей субъекта Россий­ской Федерации могут быть обжалованы тем же лицом и в указанный срок в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды ав­тономных округов.

Что касается иных решений квалификационных коллегий судей, то они могут быть обжалованы в том же порядке, но лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения.

Создание надлежащих условий для деятельности всех органов судей­ского сообщества, а также финансовое и материально-техническое обеспе­чение их деятельности возлагаются на Судебный департамент при Верхов­ном Суде Российской Федерации и его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации

Следует отметить, что вся деятельность членов советов судей и квали­фикационных коллегий судей осуществляется на общественных началах.

Глава 12 Органы внутренних дел

211