Глава 27 ПОРЯДОК УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ

Порядок уплаты алиментов, выплачиваемых по соглашению сто­рон, как правило, определяется этим соглашением. При отсутствии в соглашении положений, регулирующих порядок уплаты алиментов, применяются диспозитивные нормы семейного законодательства. Взыскание алиментов по решению суда и на основании судебного приказа производится на основании диспозитивных норм.

Уплата алиментов, как уже отмечалось ранее, может осущест­вляться различными способами: с помощью соглашения сторон, по решению суда или на основании судебного приказа. Все эти способы в настоящее время создают для получателя алиментов равные правовые гарантии. Исполнение решения суда о взыскании алиментов осущест­вляется путем выдачи исполнительного листа. При уплате алиментов на основании судебного приказа или соглашения сторон об уплате

Глава 27. Порядок уплаты и взыскания алиментов

277

алиментов выдача исполнительного листа не требуется, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»1 судебный приказ и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов сами являются ис­полнительными документами.

Исполнительный лист или судебный приказ направляется судеб­ным приставом-исполнителем администрации организации, где рабо­тает плательщик. По желанию взыскателя исполнительный лист или судебный приказ может быть дан непосредственно ему. В этом случае взыскатель сам передает исполнительный документ по месту работы плательщика.

Выплата алиментов на основании соглашения сторон об уплате алиментов может осуществляться как добровольно, так и принуди­тельно. В первом случае плательщик самостоятельно выплачивает алименты их получателю или передает нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов администрации организации, где ра­ботает.

Если уплата алиментов не осуществляется плательщиком добро­вольно, получатель алиментов сам или через судебного пристава-ис­полнителя направляет нотариально удостоверенное соглашение об уп­лате алиментов администрации организации, где работает платель­щик. Администрация предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в соответствии со ст. 109 СК обязана на основа­нии исполнительного листа, судебного приказа или алиментного со­глашения удерживать алименты из заработков или иных доходов пла­тельщика алиментов и в трехдневный срок Переводить их на счет по­лучателя алиментов.

Право на взыскание алиментов в судебном порядке или на основа­нии судебного приказа сохраняется за управомоченным лицом в тече­ние всего времени, пока существует его право на алименты, независимо от того, сколько времени прошло с момента возникновения этого права. Например, право на алименты несовершеннолетнего ребенка существует до достижения им совершеннолетия, и его законные пред­ставители вправе обратиться за алиментами в любой момент в течение этого срока.

Алименты обычно присуждаются только с момента обращения в суд. Это правило связано с тем, что выплата алиментов за прошлое время является для плательщика тяжелым бременем и, если лицо, имеющее право на алименты, по собственной воле не предъявляло иск

I C3 РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

278

Раздел VII. Алиментные обязательства

об их взыскании, оно само должно нести неблагоприятные последст­вия своих действий.

Другое дело, если алименты не выплачивались по вине плательщи­ка. В случаях, когда плательщик уклонялся от их уплаты, несмотря на то, что управомоченное лицо принимало меры к их получению, али­менты могут быть взысканы за прошлое время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за алиментами (п. 2 ст. 107 СК).

Поскольку алименты часто являются для их получателя основным источником средств к существованию, а судебный процесс может ока­заться достаточно долгим, в некоторых случаях оказывается необходи­мым решение вопроса о порядке временного содержания получателя алиментов до вынесения судом решения. Суд вправе вынести поста­новление о временной уплате алиментов до вступления решения суда в законную силу. В этом случае алименты выплачиваются с момента вынесения решения суда до момента вступления его в законную силу.

При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей возмож­но вынесение постановления о временной уплате алиментов и до вы­несения судом решения — с момента обращения в суд. Размер времен­но уплачиваемых алиментов определяется в отношении алиментных обязательств родителей и детей по правилам ст. 81 СК, а в отношении других алиментных обязательств — исходя из материального и семей­ного положения сторон.

Взыскание присужденных алиментов производится прежде всего из заработной платы или иных доходов плательщика. Процедура взыс­кания алиментов заключается в том, что судебный пристав направляет исполнительный лист администрации организации, где работает пла­тельщик. С целью поощрения заключения алиментных соглашений и обеспечения ббльших гарантий прав получателей алиментов, которым алименты выплачиваются на основании соглашения сторон, как уже отмечалось выше, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов приравнено по исполнительной силе к исполнительному листу.

На основании исполнительного листа, судебного приказа или но­тариально удостоверенного соглашения администрация организации, где работает плательщик, обязана удерживать алименты из его зара­ботной платы или иного дохода и перечислять их на счет получателя в трехдневный срок. В интересах лиц, получающих алименты по согла­шению, также установлено, что удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения возможно и в том случае, когда общая сумма всех удержаний из заработка или дохода платель­щика превышает 50%.

Глава 27. Порядок уплаты и взыскания алиментов

279

Изменение экономической ситуации в стране сделало весьма ост­рой проблему поиска места работы плательщика алиментов. Несмотря на то что администрация организации, где работает плательщик, под угрозой штрафа обязана сообщать судебному приставу-исполнителю и взыскателю алиментов об увольнении плательщика, на практике это мало чем может помочь. Прежде всего это связано с тем, что в органи­зации, где плательщик работал, как правило, неизвестно его новое место работы. Сам плательщик также обязан сообщать сведения о перемене места работы и жительства, в противном случае он может быть оштрафован. Однако факты сокрытия доходов и невозможность определения места работы плательщика, к сожалению, приобретают все более массовый характер. Единственный выход из данной ситуа­ции — создание единой компьютерной базы данных, включающей све­дения о всех лицах, работающих по трудовому договору или контракту, как по основному месту работы, так и по совместительству.

В настоящее время, если заработка или дохода плательщика недо­статочно для уплаты алиментов или их не удается найти, взыскание по алиментным платежам обращается на имущество плательщика. Оче­редность обращения взыскания на имущество определена ст. 112 СК. Данная норма устанавливает три очереди обращения взыскания. В первую очередь алименты взыскиваются из заработной платы и иных текущих доходов лица, их уплачивающего. В этой части взыскание, как уже отмечалось, производится администрацией организации, где рабо­тает плательщик. Если этих доходов оказывается недостаточно, во вторую очередь взыскание обращается на денежные средства на счетах плательщика алиментов в банках или иных кредитных учреждениях, а также на средства, вложенные им в иные коммерческие и некоммер­ческие организации.               .,

В соответствии с п. 4 ст, 46 Закона «Об исполнительном производ­стве» сначала обращается взыскание на рублевые средства плательщи­ка алиментов, а при их недостаточности — на его денежные средства в иностранной валюте. Взыскание в этом случае осуществляется непо­средственно судебным приставом-исполнителем. При отсутствии све­дений о денежных средствах плательщика алиментов судебный при­став-исполнитель вправе обратиться с запросом к налоговым органам, которые обязаны в трехдневный срок сообщить имеющиеся у них све­дения.

Исключение составляют договоры, в результате которых собствен­никами вложенных средств становятся организации, в которые эти средства вложены. Например, при приобретении акций акционерного общества акционер' утрачивает право собственности на вложенные

280          Раздел VII Алиментные обязательства

средства и они переходят в собственность акционерного общества. Обращение взыскания на эти средства при уплате алиментов не про­изводится, поскольку взыскание может быть обращено только на иму­щество плательщика, а они таковым уже не являются.

Если и этих средств не хватает для уплаты алиментов, взыскание обращается на любое иное имущество плательщика, на которое по закону может быть обращено взыскание. Порядок обращения взыс­кания определяется гражданским процессуальным законодательст­вом. Имущество в этом случае включает не только объекты права собственности, но и права требования в обязательственных правоот­ношениях. В связи с этим акции и иные ценные бумаги, принадле­жащие плательщику, несмотря на то, что они удостоверяют обяза­тельственные, а не вещные права, также могут быть объектами взыс­кания.

При взыскании алиментов в условиях высокой инфляции перво­очередное значение приобретает индексация алиментных платежей. В противном случае алименты, взысканные в твердой денежной сумме, в скором времени оказываются полностью обесцененными.

При разработке Семейного кодекса проблема создания действен­ного механизма индексации являлась одной их наиболее острых. Ос­новной задачей было создание такого механизма, при котором индек­сация производилась бы автоматически без необходимости обращения в суд с иском об изменении размера алиментов и даже без участия судебного пристава-исполнителя. Проблема была решена с помощью привязывания размера алиментов к минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации.

Минимальный размер оплаты труда подлежит периодической ин­дексации, что позволяет обеспечить автоматическую индексацию при­вязанных к нему алиментных платежей. С целью индексации при вы­несении решения суда о взыскании алиментов в твердой денежной сумме размер алиментов выражается не в определенном количестве рублей, а в сумме, соответствующей определенному числу минималь­ных окладов.

Предположим, что минимальный оклад составляет 100 руб., а сумма алиментов — 50 руб. В этом случае сумма алиментов будет за­писана в решении суда как 1/2 минимального размера оплаты труда. В исполнительном листе или судебном приказе, направленном по месту работы плательщика, будет указано, что подлежит ежемесячному взысканию сумма, равная одной второй минимального размера оплаты труда. При повышении минимального размера оплаты труда до 150 руб. произойдет автоматическая индексация и алиментных плате-

Глава 27 Порядок уплаты и взыскания алиментов               281

жей, поскольку одна вторая минимального размера оплаты труда со­ставит в этом случае уже 75 руб. в месяц.

Однако данная система индексации также имеет определенные недостатки. Минимальный размер оплаты труда регулярно повышает­ся только в бюджетной сфере. Заработная плата лиц, работающих в коммерческих предприятиях, также индексируется, но ее повышение может происходить со значительным отставанием. Таким образом, может сложиться ситуация, когда размер алиментов будет повышен, а заработок плательщика, работающего в коммерческом секторе, оста­нется без изменения. В этом случае плательщик вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера алиментов.

' В соответствии со ст. 119 СК изменение размера алиментов, уста­новленного решением суда, возможно при изменении материального или семейного положения сторон или при наличии других заслужива­ющих внимания обстоятельств. В результате, хотя предъявление иска об изменении размера алиментов и оказывается иногда необходимым для корректировки механизма индексации алиментных платежей, бремя предъявления иска ляжет на трудоспособного материально обеспеченного плательщика, а не на нетрудоспособного нуждающего­ся получателя алиментов, для которого обращение в суд всегда явля­ется намного более затруднительным.

При недобросовестном поведении плательщика алиментов, а иногда и по не зависящим от него обстоятельствам в процессе уплаты алиментов может образоваться задолженность. Задолженность по алиментам следует отличать от взыскания алиментов за прошлое время.

При взыскании алиментов за прошлое время лицо, имеющее право на алименты, требует алименты за период, предшествующий предъяв­лению иска о взыскании алиментов. В этот период между сторонами еще не возникло алиментное обязательство, а существовало только право одного из членов семьи обратиться к другому с требованием об уплате алиментов. Поэтому взыскание алиментов за прошлое время ограничивается тремя годами и возможно только при недобросовест­ном поведении плательщика алиментов, выразившемся в уклонении от их уплаты.

Взыскание задолженности по алиментным платежам происходит уже после возникновения алиментного обязательства. Образование задолженности возможно и при уплате алиментов по решению суда и при уплате алиментов по соглашению сторон. В этом случае сначала на основании решения суда или соглашения об уплате алиментов воз­никает алиментное отношение, а затем по тем или иным причинам

282          Раздел VII. Алиментные обязательства

алименты не выплачиваются, что и приводит к образованию задолжен­ности.

Задолженность, в частности, может возникнуть и по вине получа­теля алиментов: непредъявление исполнительного листа, судебного приказа или нотариально удостоверенного соглашения ко взысканию, несообщение об изменении своего места жительства. В такой ситуации выплата задолженности за неограниченный период времени поставила бы плательщика алиментов в весьма затруднительное положение. Поэ­тому в этих случаях выплата задолженности возможна только в преде­лах трехлетнего периода, предшествовавшего предъявлению исполни­тельного листа или судебного приказа ко взысканию (п. 1 ст. 113 СК). Если же образование задолженности произошло по вине лица, обязан­ного уплачивать алименты, взыскание задолженности производится без какого-либо ограничения.

Размер задолженности определяется судебным приставом-испол­нителем на основании размера алиментов, установленного решением суда или соглашением сторон. Особую сложность представляет опре­деление размера задолженности по алиментам, подлежащим уплате на несовершеннолетних детей в долях к заработку или доходу их родите­лей. В этом случае судебный пристав-исполнитель должен располагать данными о всех доходах плательщика за период образования задол­женности, что на практике часто оказывается невозможным. Поэтому, если плательщик в течение этого времени не работал или не будут представлены документы, подтверждающие его заработок или доход, задолженность определяется исходя из средней заработной платы в Российской Федерации.

Выбор средней заработной платы в качестве критерия для опре­деления задолженности был продиктован тем, что это позволило сгла­дить региональные различия в уровне оплаты труда. Плательщик и получатель могут проживать в разных регионах, где уровень доходов населения значительно отличается, поэтому использование средней заработной платы по месту жительства плательщика или получателя может привести к существенному нарушению интересов одного из них.

Возможны случаи, когда определение задолженности исходя из средней заработной платы в Российской Федерации все же нарушает интересы одной из сторон. Например, если плательщик не работал в это время по уважительной причине и не имел доходов, применение к нему данного критерия было бы несправедливо. В такой ситуации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском об определе­нии задолженности в твердой денежной сумме. При этом суд примет

Глава 27. Порядок уплаты и взыскания алиментов               283

во внимание все обстоятельства дела: материальное и семейное поло­жение сторон, причины образования задолженности и иные заслужи­вающие внимания обстоятельства.

Образование задолженности по алиментам, как уже отмечалось ранее, может быть вызвано различными причинами. Само по себе взыскание задолженности в том размере, в котором она образовалась, не является мерой ответственности, поскольку на обязанное лицо не возлагается дополнительных обременении: оно исполняет обязан­ность в том объеме, в котором она существовала ранее. Такое положе­ние приводило к тому, что лицо, виновно не уплачивающее алименты в срок, практически не несло наказания за свои действия. Поэтому в Семейном кодексе предусмотрены специальные санкции, применяе­мые к виновному плательщику алиментов.

При выплате алиментов по соглашению сторон ответственность плательщика, виновного в образовании задолженности, определяется этим соглашением. Если алименты выплачиваются по решению суда, плательщик» виновный в неуплате алиментов, выплачивает их получа­телю неустойку в размере 0,1% за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 СК). Данная мера призвана стимулировать плательщика уплачивать алименты своевременно, поскольку каждый день просрочки увеличи­вает его долг.

Указанная неустойка взыскивается независимо от того, понес по­лучатель алиментов убытки или нет. Однако возможна ситуация, когда уплата неустойки не сможет покрыть всех убытков получателя али­ментов, понесенных из-за задержки их выплаты. Чтобы обеспечить себя средствами к существованию, получатель может быть вынужден продавать имущество по цене ниже его стоимости или получить кредит в банке под высокий процент. Справедливость требует того, чтобы все эти убытки были возмещены. Поэтому получатель алиментов вправе требовать от виновного плательщика алиментов возмещения убытков в части, не покрытой неустойкой. Таким образом, неустойка, взыски­ваемая за неуплату алиментов, приобретает зачетный характер. Дан­ные санкции не применяются, если несвоевременная уплата алимен­тов произошла не по вине плательщика алиментов, а в результате действий третьих лиц, например при задержке выплаты заработной платы'.

Если задолженность образовалась при уплате алиментов по согла­шению сторон, стороны могут договориться об освобождении от ее

' См.: II. 25 постановления № 9 Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»

284          Раздел VII Алиментные обязательства

уплаты, уменьшении суммы, подлежащей выплате, или отсрочке пога­шения задолженности. Исключения составляет задолженность по али­ментам, выплачиваемым родителями на содержание несовершенно­летних детей. Поскольку соглашение в этом случае заключается не самим ребенком, а его законным представителем (или с его участием), последний не вправе отказаться от получения задолженности по али­ментам, причитающимся ребенку.

При уплате алиментов по решению суда, а также при выплате алиментов по соглашению сторон на несовершеннолетних детей пла­тельщик алиментов вправе обратиться в суд с иском об уменьшении задолженности или об освобождении от ее уплаты. Решение об осво­бождении от уплаты задолженности принимается в случае, если неуп­лата алиментов и образование задолженности произошли в связи с болезнью плательщика алиментов, невозможностью найти работу, на­хождением в местах лишения свободы, и по другим уважительным причинам.

Сама по себе уважительность причины образования задолженнос­ти недостаточна для освобождения от уплаты алиментов, поскольку в данном случае сталкиваются интересы невиновного плательщика алиментов и их получателя, который не должен страдать из-за не­уплаты алиментов независимо от того, по какой причине они не были ему предоставлены. Поэтому освобождение от выплаты задолжен­ности полностью или частично допускается в том случае, если не толь­ко причина ее образования была уважительной, но и материальное и семейное положение плательщика на момент рассмотрения иска таково, что он не в состоянии погасить образовавшуюся задолжен­ность.

Если родители уклоняются от уплаты алиментов своим несовер­шеннолетним детям или взыскание с них алиментов невозможно по иным причинам (например, нахождение в местах лишения свободы, на территории иностранного государства, с которым Россия не имеет договора о правовой помощи), размер ежемесячного государственного пособия, выплачиваемого на ребенка, увеличивается на 50%. После отпадения обстоятельств, делающих взыскание алиментов невозмож­ным, с родителей взыскиваются задолженность по алиментным плате­жам в пользу ребенка, а также те 50%, на которые было увеличено ежемесячное пособие, выплачиваемое на ребенка в период, когда али­менты не выплачивались. Суммы выплаченного пособия взыскивают­ся в доход бюджетов субъектов РФ. В качестве санкции, применяемой к неисправному родителю, на суммы взыскиваемого пособия начисля­ются дополнительно 10%.