Статья 190. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран*(339)

 1. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран почти не представлено в официальной статистике.

Таблица 41

 Состояние преступности, связанной с невозвращением на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, в 1997-2005 гг.

 ┌──────────────────────┬───────────────────────┬────────────────────────┐

 │                      │                       │       Количество       │

 │         Годы         │Количество преступлений│     привлеченных к     │

 │                      │                       │    ответственности     │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         1997         │           4           │           5            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         1998         │           0           │           3            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         1999         │           2           │           0            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         2000         │           1           │           0            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         2001         │           0           │           3            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         2002         │           0           │           1            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         2003         │           0           │           0            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         2004         │           0           │           0            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │         2005         │           0           │           1            │

 ├──────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤

 │        Итого         │           7           │          13            │

 └──────────────────────┴───────────────────────┴────────────────────────┘

 2. Объект преступления - общественные экономические отношения, не противоречащие принципу добропорядочности субъектов экономической деятельности.

 Общественная опасность деяния заключается в нарушении принципов экономической деятельности и в причинении вреда федеральной собственности на особо ценные объекты культурного наследия, к которым, в частности, относятся объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. В Российской Федерации ведется Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Внесенные в него объекты являются исключительно федеральной собственностью, изменение формы собственности объектов или их перепрофилирование не допускается.

 3. Нормативный материал к статье включает: Закон о вывозе культурных ценностей; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"*(340); Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей"*(341) и др.

 4. Предметами преступления являются особо ценные объекты культурного наследия народов РФ и зарубежных стран:

 1) предметы художественного достояния;

 2) предметы исторического достояния;

 3) предметы археологического достояния, возвращение которых обязательно на территорию России в соответствии с законодательством.

 Разумеется, часто подобное деление условно, поскольку отдельные предметы представляют собой синтез археологического, исторического и художественного достояния.

 5. К предметам художественного достояния относятся художественные ценности, в том числе:

 - картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

 - оригинальные культурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

 - оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

 - художественно оформленные предметы культового назначения, в частности, иконы;

 - гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

 - произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

 - изделия традиционных народных художественных промыслов;

 - составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

 - старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

 - редкие рукописи и документальные памятники;

 - архивы, включая фото, фоно, кино, видеоархивы;

 - уникальные и редкие музыкальные инструменты;

 - почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

 - редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

 - другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры (ст. 7 Закона о вывозе культурных ценностей).

 6. Предметы исторического достояния - это исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства) (ст. 7 Закона о вывозе культурных ценностей).

 7. Предметами археологического достояния закон считает предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок (ст. 7 Закона о вывозе культурных ценностей).

 8. В смысле ст. 190 УК РФ, в качестве предмета преступления могут выступать как предметы, которые могут быть вывезены за пределы Российской Федерации, так и предметы, вывоз которых запрещен, кроме случаев временного вывоза.

 Под временным вывозом культурных ценностей понимают перемещение их любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ на территорию иностранного государства с обязательством возвращения в оговоренный срок в Россию (ст. 5 Закона о вывозе культурных ценностей).

 9. Обязательному возвращению в Россию безусловно подлежат следующие законно вывезенные за ее пределы (для проведения выставок, реставрационных работ, научных исследований и т.п.) предметы культурного достояния:

 1) движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия РФ, независимо от времени их создания;

 2) движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;

 3) культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

 4) культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом (ст. 9 Закона о вывозе культурных ценностей).

 В отношении указанных предметов возможен только временный вывоз за пределы Российской Федерации. По другим предметам культурного достояния специальным законом должно быть установлено положение об их обязательном возвращении в РФ.

 10. Порядок вывоза культурных ценностей из РФ состоит в следующем.

 Заявленные к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности подлежат обязательной экспертизе (ст. 18 Закона о вывозе культурных ценностей). Экспертизу осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры РФ и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научноисследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей. Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры РФ или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации (п. 3, 4 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей).

 Экспертиза осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Министерство культуры или его территориальные органы. Заявление должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории России культурные ценности, а также их описание. При временном вывозе культурных ценностей в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами территории России. К заявлению прилагаются:

 а) список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в трех экземплярах);

 б) по три фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 см. При вывозе и временном вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется;

 в) копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые культурные ценности (с представлением оригиналов);

 г) документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

 д) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами РФ, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории России, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

 е) в случае временного вывоза культурных ценностей - договор с принимающей стороной о целях и условиях вывоза; документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности; документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей и др. Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в специальном журнале. Заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера (п. 8-10 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей).

 Выявление в процессе рассмотрения документов, представленных заявителем, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществить вывоз или временный вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в их вывозе или временном вывозе.

 Срок проведения экспертизы культурных ценностей в зависимости от сложности экспертных работ и объема представляемых материалов не должен превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности с согласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры или Федеральной архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

 Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. Оно должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости (п. 11-16 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей).

 На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии, а также по результатам проверки культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам Министерство культуры или его территориальные органы принимают решение о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории России. Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, принимается только при наличии документа, подтверждающего согласие на это органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, заявляющее о временном вывозе культурных ценностей.

 При принятии решения выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории России. Бланки свидетельств имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Свидетельство оформляется в двух экземплярах, каждый из которых скрепляется печатью Министерства культуры или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные указанной печатью список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица. При временном вывозе культурных ценностей в свидетельстве указываются цель и срок их вывоза, которые должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. Свидетельство является основанием для пропуска вывозимых или временно вывозимых культурных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации (п. 19-21 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей).

 11. Объективная сторона преступления заключается в невозвращении в установленный срок на территорию России указанных выше предметов, вывезенных за ее пределы.

 12. Под невозвращением культурных ценностей на территорию России понимают оставление их на территории иностранного государства по истечении обусловленного договором срока.

 13. Срок возвращения культурных ценностей устанавливается в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей, который заключается между организацией или лицом, вывозящими ценности, и их владельцами (государством, организацией, другим владельцем). Интересы владельца представляет федеральная служба по сохранности культурных ценностей.

 14. Преступление окончено с момента несовершения действий, которые лицо должно было совершить.

 15. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом.

 Должна быть установлена реальная возможность возврата ценностей виновным.

 16. Если лица, ответственные за возвращение ценностей, еще до их вывоза преследовали цель присвоения ценностей на территории иностранного государства, ответственность по ст. 190 УК РФ исключается. Виновный привлекается к уголовной ответственности за хищение.

 17. Субъектом преступления может быть любое лицо (частное, руководитель любой организации), ответственное за возвращение предметов культурного достояния в Россию.