6.3.  Полномочия Конституционного Суда РФ

В соответствии со ст. 128 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ наделен полномочиями, обеспечивающими защиту основ конституционного строя,-основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны.

Поводом к рассмотрению дела считается обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, жалобы или ходатайства, отвечающего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Круг органов и лиц, имеющих право на обращение в зависимости от его характера, определен ст. 125 Конституции РФ.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в соответствии Конституции РФ закона, иного нормативного акта, договора между органами государственной власти или противоречие в позициях сторон в сборах о компетенции или неопределенность понимания положений Конституции РФ, а также выдвижение Государственной Думой РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме с приложением необходимых документов, подтверждающих его характер, после оплаты государственной пошлины в размере от одного до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее одного месяца с момента завершения предварительного

изучения.

Конституционный Суд РФ полномочен осуществлять конституционное правосудие по следующим категориям дел.

1.             О соответствии Конституции РФ нормативных актов органовгосударственной власти и договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров РФ.

По делам этой категории Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

V федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы РФ;

S конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ исовместному ведению органов государственной власти РФ иорганов государственной власти субъектов РФ;•S договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;^ не вступивших в силу международных договоров РФ. Право на обращение-в Конституционный Суд РФ по упомянутым выше вопросам имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума РФ, yj членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы РФ, ВерхшмыЙСудРФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодателиной и исполнительной властисубъектов РФ.

2.             По спорам о компетенций:

•S между федеральными органами исполнительной власти;

•S органами государственнсй$гвласти РФ и органами государственной власти суоъектфв.РФ;

s высшими :госуцарствеВДйЙ£1 органами власти субъектов РФ'.

Правом на обращение в е)|№^эдатайством о разрешении спора о компетенции обладает люйЩвз участвующих в споре, перечисленных ранее, а также ПрезидЩт РФ - в случае использования согласительных процедур для разрешения возникших разногласий и передачи дела на рассмотрение суда пр» недостижении согласованных решений (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

0 конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод имеют граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

Так, в соответствии со ст. 101 Федерального конституциднного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» суд общей юрисдикции, арбитражный суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35).

4.             Толкование Конституции РФ дается Конституционным Судом РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, органов законодательнойвласти субъектов РФ.

Толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ считается официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

5.             О даче заключений по соблюдению установленного порядкавыдвижения обвинения Президента РФ в государственной изменеили совершении иного тяжкого преступления.

Обращение с запросом о даче заключения направляется в Конституционный Суд РФ Советом Федерации, если обвинение выдвинуто Государственной Думой РФ и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии вдействиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.

Кроме того, Конституционный Суд РФ выступаете законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Полномочия Конституционного Суда РФ реализуются путем принятия правовых актов, которыми Конституционный Суд РФ в пределах своей компетенции выражает свою волю посредством констатации юридически значимых фактов и изложения государственно-правовых распоряжений. Особенность юридической природы этих актов состоит в том, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Закон определил исчерпывающий перечень принимаемых Конституционным Судом РФ актов, относящихся к его решениям. Это постановления, заключения, определения и решения по организационным вопросам.

Постановлением именуется итоговое решение Конституционного Суда РФ, принятое как в пленарном заседании, так и заседании палат по существу любого из перечисленных ранее конкретных дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ, кроме дел, связанных с процедурой импичмента Президента РФ. Итоговое решение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности (выборы Председателя Суда, формирование палат, утверждение Регламента и т.д.).

Решения Конституционного Суда РФ принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 общего числа судей. Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздерживаться или уклоняться от голосования.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости - в иных изданиях.

0 конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод имеют граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные органьги лица, указанные в федеральном законе.

Так, в соответствии со ст. 101 Федерального KOHCTHTyundHHoro закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» суд обшей юрисдикции, арбитражный суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35).

4.             Толкование Конституции РФ дается Конституционным Судом РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, органов законодательнойвласти субъектов РФ.

Толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ считается официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов- государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

5.             О даче заключений по соблюдению установленного порядкавыдвижения обвинения Президента РФ в государственной изменеили совершении иного тяжкого преступления.

Обращение с запросом о даче заключения направляется в Конституционный Суд РФ Советом Федерации, если обвинение выдвинуто Государственной Думой РФ и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.

Кроме того, Конституционный Суд РФ выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Полномочия Конституционного Суда РФ реализуются путем принятия правовых актов, которыми Конституционный Суд РФ в пределах своей компетенции выражает свою волю посредством констатации юридически значимых фактов и изложения государственно-правовых распоряжений. Особенность юридической природы этих актов состоит в том, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Закон определил исчерпывающий перечень принимаемых Конституционным Судом РФ актов, относящихся к его решениям. Это постановления, заключения, определения и решения по организационным вопросам.

Постановлением именуется итоговое решение Конституционного Суда РФ, принятое как в пленарном заседании, так и заседании палат по существу любого из перечисленных ранее конкретных дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ, кроме дел, связанных с процедурой импичмента Президента РФ. Итоговое решение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые входе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности (выборы Председателя Суда, формирование палат, утверждение Регламента и т.д.).

Решения Конституционного Суда РФ принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 общего числа судей. Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздерживаться или уклоняться от голосования.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости - в иных изданиях.

Юридическая сила решений Конртшуционного Суда РФ заключается в том, что оно окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными . лицами.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Установлена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решениями Конституционного Суда РФ.

В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или в частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Президент РФ, ПравительстваРФ, законодательный орган или высшее должностное лицо субъекта РФ обязаны в установленные сроки (от двух до шести месяцев) принять новый нормативный акт, признанный неконституционным. Определено, что при неисполнении решения Конституционного Супа РФ применяются механизмы ответственности, предусмотренные федеральным законодательством. В заключение отметим важную роль Конституционного Суда РФ, связаннуюс конкретными сторонами деятельности других правоохранительных органов. Среди многих решений Конституционного Суда РФ в качестве примера сошлемся на некоторые из Них, относящиеся к деятельности суда, следствия и других правоохранительных органов.

По вопросам судебного рассмотрения дел:

1) Постановлением от 28 ноября 1996 г. N° 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 48 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края» ст. 418 была признана неконституционной норма, наделяющая судью полномочиями возбуждать уголовное дело по подготовленным в протокольной форме материалам органом дознания и формулировать обвинение, т.е. из круга обязанностей правосудия исключена несвойственная ему функция осуществления уголовного преследования;

Постановлением от 16 марта 1998 г. № 9-П «По делу о проверкеконституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодексаРСФСР и статьи 1231ражданского процессуального кодекса РСФСРв связи с жалобами ряда граждан» была запрещена передача дел изсуда, которому они подсудны, в другой суд без принятия соответствуюшего процессуального акта, обосновывающего такое решение;

Постановлением от 2 июля 1998 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан» были признаны неконституционными нормы, исключающие возможность обжалования и пересмотра в кассационном порядке определения судов первой инстанции о назначении, переносе срока судебного заседания или о направлении дела на дополнительное расследование до постановления приговора по существу.

По вопросам предварительного расследования;

Постановление от 3 мая 1995 г. N° 4-П «По делу о проверке конституционности статей 2201 и 220г Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина К,А. Аветяна» расширило круг лиц, имеющих право на судебное обжалование ареста на предварительном следствии, включив в их число также защитников или законных представителей арестованного, причем рассмотрение жалобы осуществляется не. только судом по месту содержания лица под стражей, но и другими судебными инстанциями;

Постановление от 13 ноября 1995 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н. Самигуллиной и А.А. Апанасенко» ввело право обжалования постановления о прекращении уголовного дела не только вышестоящему прокурору но и в суд.

По вопросам деятельности других правоохранительных органов: 1) Постановление от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции"» подтвердило возникшее и подвергнутое сомнению при рассмотрении конкретных дел право производить взыскания с юридических лиц недоимки и пени в случае задержки уплаты налогов в бесспорном порядке. Эту же позицию под-• твердил Конституционный Суд РФв постановлении от 12 мая 1998 г. № 14-П применительно к взысканиям штрафов за нарушения, связанные с применением контрольно-кассовых машин, сохранив право на последующее судебное обжалование.

Принципиальная позиция Конституционного Суда РФ высказана и по вопросам административной деятельности правоохранительных органов. Постановлением от 28 мая 1999 г. признаны неконституционными нормы ст. 226 и ,267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, исключающие право граждан обратиться в суд для проверки законности судебного решения нижестоящего суда по делу об административном правонарушении.

Принятые Конституционным Судом РФ еще в 1990-е тт. постановления способствовали устранению нарушений прав граждан, укреплению авторитета закона и повышению роли правоохранительных органов в обеспечении их правоохранительных функций. Принципиальная позиция Конституционного Суда РФ по существу предопределила новые подходы к совершенствованию уголовного, гражданского, арбитражного и административного законодательства, что и нашло отражение в соответствующем законодательстве, принятом за последние два-три года.

Вопросы и задания для обсуждения

Приведите понятие конституционного контроля.

Охарактеризуйте место Конституционного Суда РФ в судебной системе РФ.

Назовите основные направления конституционного контроля, осуществляемые Конституционным Судом РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Расскажите о составе и структуре Конституционного Суда РФ.

Каковы порядок избрания Председателя КонституционногоСуда РФ и его полномочия?

Расскажите о полномочиях пленарного заседания и заседаний палат Конституционного Суда РФ.

Охарактеризуйте статус судей Конституционного Суда РФ.

Перечислите принципы конституционного судопроизводстваи укажите их особенности.

Каковы видырешений, принимаемых Конституционным Судом РФ?

Охарактеризуйте юридическое значение постановлений, заключений и определений Конституционного Суда РФ.