5.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Обеспечение законности и правопорядка в экономической сфере

Правовое регулирование - одна из форм государственного регулирования, его задачей является упорядочение общественных отношений, а содержанием - установление соответствующих правовых предписаний, контроль за их выполнением, применение мер воздействия к физическим и юридическим лицам, государственным и муниципальным органам, не соблюдающим требований правовых норм.

В условиях коренных социально-экономических преобразований возрастает необходимость в эффективном правовом регулировании. Особое значение приобретает при этом законодательное регулирование экономических отношений. Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется различными методами. В СССР в условиях плановой экономики применялись жесткие административные методы регулирования экономических отношений, в начальный период радикальных экономических реформ в России, напротив, государственное воздействие на экономические процессы было сведено до минимума, так как считалось, что экономика должна развиваться на основе полного саморегулирования. Ошибочность такого подхода вскоре тоже стала очевидной. Мировой опыт, практика госу-

1 О защите прав предпринимателей и государственном регулировании предпринимательской деятельности см.: Предпринимательское право: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. М.: Юридическая литература, 1993. С. 207-272; 463-477;

Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I. - М.: Издательство БЕК, 1994. С. 189-217; 269-282.

116

дарств с развитой рыночной экономикой свидетельствуют о том, что в целях защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и потребителей, а также защиты публичных интересов общества и государства необходимо государственное регулирование экономических отношений. Отказ от государственного регулирования в сфере экономики объективно не возможен и речь может идти лишь о допустимых пределах, формах и методах такого регулирования; оно должно носить преимущественно экономический характер. В ограниченных пределах могут использоваться и методы административного регулирования, в процессе которых реализуются властные, распорядительные и контрольные функции государства как публично-правового образования. Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности многообразны, к ним относятся государственная регистрация предпринимателей, лицензирование отдельных видов деятельности, антимонопольное и налоговое регулирование, в частности регулирование цен на продукцию коммерческих организаций-монополистов, валютное и таможенное регулирование и др.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности имеет своей целью обеспечение законности и правопорядка в экономической сфере. В юридической литературе под законностью понимается неуклонное исполнение требований правовых норм всеми государственными органами и должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Законность - это принцип, предполагающий соблюдение требований правовых норм всеми участниками общественных отношений, в том числе и государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями. В результате реализации требований законности происходит упорядочение общественных отношений, закрепляются и поддерживаются общественные отношения, соответствующие интересам личности, общества и государства, пресекаются запрещенные законом деяния, а закрепленные в нормативно-правовых актах правила поведения становятся нормой обыденной жизни, в обществе утверждается правопорядок, т.е. такое состояние общественной жизни, для которого является характерным отсутствие нарушений правовых норм.

117

Правопорядок — составная часть общественного порядка. Это строй общественной жизни, созданный на основе права в результате верховенства закона и обеспечивающий вследствие этого реализацию субъективных прав граждан и законных интересов организаций, а также надлежащее исполнение ими обязанностей. Установление правового порядка является главной целью правового регулирования общественных отношений; именно для этого издаются нормативные акты и принимаются меры, направленные на обеспечение законности.

Законность и правопорядок взаимосвязаны. Отступление от требований законности, нарушение предписаний правовых норм являются посягательством на правопорядок. Устранение нарушения норм права, утверждение правопорядка — необходимое условие демократизации общества, становления демократического правового государства, одним из параметров которого является законность. Демократия не возможна без законности. Утверждение демократии, расширение прав и свобод граждан и укрепление правопорядка и законности взаимосвязаны; это единый процесс, без законности, без правопорядка демократия превращается, как известно, в анархию. Законность является основой нормальной жизни общества, непременным условием и важнейшей предпосылкой надлежащего его функционирования. Законность и правопорядок предполагают такое состояние общественной жизни, при котором обеспечено верховенство закона, равенство всех субъектов правоотношений перед ним, одинаковое подчинение закону любого участника общественных отношений. Принцип законности предполагает неуклонную фактическою реализацию предусмотренных законом прав и свобод граждан, недопущение какого бы то ни было произвола органов государства и должностных лиц по отношению к гражданам, а также исполнение гражданами своих обязанностей перед обществом и государством.

Обеспечение законности и правопорядка в экономической сфере является особенно актуальным. Субъектам экономической деятельности представлен большой простор для инициативы, выбора вариантов поведения, однако реализуя свои возможности, они обязаны соблюдать законные интересы других экономических субъектов, потребителей, общества, государства, муниципальных образований.

118