16.1.3. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры

Соглашение об оказании юридической помощи-базовый документ, на основе которого осуществляется адвокатская деятельность.

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между .доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения.

Существенное-условие соглашения - размер выплачиваемого вознаграждения за оказание юридической помощи и размер компенсации расходов адвокатов, связанных с исполнением поручения. Сумма, выплачиваемая адвокату в этом случае, определяется по соглашению сторон.

Труд адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора и суда оплачивается за счет федерального бюджета, размер оплаты определяется Правительством РФ в пределах от минимальной (не менее ]/4 минимального размера оплаты труда) до максимальной (среднесуточной оплаты труда адвокатов) с учетом подсудности, характера дела и процентных надбавок за работу в местностях с тяжелыми условиями труда.

Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ, а также одиноко проживающим гражданам на тех же условиях оказывается бесплатно в следующих случаях:

истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 625 совместным приказом Министерства юстиции РФ и Министерства финансов РФ от 15 октября 2007 г. № 199/87 утвержден Порядок расчета оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда в зависимости от сложности дела.

Формами адвокатских образований считаются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат вправе в соответствии с федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом и учреждается для осуществления адвокатской деятельности индивидуально. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампыи бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

Коллегия адвокатов - некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая'на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельным баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвоката.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотренб законодательством данного иностранного государства. О создании филиала коллегия адвокатов уведомляет совет адвокатской палаты субъекта РФ, на территории которого создан филиал.

Адвокатское бюро вправе учредить два и более адвоката.' Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В случае если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию.

Решение об учреждении юридической консультации принимает совет адвокатской палаты, который утверждает кандидатуру адвоката, направляемого на работу, определяет размер вознагражде-

ния, выплачиваемого ему адвокатской палатой, а также смету расходов на содержание юридической консультации.

Органы адвокатского самоуправления включают региональные адвокатские палаты с входящими в их структуры уцомянутыми адвокатскими объединениями и Федеральную палату адвокатов РФ(рис. 16.1).

Рис. 16.1. Адвокатура РФ

Адвокатская палата субъектов РФ создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ организации юридической помощи, оказываемой гражданам Pоссийской Федерации бесплатно, представительства и зашиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства натерриториях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.      

Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.

Высший орган адвокатской палаты субъекта РФ - собрание адвокатов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты считается конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся: S формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета; •S утверждение порядка определения норм представительства и

порядка избрания делегатов на конференцию; S избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; V избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов (далее - съезд); •S определение порядка направления адвокатов для работы в

юридических консультациях; •S определение размера обязательных отчислений адвокатов на

общие нужды адвокатской палаты;

s утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

 s утверждение отчетов ревизионной комиссии и совета адвокатской палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета; '

/ принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на '/4.     

Совет адвокатской палаты:

s. избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;

S определяет нормы представительства на конференцию;

s обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

/ принимает решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта РФ юридических консультаций;

S направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным советом адвокатской палаты;

S финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;

S определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

S рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов, с учетом заключения квалификационной комиссии;

•S содействует повышению профессионального уровня адвокатов, осуществляет методическую деятельность и обмен опытом работы;

S созывает не реже одного раза в год собрания (конференций) адвокатов, формирует их повестку дня;

S  распоряжается имуществом адвокатской палаты в соотвествии со сметой и назначением имущества.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены, в региональный реестр соответствующего субъекта РФ. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом советом палаты адвокатов.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии и включает представителей от адвокатской палаты (семь членов), территориального органа Федеральной регистрационной службы РФ, законодательного (представительного) органа субъекта РФ и судов общей юрисдикции и арбитражного суда соответствующего региона. Председателем квалификационной комиссии считается президент адвокатской палаты по должности.

Квалификационная комиссия по результатам проведенного экзамена решает вопрос о присвоении претенденту статуса адвоката, а также рассматривает жалобы и дает заключение о наличии или Отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики или о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Федеральная палата адвокатов РФ - общероссийская негосу- , дарственная некоммерческая организация на основании обязательного членства, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ. Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизаций. Ее ликвидация может быть осуществлена только на основе федерального закона.

Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях Представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня ока-зываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов - юридическое лицо, имеющее смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

Всероссийский съезд адвокатов - высший орган адвокатского сообщества, созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе участвуют не менее 2/3 делегатов. Всероссийский съезд:

V принимает устав Федеральной палаты адвокатов РФ; S принимает кодекс профессиональной этики адвоката;-   у утверждает единую норму представительства от адвокатских

палат на Всероссийский съезд адвокатов; •S • формирует состав Совета Федеральной палаты адвокатов РФ и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов, избирает ревизионную комиссию и утверждает отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Совета Федеральной палаты и решает на федеральном уровне другие вопросы, связанные с организацией и деятельностью адвокатских сообществ;

S Совет Федеральной палаты адвокатов РФ является коллегиальным органом Федеральной палаты адвокатов, избирается Всероссийский съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 30 человек и обновляется один раз в два года не менее чем на У3;

S Совет Федеральной палаты адвокатов РФ избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов и несколько вице-президентов сроком на два года; ^ координирует деятельность адвокатских палат субъектов РФ; •S обобщает дисциплинарную практику; / занимается методической деятельностью; S защищает социальные и профессиональные права адвокатов; S участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

S распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов РФ в соответствии со сметой и назначением имущества;

S созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;

V осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством РФ. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные законом функции адвокатских образований, а также функции. адвокатских палат субъектов РФ или Федеральной палаты адвокатов либо их органов.

Функции контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами осуществляет подведомственная Министерству юстиции РФ Федеральная регистрационная служба.

Новое законодательство об адвокатуре существенно повысило роль и ответственность адвокатов в обеспечении гарантированного Конституцией РФ права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в интересах соблюдения прав и свобод граждан, защиты общества и Государства.