Аннотация

В. УСАНОВ,

кандидат юридических наук, доцент

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ Историю парламентаризма в России можно разделить на три довольно специфических этапа формирования в рамках трех чрезвычайно различных политических и правовых систем. Первый этап – становление российского конституционализма в эпоху преобразования абсолютной монархии в некое подобие монархии конституционной. Второй этап следует отнести скорее к периоду стагнации демократических процессов в России; его характерной особенностью следует признать замену парламентских механизмов квазипарламентскими, иначе – Советами. И, наконец, третий этап становления парламентаризма, который продолжается и в настоящее время, характеризуется тем, что в российском государстве на основе вновь принятой конституции создается политическая и правовая система, основанная на принципах разделения властей, федерализма и республиканской формы правления.

Попытаемся представить более развернуто данные этапы.

1. Зарождение российского конституционализма и парламентаризма (со второй половины XVIII в. до 1917 года):

1.1. период формирования научных идей и взглядов в области конституционализма и парламентаризма (со второй половины XVIII в. до начала ХХ в.);

1.2. практическое строительство конституционных и парламентских институтов (с 5 августа 1905 г. по 6 октября 1917 года): формирование первого российского парламентского законодательства (с 5 августа 1905 г. по 27 января 1906 года), стадия деятельности первой Государственной Думы (с 27 января 1906 г. по 8 июля 1906 года), стадия деятельности второй Государственной Думы (с 20 февраля 1907 г. по 3 июня 1907 года), стадия деятельности третьей Государственной Думы (с 1907 г. по 1912 год), стадия деятельности четвертой Государственной Думы (с 1912 г. по 1917 год).

2. Этап существования квазипарламентских институтов – Советов (с 1917 г. по 1991 год):

2.1. становление Советов как представительных органов государственной власти (период действия Конституций РСФСР 1918 и 1925 гг.) – с 1917 г. по 1936 год: становление Советов как массовых политических организаций (с 1905 г. по 4 июня 1917 года), трансформация Советов в органы государственной власти (с 4 июня 1917 г. по 1937 год);

2.2. период действия Конституции РСФСР 1936 г. (с 1937 г. по 1978 год);

2.3. период действия Конституции РСФСР 1978 г. (с 1978 г. по 1992 год);

2.4. период упадка системы Советов – «перестройка» (с 1985 г. по 1993 года).

3. Этап формирования современной парламентской системы (1993 г. по настоящее время).

Отметим, что попытки найти закономерности, связывающие столь непохожие друг на друга этапы становления российского парламентаризма в единый поступательный (а может, и колебательный) процесс, предпринимались и ранее. Большинство исследователей рассматривали этапы развития российского парламентаризма в отрыве друг от друга. Причина этого очевидна: история российского парламентаризма имеет две точки отсчета: 5 августа 1905 г., когда Николаем II были подписаны Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу, и 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ. В обоих случаях становление парламентаризма в России происходило не только с самого начала, но и осуществлялось, как уже было сказано, в рамках совершенно несхожих друг с другом политических и правовых систем. Иными словами, ни о каком правопреемстве традиций российского парламентаризма сегодня не может идти и речи.