§ 2. Организация милиции в Российской Федерации

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О мили­ции»1. В этом Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получили правовое регулирование общественные от­ношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государ­ства от преступных и иных противоправных посягательств. С принятием этого Закона в деятельности правоохранительных органов, и прежде всего милиции, произошел ряд кардинальных изменений. Принятие Закона о милиции, можно сказать, означает, что «процессы демократизации приве­ли, наконец, к широкому осознанию давно уже признанного международ­ным сообществом положения, в соответствии с которым должностные лица, стоящие на страже закона, должны быть свободны в своей деятельно­сти от политических пристрастий, сохраняя при любых условиях "полити­ческий нейтралитет" и служа лишь закону и народу»2.

В Законе о милиции (ст. 2) в известной мере была воплощена идея деуни­версализации милиции, которая впоследствии нашла свое дальнейшее разви­тие в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и до­полнений в Закон РСФСР "О милиции"»3, что в настоящее время позволи­ло оставить за ней решение следующих задач:

- обеспечение безопасности личности;

-   предупреждение и пресечение  преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений;

Глава 12. Органы внутренних дел

217

1 Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

2  Кондратов Б П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон о милиции. М-,

1992. С. 22.

3 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

-    охрана   общественного    порядка   и   обеспечение    общественной безопасности;

-  защита частной, государственной, муниципальной и иных форм соб­ственности;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Решение первой задачи обеспечивается милицией в рамках предостав­ленных полномочий по предотвращению угрозы жизни, здоровью, досто­инству и имуществу граждан. Такая угроза может возникнуть в результате каких-то или чьих-то противоправных действий либо проявления бездейст­вия со стороны какого-то лица.

Выполняя вторую задачу, милиция призвана выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушений, и в пределах своей компетенции принимать меры по их нейтрализации, ослаб­лению либо устранению. Эта задача предполагает также предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений и правонарушений.

Очень важной и сложной является задача по обеспечению выявления и раскрытия преступлений. Выполняя эту задачу, милиция осуществляет деятельность, направленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершивших, а также обеспечение возме­щения причиненного в результате преступления материального ущерба и компенсации морального вреда.

Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению об­щественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный нормами права порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или же снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемую каким-то источником по­вышенной опасности (оружие, автомототранспорт) либо возникшую в ре­зультате каких-то чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, круп­ные пожары, стихийные бедствия, аварии с тяжкими последствиями и др.).

В соответствии с Законом о милиции она подразделяется на криминаль­ную милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о кото­рых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скры­вающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от испол­нения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Для решения указанных задач в составе криминальной милиции созда­ны и функционируют оперативно-розыскные подразделения: уголовного Розыска; по борьбе с преступлениями в сфере экономики; по незаконному обороту наркотиков; экспертно-криминалистические. В состав криминаль-

218______________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

ной милиции входят также специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью. Компетенция этих подразделений сме­шанная, они осуществляют борьбу с преступлениями как по линии уголов­ного розыска, так и по линии борьбы с экономической преступностью.

Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в необходимых случаях оказывать по­мощь милиции общественной безопасности.

Начальники криминальной милиции назначаются на должность и осво­бождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел. Начальники криминальной милиции одновременно являются заместителя­ми начальников соответствующих органов внутренних дел. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что деятельность криминальной милиции направлена на достижение целей, выходящих за рамки местных интересов, и нуждается в независимости от местных влияний, закон вывел криминальную милицию из подчинения местным органам власти, сохранив ее подчинение и подкон­трольность только по вертикали - вышестоящему органу внутренних дел.

В отличие от криминальной милиции милиция общественной безопас­ности (МОБ) призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрану собственно­сти, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступ­лений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление местонахож­дения которых отнесено к компетенции МОБ.

Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно 60 % от общей численности милиции. В состав МОБ входят: дежурные части, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения с дорожно-патрульной службой, подразделения пат­рульно-постовой службы, участковые уполномоченные милиции, подраз­деления милиции вневедомственной охраны, изоляторы временного со­держания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН)1, подразделения по делам несовершеннолетних, спе­циализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визо­вой службы и некоторые другие.

Анализируя деятельность МОБ, следует заметить, что МВД РФ в по­следние годы предприняло ряд мер по активизации борьбы с правонаруше­ниями на потребительском рынке, которые в значительной степени способ­ствовали решению ряда социально-экономических проблем и защите прав потребителей. В структуре МОБ для этого были созданы специализирован-

Глава 12. Органы внутренних дел

219

1 Отряды милиции особого назначения создаются в республиканском, краевом, областном центре, крупном городе со сложной оперативной обстановкой.

ные подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (БППРИАЗ). Изучение их деятельности свидетельствует о том, что значительно активи­зировалась работа по выявлению соответствующей категории правонару­шений, улучшилась координация деятельности подразделений МОБ по изъятию из оборота поддельной, некачественной продукции.

Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и ор­ганам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, т. е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно-процес­суальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации подразделения милиции, содержащиеся за счет бюджета субъекта Федера­ции и местного бюджета. Органы государственной власти субъектов Феде­рации и органы местного самоуправления могут увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавли­вать дополнительную штатную численность подразделений милиции об­щественной безопасности.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел. Начальник милиции общественной безопасности субъекта Федерации назначается (освобождается) органом исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД). Начальник милиции обществен­ной безопасности города (района) назначается министром, начальником ГУВД, УВД по согласованию с соответствующим органом местного само­управления.

Таким образом, органы местного самоуправления получили ряд воз­можностей реально влиять на деятельность милиции общественной безо­пасности. И все же ее пока нельзя отождествлять с муниципальной мили­цией в ее «чистом виде», поскольку двойное подчинение и подконтроль­ность милиции общественной безопасности (не только органам местного самоуправления, но и вышестоящему органу внутренних дел) сохраняется. Заметим к тому же, что большая часть милиции общественной безопасно­сти содержится за счет бюджетов Российской Федерации и входящих в нее субъектов Федерации. Видимо, можно расценивать милицию обществен­ной безопасности, учрежденную российским законом, как переходную ступень к муниципальной милиции, создание которой, скорее всего, явится задачей дальнейшего этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации.

220

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Глава 12. Органы внутренних дел

Учреждение в перспективе муниципальной милиции, подчиненной орга­нам местного самоуправления, наряду с федеральной милицией, подчиненной Министерству внутренних дел Российской Федерации, позволит создать опти­мальную модель полицейской системы, обеспечивающей в своей деятельно­сти разумное сочетание интересов государства и местного самоуправления1.