2.1 Период становления Советов как представительных органов государственной власти (период действия Конституций РСФСР 1918 и 1925 г.г.) – с 1917 г. по 1936 год.

Прежде всего следует сказать несколько слов о причинах оформления в качестве системы представительных органов власти в России именно системы Советов народных депутатов, поскольку данные причины впоследствии были заложены в основу деградации указанной системы и последующей реставрации системы представительных органов власти именно парламентского характера.

Становление Советов как системы представительных органов государственной власти происходило в течение двух стадий: становления Советов как массовой политической организации и трансформации Советов в органы власти.

Стадия становления Советов как массовых политических организаций (с 1905 г. по 4 июня 1917 года).

Советы вначале возникли как массовая политическая организация трудящихся; это был период первой русской революции 1905 – 1907 годов. Первые Советы возникли как органы стачечной борьбы пролетариата, как Советы рабочих депутатов, т. е. создавались главным образом по производственному принципу. Советы руководили вооруженным восстанием пролетариата против самодержавия.

Вторым этапом становления системы Советов стал период от февраля до октября 1917 г. В первые же дни февральской революции Советы вновь возникли как органы революционной власти. В отличие от Советов 1905 г., создававшихся только в крупных городах и промышленных центрах, Советы 1905 г. стали образовываться повсеместно. Следующий шаг в становлении Советов, февраль – октябрь 1917 г., был связан с созданием их Всероссийских объединений, в результате которого были учреждены два центра организации Советов. 3 – 4 июня 1917 г. в Петрограде прошел первый Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который избрал свой ВЦИК.

Стадия трансформации Советов в органы государственной власти (с 4 июня 1917 г. по 1937 год).

Советы формировались как альтернатива существовавших в то время государственных органов власти. Причем первоначально перед Советами реализация государственно-властной функции не ставилась в качестве основной задачи деятельности. Таким образом, последующее переложение данной функции на орган, предназначение которого заключалось, во-первых, в узурпации существующей государственной власти, а во-вторых, в легализации допуска к государственной власти социальных слоев, которые ранее были лишены этого, стало одной из причин последующей трансформации Советов в парламентскую систему. Представляется, что еще одна причина такой трансформации была заложена в природе Советов народных депутатов как специфических органов власти, в структуре системы Советов народных депутатов, в правилах функционирования данных органов и специфике правового статуса народного депутата.

Концепция Советов как способа организации государственной власти в стране была сформулирована В.И. Лениным. Согласно ленинской теории, Советы имели признаки политико-правовой природы. Они квалифицировались как средство и форма политического объединения народа в социалистическом государстве. По этому поводу В.И. Ленин говорил: «... народ, объединенный Советами, – вот кто должен управлять государством». Таким образом, представляется, что именно осуществление Советами функции объединения трудящихся в государство В.И. Ленин имел в виду, когда, разрабатывая в 1919 г. Программу РКП (б), писал, что «создание и развитие всесторонней и массовой организованности трудящихся есть первая историческая задача, которая ложится на Советскую Республику в области политической».

Здесь важно отметить, что Советы позиционировались (в противовес парламентским органам) не столько как представительные учреждения, а, в большей мере, как форма политического объединения народа. Иными словами, по мнению доктора юридических наук Ж.И. Овсепян (и с этим мнением трудно не согласиться), данным учреждениям придавалось качество партии, имеющей наиболее широкую социальную основу. Хотя официально они, конечно, партией не назывались и фактически таковыми не являлись.

В качестве еще одного достоинства Советов В.И. Ленин отмечал и то, что они соединяют «в лице выборных представителей народа и законодательную функцию, и исполнения закона...».

О первой советской Конституции 1918 г., отразившей эти особенности, В.И. Ленин писал, что она «уничтожает выясненные уже со времен Парижской Коммуны отрицательные стороны парламентаризма, особенно отделение законодательной и исполнительной властей, оторванность парламента от масс и пр.».

По замыслу В.И. Ленина «Советы сосредоточивают в своих руках не только законодательную власть и контроль за исполнением законов, но и непосредственное осуществление законов через всех членов Советов, в целях постепенного перехода к выполнению функций законодательства и управления государством поголовно всем трудящимся населением».

Таким образом, Советы несли в себе отрицание прогрессивного принципа «разделения властей». Они были основаны на противоположном принципе – единства, монизма власти, ее монополизации в одном учреждении.

По Конституции РСФСР 1918 г. Всероссийский съезд Советов являлся высшей властью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Данный орган формировался из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей и созывался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в год. В период между съездами высшей властью Республики являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.

Формализованные в Конституции РСФСР 1918 г. положения о правовом статусе Всероссийского съезда Советов без каких-либо изменений вошли в текст Конституции РСФСР 1925 г. Тем самым российский законодатель еще раз подтвердил неизменность положений выработанной ранее системы Советов, прошедшей в 1918 г. формализацию в Основном Законе государства.

Объявленное еще в ходе революционных событий 1905 – 1907 гг. верховенство и полновластие Советов фактически все десятилетия существования СССР и РСФСР не осуществлялось. Как считает доктор юридических наук Ж.И. Овсепян, хотя Советы дали название государству – Советское государство, и власти – Советская власть, но реально они были отстранены от власти. Во-первых, они находились под административной опекой и диктатом собственного исполнительно-распорядительного аппарата; во-вторых, все государственные и общественные структуры подчинялись приказам КПСС, которая, издавая директивы об основных направлениях внутренней и внешней политики и подбирая и расстанавливая кадры, осуществляла верховное руководство государством и обществом.