§ 2. Порядок рассмотрения дел в надзорной инстанции 

Порядок рассмотрения дел в суде надзорной инстанции урегулирован законом. Дела по протестам в порядке надзора на решения и постановления всех арбитражных судов Российской Федерации рассматривает Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 183 АПК РФ), который является единственным судебно-надзорным органом. Президиум действует коллегиально, в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ (ст.15 Федерального Конституционного Закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор Российской Федерации. Если протест внесен им, то он в заседании Президиума может дать объяснение по делу.

По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Президиума могут принимать участие Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица. Однако эти лица никакого процессуального положения по делу не занимают и процессуальными правами и обязанностями не наделяются.

Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума.

При рассмотрении протестов Президиумом действует большинство принципов арбитражного процессуального права: осуществление правосудия только судом, независимость судей и подчинение их только закону, равенство организаций и граждан перед законом и судом, состязательность, непрерывность и др.

Некоторые принципы арбитражного судопроизводства действуют в этой стадии процесса не в полной мере, с учетом задач, стоящих перед этой стадией процесса. Так, например, в заседании не всегда участвуют представители сторон, им не представляется возможность непосредственно изложить надзорной инстанции свои доводы и возражения по делу; не действует в этой инстанции и принцип, запрещающий повторное участие судей в рассмотрении дела, поскольку Президиум действует только в полном составе, и поэтому повторное рассмотрение дела в надзорной инстанции возможно только полным составом надзорной инстанции.

Несмотря на отсутствие в АПК РФ специальных норм, надзорный орган проверяет законность и обоснованность решений арбитражных судов как в опротестованной, так и в не опротестованной части, а равно и в отношении лиц, не указанных в протесте. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме. При этом Президиум проверяет законность и обоснованность решений по материалам, имеющимся в деле.

Порядок рассмотрения протеста в общих чертах определен в ст. 186 АПК РФ.

На своем заседании Президиум заслушивает доклад судьи Высшего Арбитражного Суда РФ об обстоятельствах дела и доводах протеста. Члены Президиума вправе задавать докладчику вопросы. Для дачи объяснений в заседании Президиума могут быть вызваны лица, участвующие в деле. В этом случае им направляются извещения о времени и месте заседания Президиума. Их неявка не препятствует рассмотрению дела.

После обсуждения Президиум открытым голосованием принимает постановление. Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа присутствующих членов Президиума. Члены Президиума не вправе воздержаться от голосования. Постановление Президиума подписывается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи, ранее принимавшие участие в рассмотрении дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций, не принимают участие в голосовании.

Арбитражный процессуальный кодекс не устанавливает ни срока, в течение которого может быть принесен протест, ни срока для рассмотрения дела в надзорной инстанции. Представляется, что такая неопределенность сроков, а точнее их безграничность, вряд ли правомерна. Арбитражный процесс отличается от подобного ему гражданского процесса именно строгой определенностью сроков рассмотрения дел. Оперативность разрешения дел в арбитражных судах - один из принципов процесса. В рыночных хозяйственных отношениях определенность имеет решающее значение. Это в полной мере должно относиться и к актам арбитражного суда. Стороны, особенно истец, должны быть уверены в окончательности разбирательств по спорному правоотношению, которое должно обеспечиваться конкретным сроком. Кстати, установление этого срока диктуется необходимостью сохранять дела в арбитражных судах. Еще большее сомнение вызывает неограниченность срока рассмотрения дела в надзорной инстанции. Если во всех предыдущих инстанциях арбитражного процесса установлены конкретные сроки рассмотрения дел, то в самой высшей инстанции судебного разрешения дел они непременно должны быть установлены. И, наконец, еще одна важная особенность рассмотрения дел в надзорной инстанции: основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта. Не могут быть отменены правильные по существу решения, постановления арбитражных судов по одним лишь формальным основаниям.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ должны быть указаны следующие данные: 1) наименование арбитражного суда. Президиум которого рассматривает протест; номер дела и дата принятия постановления; наименование сторон, иных лиц, участвующих в деле; должностное лицо, принесшее протест; 2) наименование арбитражного суда, в котором принято (приняты) опротестованное решение, постановление; фамилии судей, принявших решение, постановление;

3) краткое изложение сущности принятого решения, постановления; 4) основания, по которым в протесте поставлен вопрос о проверке законности и обоснованности решения, постановления; 5) мотивы, по которым принимается постановление Президиума со ссылкой на законодательство и материалы дела;

6) выводы по результатам рассмотрения протеста; 7) действия, которые должны быть выполнены арбитражным судом при новом рассмотрении дела.

Указания арбитражного суда надзорной инстанции, изложенные в постановлении об отмене судебного акта, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело. Как и суд кассационной инстанции, арбитражный суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами предыдущих инстанций либо отвергнуты ими, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. По протестам в порядке надзора могут быть пересмотрены и определения, вступившие в законную силу, отдельно от решения. Но кодекс устанавливает, что пересмотру в порядке надзора подлежат определения в тех случаях, когда кодексом предусмотрено их обжалование, а также когда они препятствуют дальнейшему движению дела. Порядок рассмотрения протестов на определения такой же как и при рассмотрении протестов на решения и постановления. Как отмечалось выше, для пересмотра решений в порядке надзора не установлены ни сроки обжалования, ни сроки рассмотрения дел. В надзорном порядке судебный акт может быть пересмотрен и спустя длительное время после вступления его в законную силу. Надо иметь в виду, однако, что за длительное время могут произойти события, существенно изменившие субъективные права сторон по хозяйственному спору. Возникает вопрос: должны ли в надзорной, а в равной степени и в кассационной инстанции, приниматься во внимание обстоятельства, существенно меняющие существо дела? Поясним ситуацию на конкретном примере. В мае 1992 г. в госарбитраж Воронежской области обратился городской рынок с исковым заявлением об освобождении нежилого помещения к товариществу с ограниченной ответственностью. Решением от 9 июня 1992 г. исковые требования были удовлетворены. В кассационном порядке решение не пересматривалось; в апреле 1993 г. ответчик обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о принесении протеста. За это время произошли следующие события: 1) спорное помещение было передано из ведения общества потребительских союзов в муниципальную собственность (7 декабря 1992 г.); 2) товарищество с ограниченной ответственностью приватизировало имущество магазина, находившееся в спорном помещении (16 декабря 1992г.); 3) комитет по управлению имуществом заключил договор аренды с товариществом (4 декабря 1992 г.). Все эти обстоятельства были положены в основу протеста и решения надзорной инстанции, совершенно не учитывая того, что они не только не были, но и не могли быть предметом рассмотрения арбитражного суда. Несомненно, при изменившихся обстоятельствах требования об освобождении помещения удовлетворению не подлежат. Но ведь новые обстоятельства возникли спустя шесть месяцев после вынесения решения. Вряд ли оправдана в подобных ситуациях отмена решения, в основу которого легли совершенно иные обстоятельства. По-видимому в Арбитражном процессуальном кодексе необходимо указать пределы, в рамках которых допускается пересмотр решений.

Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня его вынесения, заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 2 ст. 18 7 АПК РФ).