5.2. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

Законодательство Российской Федерации не только провозглашает права субъектов предпринимательской деятельности, но и обеспечивает их реальное осуществление, предоставляет участникам хозяйственных правоотношений возможность фактической реализации прав и их защиту в случае нарушения. Способы защиты нарушенных хозяйственных прав могут быть различными, в том числе законодательством допускается возможность их самозащиты, сущность которой заключается в совершении действий, направленных на предупреждение или пресечение нарушения прав самим потерпевшим. Действия, посредством которых реализуется право на самозащиту, могут быть непосредственно предусмотрены законом либо вытекать из не запрещенных законом общепринятых правил. Гражданский кодекс РФ 1994 г. значительно расширил возможности самозащиты нарушенных прав. Действенным средством самозащиты является, в частности, предусмотренная ГК РФ возможность удержания имущества должника, под которым понимается удержание кредитором вещи, которую он должен передать должнику или другому лицу, указанному должником, в случае если должник не исполнит в срок обязательств по ее оплате или возмещению кредитору связанных с вещью убытков и издержек. Удержание может производиться до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. К такого рода самозащите может прибегнуть, например, сторона, взявшая на себя за соответствующую плату обязательство хранить имущество, переданное ей другой стороной по договору хранения. Хранитель вправе удерживать переданную ему на хранение вещь до уплаты вознаграждения, если договором хранения не предусмотрено иное.

Специфическими мерами защиты хозяйственных прав являются так называемые оперативные санкции, которые тоже применяются непосредственно управомоченным лицом. К их числу относятся, например, осуществление покупателем предоставленного ему законом права, уведомив поставщика, отказаться от принятия продукции, поставка которой просрочена, односторонний отказ от нарушенного контрагентом договора и т.д. Меры

119

оперативного воздействия являются правоохранительными мерами, они могут применяться только в предусмотренных законом или соглашением сторон случаях и когда обязанная сторона нарушила права своего контрагента.

Наряду с самозащитой и мерами оперативного воздействия, применяемыми непосредственно правомочной стороной, защита нарушенных прав осуществляется и государством. Применение мер государственного принуждения обеспечивает реальное осуществление прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнение соответствующих им обязанностей, способствует предотвращению правонарушений.

Меры государственного принуждения, применяемые для защиты хозяйственных прав, могут быть правовосстановитель-ными и штрафного характера, связанными с привлечением лиц, допустивших правонарушение, к гражданско-правовой ответственности. В зависимости от содержания нарушенного права и характера нарушения они могут быть следующими: признание права судом или иным органом, осуществляющим защиту хозяйственных прав; восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждение к исполнению обязанности в натуре; взыскание причиненных убытков, а также предусмотренной законом или договором неустойки и т.д.

Понятие и виды хозяйственных споров. Органы, рассматривающие хозяйственные споры. Под хозяйственными спорами понимаются разногласия, возникающие между участниками хозяйственных (экономических) отношений. По своему содержанию хозяйственные споры подразделяются на споры, возникающие в связи с заключением, изменением и расторжением хозяйственных договоров; споры, связанные с исполнением договоров и иных обязательств; споры, возникающие по другим основаниям1. Указанные виды споров являются традиционными

1 Юридическая энциклопедия/ Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1993. С. 232.

120

для нашей хозяйственной и правовой практики, однако новые условия хозяйствования существенно повлияли на их удельный вес в общей массе хозяйственных споров и на их содержание. В частности, это относится к преддоговорным спорам. Сейчас они возможны и подлежат рассмотрению в арбитражном суде лишь в случаях, когда имеется соглашение сторон об этом (о передаче спора на разрешение арбитражного суда) либо если это предусмотрено законодательными актами. В большинстве своем вытекающие из хозяйственных правоотношений обязанности выполняются сторонами добровольно, а споры разрешаются путем переговоров. Однако, если разногласия не урегулированы, заинтересованная сторона может воспользоваться предоставленными законом возможностями для принудительной защиты нарушенных прав.

Большинство хозяйственных споров рассматривается в арбитражных судах. Порядок разрешения споров в арбитражном суде регламентируется Арбитражным процессуальным кодексом и воспроизводит во многом рассмотрение споров в судах общей юрисдикции. Особенно заметным такое сближение стало в настоящее время. С 1 июля 1995 года вступили в силу новые законы - Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", внесшие существенные изменения в арбитражное судопроизводство, в результате которых созданные на основе бывшего Госарбитража арбитражные суды все в большей мере становятся подлинными судебными органами. По АПК РФ 1995 г. сами спорящие стороны обязаны своевременно и в полном объеме представлять доказательства, обосновывающие их требования и возражения; арбитражный суд должен произвести оценку представленных доказательств и разрешить на их основе спор.

Существенно изменен порядок рассмотрения арбитражных споров, усилен судебный контроль за обоснованностью принимаемых арбитражными судами решений. В качестве самостоятельного звена системы арбитражных судов созданы межрегиональные федеральные арбитражные суды арбитражных округов, которые по жалобам сторон рассматривают вступившие в законную силу решения, принимаемые арбитражными судами субъек-

121

тов Российской Федерации. Имеется проверочная инстанция и в судах субъектов Федерации. Она рассматривает жалобы на решения, не вступившие в законную силу. Разрешение споров в первой инстанции осуществляется судьей единолично. На решение суда первой инстанции может быть подана аппеляция, в этом случае пересмотр дела осуществляет вторая - аппеляционная инстанция, которая, как отмечено выше, тоже находится в арбитражном суде субъекта Федерации. В аппеляционной инстанции дело рассматривает судебная коллегия из трех судей; аппеляционная инстанция рассматривает дело заново, не возвращая его на повторное рассмотрение в первую инстанцию. Кассационная инстанция находится в Федеральном арбитражном суде арбитражного округа, она не устанавливает юридических фактов, а проверяет обоснованность применения правовых норм; в этой инстанции дополнительные доказательства не представляются. Первая и аппеляционная инстанции — это суды "факта", а кассационная и надзорная- "суды права"1. В Федеральном арбитражном суде округа фактически заканчивается рассмотрение спора, и только в исключительных случаях пересмотр дела осуществляется Высшим арбитражным судом Российской Федерации.

Дополнительной гарантией законности и обоснованности решений арбитражных судов стало ведение протокола судебного заседания. До введения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 г. в действие значительная часть судебного разбирательства в арбитражном суде не фиксировалась, не отражалась в материалах дела. Это относится, в частности, к свидетельским показаниям, пояснениям экспертов, ходатайствам и заявлениям сторон. Сейчас этот пробел устранен. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса 1995 года протокол судебного заседания ведется и при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания. Участники судебного разбирательства имеют право знакомиться с протоколом и представлять замечания относительно полноты и правильности его составления.

1 Для более глубокого уяснения новаций, предусмотренных АПК РФ 1995 г., следует ознакомиться с комментарием: Воронина М. Арбитражное законодательство: новые возможности и перспективы // Экономика и жизнь. 1995. №26.

122

Обязанность ведения протокола возложена на председательствующего.

Подведомственность и подсудность споров арбитражным судам. В соответствии со статьей 22 АПК РФ арбитражные суды рассматривают все экономические споры. К их компетенции отнесены сейчас и некоторые споры, которые ранее рассматривались судами общей юрисдикции. Существенно расширен круг лиц, имеющих право предъявлять иски в арбитражный суд, в частности статья 22 АПК РФ распространяет подведомственность арбитражных судов на дела с участием иностранных и международных организаций, иностранных лиц и лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995 г. более четко решает вопрос о подсудности дел арбитражным судам. Он закрепляет общее правило о предъявлении иска в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. (Статья 26 АПК РФ.) Иск к нескольким ответчикам, находящимся на территории разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по выбору истца по месту нахождения одного из ответчиков. Иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения в РФ.

Изменена подсудность дел, связанных с деятельностью филиалов юридических лиц. В соответствии с частью второй статьи 25 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения обособленного подразделения.

Изменена также подсудность между Высшим арбитражным судом РФ и арбитражными судами субъектов федерации, споры о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, которые раньше рассматривал Высший арбитражный суд РФ, сейчас рассматриваются по месту нахождения ответчика, то есть Московским городским арбитражным судом.

В АПК РФ сохранено требование об "исключительной подсудности"; так, иски о признании права собственности на здания, сооружения, земельные участки, а также об изъятии зданий, со-

123

оружении, земельных участков из чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением владения, предъявляются по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка; иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, в том числе когда перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется по месту нахождения органа транспорта и т.д.

Арбитражный процессуальный кодекс не допускает споров о подсудности. В соответствии с частью первой статьи 31 АПК РФ дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил о подсудности, должно быть рассмотрено по существу именно этим судом, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду.

Иначе, чем ранее, решается сейчас и вопрос о претензион-ном порядке урегулирования споров. Если ранее в арбитражный суд можно было обратиться только после предъявления претензии другой стороне, то сейчас его соблюдение требуется не во всех случаях. Положение о претензионном порядке урегулирования споров признано утратившим силу; претензионный порядок сохранен только для случаев, специально предусмотренных законодательством, в частности он обязателен при предъявлении иска к организациям транспорта и связи. Отмена претензионного порядка урегулирования споров как обязательного условия не лишает стороны права применять его по своему усмотрению. Для защиты нарушенного права установлены сроки исковой давности, целью которых является побуждение субъектов предпринимательской деятельности к быстрейшему разрешению споров, устранению разногласий. После истечения срока исковой давности право на принудительное осуществление требования при помощи государственного принуждения утрачивается, поэтому институт исковой давности побуждает к своевременному предъявлению иска, стимулирует неотложное принятие мер по взысканию задолженности, способствует реальному исполнению обязательств, а также облегчает рассмотрение хозяйственных споров. Однако при этом следует иметь в виду, что исковая давность погашает право на иск в материальном смысле, но не лишает права на предъявление иска. Требования о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом и при истечении срока иско-

124

вой давности. Это право (право на иск в процессуальном смысле) сохраняется и тогда, когда право на иск в материальном смысле уже погашено. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре. При наличии такого заявления, сделанного до вынесения судом решения, истечение срока исковой давности погашает право на принудительное осуществление требования и является основанием для отказа в иске.

Сроки исковой давности подразделяются на общие и специальные. Продолжительность общего срока исковой давности -три года. Специальные сроки исковой давности (сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком) установлены законом для отдельных видов требований и применяются только в случаях, указанных в законодательстве. В частности, сокращенные сроки исковой давности установлены для требований о взыскании неустойки; по требованиям, связанным с недостатками проданных вещей; для требований, вытекающих из поставки продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции; сокращенные сроки различной длительности установлены также по требованиям, возникающим из перевозки грузов, пассажиров и багажа. При рассмотрении вопроса об исковой давности следует учитывать, что с истечением срока исковой давности по основному требованию истекшим считается срок и по дополнительным требованиям (об уплате неустойки, поручительстве и т.д.). На исковую давность не оказывает влияние правопри-емство, не имеет также значения и то, кто предъявляет требование от имени истца: сам истец, прокурор, государственная или общественная организация.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда сторона узнала или должна была узнать о том, что ее права нарушены.

По некоторым правоотношениям начало течения срока исковой давности устанавливается в особом порядке; так, по искам к транспортным организациям срок исковой давности начинает течь со дня получения отказа в удовлетворении претензии или истечения срока для ответа на претензию. Срок исковой давности по спорам, связанным с нарушением природоохранного законодательства, начинает течь со дня составления соответствующего акта о допущенном нарушении и т.д.

125

В ряде случаев начало срока исковой давности обусловливается дополнительными обстоятельствами; в частности, на начало течения исковой давности оказывают влияние гарантийные сроки, установленные в отношении продукции производственно-технического назначения, продукции строительного производства, результатов работы подрядчика. Так, начало течения срока исковой давности на продукцию, поставленную с недостатками, связано с датой составления акта о наличии дефектов. Если акт по каким-либо причинам составлен несвоевременно, срок исковой давности начинает течь с того дня, когда он должен был быть составлен.

К частным срокам исполнения исковая давность применяется при нарушении обязательств в соответствующем периоде. Начало течения исковой давности определяется при этом по общему правилу. По обязательствам, срок исполнения которых не определен, течение исковой давности начинается с момента предъявления требования об исполнении обязательства. Начало течения исковой давности по требованиям о взыскании постоянно текущих санкций определяется по каждому дню в отдельности, то есть ежедневно. Исковые требования предъявляются на взыскание санкций, по которым исковая давность не истекла.

В установленных законом случаях возможно приостановление и перерыв исковой давности. Течение исковой давности приостанавливается при возникновении обстоятельств, препятствующих предъявлению иска. Период времени, когда это имело место, не засчитывается в срок исковой давности.

Перечень обстоятельств, влекущих приостановление исковой давности определен статьей 202 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ими являются:

- действие непреодолимой силы, вследствие которой истец был лишен возможности предъявить иск (например, стихийное бедствие);

- пребывание истца или ответчика на службе в Вооруженных Силах, переведенных на военное положение;

- мораторий, то есть отсрочка исполнения обязательства государством;

- приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

126

Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные выше обстоятельства возникли и продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

После того, как обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления срока исковой давности, отпали, течение исковой давности продолжается, при этом остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев — до срока давности.

Основанием для перерыва течения срока исковой давности является предъявление иска в установленном порядке, а также совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга, например направление должником письма кредитору с просьбой предоставить отсрочку платежа.

После перерыва течение исковой давности начинается заново. Время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Гражданским законодательством предусмотрены случаи, когда исковая давность не применяется. В соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; однако требования, предъявляемые по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Установленные законом сроки исковой давности и порядок их исчисления носят императивный характер и не могут быть изменены соглашением сторон .

Рассмотрение хозяйственных споров третейскими судами. Наряду с арбитражными судами, защита прав субъектов предпринимательской деятельности может осуществляться и третейскими судами. Основанием для передачи спора на рассмотре-

1 О сроках разрешения экономических споров см.: Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. -М.: Фонд "Правовая культура", 1995. С. 217-228.

127

ние третейского суда является соглашение между сторонами об этом.

Соглашение о передаче спора третейскому суду может быть заключено в виде оговорки в основном договоре или в виде отдельного соглашения. Оно может быть заключено и путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения.

В соответствии с Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 года, в Российской Федерации могут создаваться третейские суды для рассмотрения конкретного спора и постоянно действующие третейские суды.

Третейский суд для рассмотрения конкретного спора создается сторонами, а постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами, биржами, объединениями (союзами, ассоциациями) юридических лиц.

Так, в соответствии с Законом РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" споры, связанные с заключением биржевых сделок, рассматриваются в биржевой арбитражной комиссии, которая создается как орган, осуществляющий примирение сторон или выполняющий иные функции третейского суда. Третейский суд рассматривает экономические споры.

В предусмотренных законом случаях защита прав субъектов предпринимательской деятельности может осуществляться и в административном порядке.