Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

 1. Подведомственность дел о признании недействительными актов государственных органов арбитражному суду предусмотрена нормами гл. 24 АПК. Суды общей юрисдикции осуществляют контроль за законностью актов, принимаемых государственными органами, общественными организациями и должностными лицами, в порядке, предусмотренном нормами гл. 25 ГПК. Третейские суды споры в сфере управления, вытекающие из административно-правовых отношений, не рассматривают.

 2. Под ненормативными актами, которые могут быть признаны судом недействительными, понимаются предусмотренные п. 2 ст. 8 ГК акты, являющиеся основанием возникновения гражданских правоотношений, т.е. действия - юридические факты, совершаемые государственными органами любого уровня. Форма акта не имеет значения. Ненормативными актами могут быть распоряжения, постановления, приказы, указания, письма, телеграммы и другие документы, содержащие соответствующее распорядительное действие, касающееся гражданских прав и обязанностей.

 3. В суды общей юрисдикции и арбитражные суды часто обращаются юридические лица по поводу актов, изданных государственными органами и органами местного самоуправления, например, о недействительности актов таможенных органов, органов Минфина России, актов руководителей исполнительной власти в регионах *(8).

 4. Кроме ненормативных актов, согласно ст. 13 ГК, в случаях, прямо предусмотренных законом, могут признаваться недействительными и нормативные акты. Такое право предоставлено судам общей юрисдикции Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14.12.1995) *(9) за изъятиями, установленными ст. 245 ГПК. Суды не вправе рассматривать: жалобы на индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции КС РФ; акты, касающиеся обеспечения обороны и государственной безопасности РФ, а также те, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

 Арбитражные суды имеют право рассматривать заявления об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражный судов. Порядок разбирательства таких дел установлен гл. 23 АПК. НК отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение дел о недействительности нормативных актов, принятых налоговыми органами (ст. 138 НК)

 5. В ст. 13 ГК говорится только о ненормативных и нормативных актах, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления. Однако это не означает, что акты негосударственных органов, нарушающие гражданские права и несоответствующие закону, не могут быть признаны недействительными.

 5. Государственный орган по решению суда обязан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Независимо от исполнения государственным органом указания суда акт, нарушающий права и свободы граждан, с момента вступления в законную силу решений суда считается недействующим полностью или в части.

 6. Признание судом недействительным ненормативного или нормативного акта означает, что он не создал юридических последствий с момента его принятия. Даже если государственный орган или орган местного самоуправления не отменит изданный с нарушением закона акт, заинтересованное лицо вправе его не применять.

 7. Часть 2 ст. 13 ГК допускает применение, наряду с прямо предусмотренными в ней способами защиты, также любых иных способов, содержащихся в ст. 12 ГК, в частности, возмещение убытков, восстановление положения, существовавшего до нарушения права и др.