Автомобиль с точки зрения публичного права

     Прежде всего остановимся на составе "автомобильного" административного

законодательства, его содержании, проанализируем причины его существования

и роль, которую эта отрасль законодательства должна играть.

     Основу российского "автомобильного" законодательства составляет Федеральный

закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"7.

Непосредственное отношение к вопросам о правах и обязанностях лиц, участвующих

в гражданских правоотношениях по поводу автомобилей и их частей, имеют его

ст. 15-20, 24-29. Для понимания сути данного Закона (и "автомобильного" законодательства

в целом) важна также ч. 2 ст. 1 Закона, в которой определено, что "задачами

настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества

граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества

и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения

тяжести их последствий".

     Итак, и цель, и природа публичного "автомобильного" законодательства

определены. Действительно, даже в гражданском праве, в такой его подотрасли,

как деликтное право, автомобиль квалифицируется как источник повышенной опасности

(п. 1 ст. 1079 ГК). Причинение вреда деятельностью, связанной с эксплуатацией

источника повышенной опасности, предполагает особые (гораздо более обременительные)

условия наступления гражданско-правовой ответственности за этот вред. Вполне

естественной поэтому является охрана государством не только публичного порядка,

но также прав и интересов частных лиц, которые могут пострадать от неправильного,

неумелого или преступного использования источников повышенной опасности третьими

лицами. Именно предотвращение и предупреждение нарушений субъективных гражданских

прав и охраняемых законом имущественных и личных интересов граждан, а также

имущественных прав и интересов государства и организаций цель публичного "автомобильного"

законодательства.

     Причинами дорожно-транспортных происшествий (ДТП) могут стать не только

действия лица, управлявшего автомобилем, но и действия (бездействие) собственника

автомобиля (не содержавшего автомобиль надлежащим образом, выпустившего автомобиль

на линию в неисправном состоянии и т.п.); действия (бездействие) лиц, осуществлявших

техническое обслуживание автомобиля (установка некачественных или несертифицированных

запасных частей, некачественное выполнение ремонта и т.п.). Поэтому "автомобильное"

законодательство предусматривает целый ряд административно-правовых обязанностей,

которые должны нести как собственники автомобилей, так и лица, управляющие

ими и обслуживающие автомобили.

     Следовательно, те нормы "автомобильного" законодательства, которые возлагают

на определенных законом лиц обязанности, исполнение которых имеет целью обеспечить

охрану частных прав и законных гражданско-правовых интересов государства и

частных лиц, иными словами, нормы, которые определяют юридическое бремя содержания

автомобиля как источника повышенной опасности для окружающих, должны быть

признаны по общему правилу необходимыми и обоснованными. Оценивать отдельные

подобные нормы можно только применительно к конкретным способам их толкования

и применения.

     К сожалению, "автомобильное" законодательство в России пытаются приспособить

для достижения ряда других, отличных от перечисленных в Законе целей. Существующие

в этом законодательстве институты и конструкции государство применяет для

охраны собственных интересов, интересов отдельных чиновников, их групп и структур,

а также для облегчения исполнения ряда собственных публично-правовых обязанностей.

И интересы, для отстаивания которых прибегают к нормам "автомобильного" законодательства,

далеко не всегда законны. Подобные нормы необходимо изменять или просто беспощадно

с ними расставаться, а до того момента, пока законодательный механизм сработает,

решительно бороться с порочной практикой применения данных норм.

     Можно указать несколько основных направлений подобного "нецелевого" использования

норм "автомобильного" законодательства.

     Во-первых, автомобиль является достаточно емким (сравнительно с доходами

граждан) объектом вложения денежных средств. Вместе с тем эта капиталоемкость

не перевешивает тех преимуществ, которые дает автомобиль, т.е. не столь велика,

чтобы затруднить все более широкое распространение автомобилей среди населения.

Сочетание двух этих обстоятельств делает автомобиль и все, что с ним связано,

благоприятным объектом для налогообложения.

     Основные виды налогов, взимаемых с владельцев автомобилей, определены

Законом РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации"8 (далее Закон). Их четыре:

     а) на реализацию горюче-смазочных материалов,

     б) на пользователей автомобильных дорог,

     в) с владельцев транспортных средств,

     г) на приобретение автотранспортных средств.

     Первые два и последний налоги взимаются только с организаций, второй

и последний - также с граждан-предпринимателей, а третий - как с организаций,

так и с граждан-предпринимателей и рядовых граждан.

     Налог с владельцев транспортных средств (ст. 6 Закона) уплачивается ежегодно.

Ставки этого налога, установленные Законом, могут изменяться законами субъектов

Российской Федерации. Ставка данного налога на легковые автомобили с мощностью

двигателя до 100 л.с. (73,55 кВт) включительно составляет 50 коп. в год, свыше

100 л.с. - 1 руб. 30 коп. в год. Учитывая то, что рядовые граждане-автомобилисты

не уплачивают налога на пользователей автодорог, взимание ежегодного налога

за право иметь транспортное средство и пользоваться им (ездить на нем по дорогам

общего пользования) представляется справедливым. Остается желать лишь отмены

нормы п. 3 ст. 6 Закона, устанавливающей, что "регистрация, перерегистрация

или технический осмотр транспортных средств... без предъявления квитанции

или платежного поручения об уплате налога (с владельцев - В.Б.) не производится".

     К сожалению, нельзя назвать справедливым налог на приобретение автотранспортных

средств (ст. 7 Закона), который уплачивают предприятия, организации, учреждения,

предприниматели, приобретающие автотранспортные средства путем купли-продажи,

мены, лизинга и взносов в уставный фонд. Уплата налога производится по месту

регистрации или перерегистрации автотранспортного средства. Установление налога

на совершение сделки купли-продажи определенного оборотоспособного имущества

вступает в прямое противоречие с принципом свободного перемещения на всей

территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств (п. 3

ст. 1 ГК). Никакими соображениями охраны частных интересов оправдать существование

такого налога нельзя; налицо злоупотребление государством принадлежащими ему

полномочиями, использование их с целью безосновательного пополнения собственного

бюджета.

     На территории Москвы взимается также так называемый налог на перепродажу

автотранспортных средств, введенный решением Малого совета московского городского

Совета народных депутатов от 28 июня 1993 г.9 Это также не что иное, как произвол,

творимый на основе федерального законодательства (п. "и" ст. 21 Закона Российской

Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской

Федерации") и допущенный, как совершенно откровенно сказано в решении, "в

целях финансовой поддержки органов внутренних дел города Москвы". Ставка налога

составляет 5 % от суммы сделки по перепродаже автотранспортного средства.

Налог уплачивается продавцами в момент совершения ими сделки по продаже ранее

зарегистрированных в ГАИ автотранспортных средств. Интересно, что одной из

категорий граждан, освобожденных от уплаты этого налога, являются граждане,

оформившие сделки перепродажи в нотариальном порядке.

     Кстати, нотариальное удостоверение сделок, предметом которых является

автомобиль, не является обязательным. Это означает, что, по крайней мере,

вопрос о том, платить государственную пошлину за нотариальное удостоверение

сделок с автомобилями или нет, решен в пользу носителей частных интересов

- контрагентов этих сделок, а отнюдь не в пользу "вездесущего" российского

государства.

     Во-вторых, несмотря на все усилия российского Правительства, направленные

на поддержку отечественных производителей автомобилей, российские граждане

предпочитают приобретать автомобили импортные. Это обстоятельство делает весьма

удобным объектом манипулирования нормы таможенного законодательства, в частности

- нормы о понятии таможенных режимов и ставках таможенных пошлин (см. об этом

далее).

     Наконец, в-третьих, процедуры технической регистрации и технического

осмотра автомобилей пытаются приспособить для облегчения работы компетентных

государственных органов по выявлению и раскрытию преступлений, предметами

которых являются автомобили. Конечно, раскрытие преступлений работа весьма

и весьма важная, но ее нельзя осуществлять за счет частных лиц, не имеющих

никакого отношения к этим преступлениям.