3. Этап формирования современной парламентской системы (1993 г. по настоящее время).

Таким образом, все предпринятые попытки реализовать государственную власть, используя при этом систему Советов, окончились провалом, привели к конституционно-правовому тупику и противостоянию законодательной и исполнительной ветвей власти, апогеем которого явился конституционный кризис в сентябре – октябре 1993 г.

21 сентября 1993 г. был издан известный Указ Президента РФ Б.Н. Ельцина № 1400. В нем говорилось, что нужно «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ». В качестве нового двухпалатного парламента России объявлялось Федеральное Собрание (п. 1 Указа). Конституция РФ, принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г., принципиально изменила характер государственной власти, форму правления и принципы организации законодательной деятельности на федеральном уровне, став очередным этапом реформирования представительных органов власти и провозгласив курс на реализацию основного принципа осуществления публичной власти – разделения властей.

В заключение необходимо отметить следующее:

1. История становления парламентаризма в России включает в себя следующие этапы:

а) Этап зарождения российского конституционализма и парламентаризма (со второй половины XVIII в. до 1917 г.):

– период формирования научных идей и взглядов в области конституционализма и парламентаризма (со второй половины XVIII в. до начала ХХ в.);

– период практического строительства конституционных и парламентских институтов (с 5 августа 1905 г. по 6 октября 1917 г.): стадия формирования первого российского парламентского законодательства (с 5 августа 1905 г. по 27 января 1906 г.); стадия деятельности первой Государственной Думы (с 27 января 1906 г. по 8 июля 1906 г.); стадия деятельности второй Государственной Думы (с 20 февраля 1907 г. по 3 июня 1907 г.); стадия деятельности третьей Государственной Думы (с 1907 г. по 1912 г.); стадия деятельности четвертой Государственной Думы (с 1912 г. по 1917 г.).

б) Этап существования квазипарламентских институтов – Советов (с 1917 г. по 1991 г.):

– период становления Советов как представительных органов государственной власти (период действия Конституций РСФСР 1918 и 1925 гг.) – с 1917 г. по 1936 г.: стадия становления Советов как массовых политических организаций (с 1905 г. по 4 июня 1917 г.); стадия трансформации Советов в органы государственной власти (с 4 июня 1917 г. по 1937 г.);

– период действия Конституции РСФСР 1936 г. (с 1937 г. по 1978 г.);

– период действия Конституции РСФСР 1978 г. (с 1978 г. по 1992 г.);

– период упадка системы Советов – период «перестройки» (с 1985 г. по 1993 г.).

в) Этап формирования современной парламентской системы (1993 г. по настоящее время).

2. Развитие российского парламентаризма в дореволюционный период имеет два ярко выраженных периода: теоретический – со второй половины XVIII в. до начала ХХ в., и практический – с 5 августа 1905 г. по 6 октября 1917 года. Первый из этих периодов характеризуется развитием теории парламентаризма, толчком к которому послужила эпоха «просвещенного абсолютизма» Екатерины II. В это время в Российской империи получили распространение западные теории, особое место среди которых занимает теория естественного права, теория общественного договора и теория разделения властей. Этот период был весьма продолжителен, в том числе и по причине российского государственного менталитета, основу которого составляла самодержавная организация верховной государственной власти.

3. Начало ХХ в. в истории России характеризуется консолидацией общества в вопросе о необходимости ограничения самодержавной власти. Одновременное развитие активности масс, до того времени находившее выход в политических партиях и земском движении, оказывает влияние на ускорение реакции верховной власти. В результате учреждается Государственная дума, происходит формализация в законах новой системы государственной власти, частью которой становится высший представительный орган. Здесь важно отметить, что, несмотря на противодействие верховной власти, Государственная дума получила статус законодательного, а не законосовещательного органа власти.

4. Функционирование Государственной думы начала ХХ в. показало, что она носила характер скорее политического, нежели законодательного органа. Таким образом, Государственная дума начала ХХ в. так и не реализовала своего основного предназначения как органа не только представительного, но и законодательного. Вся реальная власть в российском государстве в тот период оставалась в руках императора, в том числе и власть законодательная. Впоследствии, когда императору и формируемому им правительству удалось получить необходимое парламентское большинство, Государственная дума была превращена в формально действовавший, полностью управляемый представительный (законодательный) орган верховной власти.

5. Определенный опыт дореволюционного парламентаризма позволил после 1985 г. начать строительство в России реально действующего представительного (законодательного) органа верховной власти. Однако только после принятия Конституции РФ 1993 г., которая учитывала все недостатки функционирования Государственной Думы начала ХХ в., в Российской Федерации удалось сформировать систему, в которой высший парламентский орган власти способен выполнять все присущие ему функции и при этом гармонично входить в систему органов власти демократического государства.

6. Период развития российской государственности с 1917 – по 1993 гг. характеризуется как период становления и развития Советов как представительных органов власти России. Советы по своей природе представляли собой квазипарламентское образование, созданное как объединение, ставившее перед собой в качестве цели свержение существующей государственной власти. Трансформация Советов в представительные органы власти произошла по причине необходимости легализации допуска к государственной власти социальных слоев, которые ранее были лишены этого.

7. Сложившаяся система Советов в ходе своей эволюции, этапы которой ознаменованы принятием Конституций СССР и РСФСР (1918, 1925, 1936, 1937, 1977, 1978 годов) и внесением изменений в Конституцию РСФСР (РФ) в 1992 году, претерпевала определенные структурные изменения. Причем основные преобразования, коснувшиеся системы Советов, произошли в результате внесения в 1992 году изменений в Конституцию РСФСР 1978 г. Они касались установления принципа разделения властей и придания Съезду народных депутатов РСФСР, действовавшему в то время, статуса законодательного органа.

8. Основной принцип деятельности исследуемых представительных органов власти заключался в единстве, монизме власти, ее монополизации в одном учреждении. В качестве идеологического использовался термин «принцип демократического централизма».

9. Сформированная к 1993 г. система государственной власти, где порядок взаимоподчинения (при наличии принципа разделения властей) двух государственных органов, чей статус позволял идентифицировать их как законодательные органы (Съезд народных депутатов РФ и Президент РФ), не нашел закрепления в Конституции РФ 1978 г. (в редакции 1992 г.), – эта система оказалась непрочной. Данное обстоятельство и привело в конце 1993 г. к образованию нового представительного органа власти – двухпалатного парламента России, Федерального Собрания Российской Федерации.