Глава 11. Община малочисленных народов

 В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" (далее - Федеральный закон "Об общинах малочисленных народов") коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

 Община малочисленных народов представляет собой некоммерческую организацию, основанную на началах членства лицами, являющимися представителями малочисленных народов, создаваемую в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (согласно ст. 1 Федерального закона "Об общинах малочисленных народов").

 Несмотря на то что община малочисленных народов объявлена в законодательстве Российской Федерации самостоятельной формой юридического лица, представляется верной точка зрения Е.А. Суханова и Н.В. Козловой о том, что она (община) является разновидностью потребительского кооператива *(214).

 Общины малочисленных народов бывают двух видов:

 а) семейные (родовые) общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;

 б) территориально-соседские общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

 Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об общинах малочисленных народов" общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов).

 Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины.

 Учредителями общин малочисленных народов могут выступать не менее 3 граждан Российской Федерации, относящихся к малочисленным народам и достигших возраста 18 лет.

 Учредителями не могут быть юридические лица. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов.

 Учредительными документами общины малочисленных народов являются учредительный договор и устав.

 В учредительных документах общины малочисленных народов должны быть определены:

 наименование общины;

 местонахождение;

 основные виды хозяйствования.

 В учредительных документах общины малочисленных народов могут содержаться и другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

 С момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной.

 Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица.

 По решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов.

 Решения о создании общины малочисленных народов, об утверждении ее устава, о формировании органов управления и органов контроля принимаются на учредительном собрании общины малочисленных народов.

 Устав общины малочисленных народов в соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об общинах малочисленных народов" должен определять:

 вид общины, предмет и цели ее деятельности;

 состав учредителей;

 наименование и местонахождение;

 источники формирования имущества общины и порядок его использования;

 порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов;

 порядок возмещения убытков;

 условия ответственности членов общины по долгам и убыткам общины;

 порядок использования имущества в случае ликвидации общины;

 структуру и компетенцию органов управления общины, порядок принятия ими решений, перечень вопросов, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов;

 порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;

 периодичность проведения общего собрания (схода) членов общины;

 порядок реорганизации и ликвидации общины;

 права и обязанности членов общины;

 порядок и условия приема в члены общины и выхода из нее;

 порядок и характер участия членов общины в ее хозяйственной деятельности;

 ответственность членов общины за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию.

 В уставе общины малочисленных народов могут содержаться иные положения, относящиеся к деятельности общины, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

 Членство в общине малочисленных народов может быть коллективным (членство семей (родов) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).

 Индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.

 Члены общины малочисленных народов имеют право выхода из нее. В случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов.

 При выходе из общины одного или нескольких ее членов и выделении им доли из имущества общины должно предусматриваться сохранение за вышедшими возможности вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционное хозяйствование.

 Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами общины малочисленных народов, но вправе оказывать общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов материальную, финансовую и иную помощь.

 Члены общины малочисленных народов в соответствии с уставом общины малочисленных народов имеют право на:

 1) участие в принятии решений общины;

 2) участие в выборах органов управления общины и право быть избранными в эти органы;

 3) получение доли из имущества общины или ее компенсации при выходе из общины либо при ее ликвидации;

 4) выход из общины;

 5) другие права, предусмотренные уставом общины.

 Члены общины малочисленных народов обязаны:

 соблюдать устав общины;

 рационально использовать природные ресурсы и осуществлять природоохранные меры;

 исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 Члены общины малочисленных народов отвечают по обязательствам общины малочисленных народов в пределах своей доли из имущества общины малочисленных народов.

 Община малочисленных народов не отвечает по обязательствам ее членов.

 Высшим органом управления общины малочисленных народов является общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов (п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общинах малочисленных народов").

 Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов созывается по мере необходимости, периодичность его проведения определяется уставом.

 Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов считается полномочным при условии участия в нем не менее половины членов общины, если уставом общины не установлены иные правила.

 В уставе общины малочисленных народов может быть предусмотрен созыв общего собрания (схода) членов общины по требованию не менее одной трети ее членов.

 К исключительной компетенции общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов относится:

 принятие устава общины;

 избрание правления (совета) общины и его председателя;

 принятие новых членов;

 исключение из общины;

 определение основных направлений деятельности общины;

 избрание ревизионной комиссии;

 принятие решений о реорганизации, ликвидации и самороспуске общины;

 утверждение решений председателя правления (совета) общины.

 Уставом общины малочисленных народов к полномочиям общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов могут быть отнесены и другие вопросы деятельности общины малочисленных народов.

 Органом управления общины малочисленных народов является правление (совет) общины малочисленных народов (п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общинах малочисленных народов").

 Правление (совет) общины малочисленных народов избирается в составе председателя правления (совета) общины и других членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) членов общины малочисленных народов простым большинством голосов.

 Правление (совет) общины малочисленных народов организует деятельность общины малочисленных народов в перерывах между общими собраниями (сходами) членов общины малочисленных народов и проводит заседания по мере необходимости. Полномочия правления (совета) общины малочисленных народов устанавливаются ее уставом.

 Избранными в состав правления (совета) общины малочисленных народов считаются члены общины, получившие более половины голосов ее членов, присутствующих на общем собрании (сходе) членов общины.

 Правление (совет) общины малочисленных народов вправе:

 1) рассматривать заявления граждан, изъявивших желание вступить в общину, и рекомендовать их к вступлению в общину;

 2) определять количество работников, привлекаемых общиной малочисленных народов по трудовым договорам, и порядок оплаты их труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

 3) утверждать решение председателя правления (совета) общины.

 Уставом общины малочисленных народов правлению (совету) общины могут быть предоставлены и иные полномочия.

 Председатель правления (совета) общины малочисленных народов:

 организует работу правления (совета) общины;

 в период между заседаниями правления (совета) общины решает все организационные, производственные и иные вопросы, за исключением тех вопросов, которые отнесены к ведению общего собрания (схода) членов общины или правления (совета) общины;

 в соответствии с уставом общины собирает правление (совет) общины и общее собрание (сход) членов общины;

 представляет общину в отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

 Уставом общины малочисленных народов председателю правления (совета) общины могут быть предоставлены и иные полномочия.

 В собственности общины малочисленных народов, согласно ст. 17 Федерального закона "Об общинах малочисленных народов", могут находиться:

 а) имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины;

 б) финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);

 в) добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

 г) иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Общины малочисленных народов самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащей им собственностью.

 Общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.

 Реорганизация общин малочисленных народов осуществляется по решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов, принятому квалифицированным большинством членов общины малочисленных народов (п. 1 ст. 21 Федерального закона "Об общинах малочисленных народов").

 Ликвидация общины малочисленных народов осуществляется согласно действующему законодательству России. Кроме того, общины малочисленных народов могут быть ликвидированы в случае:

 выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины;

 прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;

 неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины. Ликвидация осуществляется в судебном порядке (п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об общинах малочисленных народов").

 При ликвидации общины малочисленных народов ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей из имущества общины малочисленных народов, если иное не установлено уставом общины малочисленных народов. Решение об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества общины малочисленных народов публикуется ликвидационной комиссией в органах печати.