Демографические и социально-экономические процессы в Челябинской области, как детерминанты экономической организованной преступности
Криминогенная ситуация, сложившаяся в Челябинской области, с одной стороны, повторяет основные общероссийские тенденции, а с другой – является следствием происходящих демографических и социально-экономических процессов, региональных особенностей преступности, произошедших количественных и качественных ее изменений.
А.М. Мусаев делает вывод, что участие граждан в нелегальной экономической деятельности в настоящее время значительно стимулируется реальным экономическим кризисом, который переживает страна и который проявляется в резком обнищании большей части населения.
Многофакторный анализ причин и условий преступности в целом, а также организованной и экономической ее составляющих показывает, что основное влияние на состояние экономической организованной преступности в Челябинской области оказывают социально-экономические условия региона.
Челябинская область по производственному и научно-техническому потенциалу входит в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации. Область занимает 7 место по объему промышленного производства, 12 место по производству валового регионального продукта (доля в суммарном валовом региональном продукте – более 1,8 %) и находится в первой пятерке по производству продукции на душу населения.
Численность населения - более 3,5 млн. человек (второе место в Уральском федеральном округе). Общее число предприятий и организаций всех форм собственности - более 70 тыс., в том числе 19,5 тыс. малых предприятий. В различных отраслях экономики заняты около 1,5 млн. человек (40,7 % населения области). В области 23 города областного значения, 7 городов районного значения, 24 района, 30 поселков городского типа, 1257 сельских населенных пунктов. 81,8 % населения проживает в городах. Крупнейший город – областной центр – г. Челябинск, в котором проживает 1 млн. 78 тыс. человек (девятый по численности населения город в России и второй в Уральском федеральном округе). Существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в области оказывает такой крупный промышленный город, как Магнитогорск (419 тыс. населения).
Развитие области определяют такие отраслевые комплексы, как металлургический, машиностроительный и металлообрабатывающий, топливно-энергетический, строительный, аграрно-промышленный. В области также расположены уникальные научно-производственные центры – ПО "Маяк" и Федеральный ядерный центр.
В настоящее время Челябинская область по своему финансовому положению входит в немногочисленную группу областей-доноров Российской Федерации. По большинству показателей производства отдельных видов промышленной продукции, область входит в первую десятку регионов России.
В 2004 г. промышленными предприятиями и производствами при промышленных предприятиях, малыми и совместными предприятиями произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 370,6 млрд. рублей, объем промышленного производства составил 104,6 % в сравнении с 2003 г.
Рост отмечен в черной металлургии (105,8 %), электроэнергетике (107 %), машиностроении и металлообработке (106,8 %), химической промышленности (124,7 %), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (101 %), промышленности строительных материалов (109,1 %), пищевой промышленности (104,7 %), мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (100,5 %).
В доходную часть консолидированного бюджета области, включая областные целевые бюджетные фонды, поступило 35,9 млрд. рублей налоговых и неналоговых платежей, что составило 113 % от годовых плановых назначений на 2004 г. и 137,4 % к аналогичному периоду 2003 г. в сопоставимых условиях. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета сложились в сумме 21,4 млрд. рублей (114,6 % от годовых плановых назначений) и превысили поступления аналогичного периода прошлого года в сопоставимых условиях на 44,3 %.
Объем инвестиций в основной капитал составил почти 50 млрд. рублей, что более, чем на 15 %, превышает уровень аналогичного периода прошлого года.
Отмечается рост работ, выполненных по договорам строительного подряда. Построено 788 тыс. кв. метров. Объем выполненных работ составил 22672,9 млн. рублей или 110,4 % к уровню прошлого года.
Наиболее успешно в промышленности Челябинской области работают: ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "Мечел", ОАО "Челябинский цинковый завод" и другие предприятия металлургического комплекса. Основная доля экспортируемых из области товаров приходится на черные и цветные металлы.
Однако, на фоне роста промышленного производства, социальные и демографические процессы в Челябинской области характеризовались, в основном, негативными тенденциями.
Челябинская область занимает второе место по численности населения в Уральском федеральном округе и составляет около трети его численности. Однако, демографическая ситуация в области в 2000-2004 гг. обладает отчетливо выраженной негативной динамикой. Область вступила в стадию устойчивой депопуляции.
Численность постоянного населения Челябинской области
(в тыс. человек)
2000
2001
2002
2003
2004
Все население
3667
3651
3629
3585
3572
Сокращение численности населения Челябинской области отмечается еще с 1992 г. За последние 10 лет численность населения сократилась на 90 тыс. человек.
Сокращение численности населения происходит, в основном, за счет естественной убыли, превышения числа смертей над числом рождений. Хотя частично численность населения компенсируется миграционными процессами.
Проблема появления вынужденной миграции явилась принципиально новой для Челябинской области, как и для России в целом. Миграционные процессы, такие, как массовое возвращение и переселение русскоязычного населения, практически незнакомы международному сообществу.
Челябинская область, являясь после распада СССР приграничной зоной, уже приняла более 160 тыс. мигрантов из стран СНГ и Балтии. Из них статус вынужденного переселенца получили более 30 тысяч человек.
Криминологами отмечается повышенная криминальная активность такой категории населения, как мигранты. Как справедливо пишет Т.В. Пинкевич: "противоречия и конфликты мигрантов с местными жителями стимулируют их к объединению по национальному, земляческому и другим признакам и могут сказаться на росте организованной преступности".
Абсолютное большинство въехавших на территорию Челябинской области иностранных граждан (98,7%) составляют граждане государств-участников СНГ. В их числе 279,8 тыс. (84,9%) – граждане Казахстана, 18,5 тыс. (5,7%) – Таджикистана. Отмечается устойчивая тенденция превышения количества въехавших иностранных граждан над числом выехавших. Доля выехавших через пункты пропуска в области в числе прошедших иммиграционный контроль составила более 256,5 тыс. человек (43,5%).
Основная часть (72,2%) иностранцев, согласно заявленным в миграционных картах целям, въезжает в область в частных интересах, и лишь 4,5% - для работы. Доля въезжающих в область иностранных граждан для учебы составляет 5,6%, в служебных интересах - 7,3%, в коммерческих целях - 2,3% и транзитом - 7,1%.
По показателям миграционной динамики из этих стран, Челябинская область лидирует по Уральскому федеральному округу. Согласно прогнозу на период до 2015 г., в области ожидается самый высокий уровень миграционного прироста населения по Уральскому федеральному округу.
Приезжая на постоянное место жительства в Челябинскую область из новых независимых государств, мигранты не только улучшают демографическую ситуацию, почти покрывая естественную убыль населения, но еще дополнительно восполняют трудовой потенциал области.
С 1992 г. по 2001 г. миграционный прирост населения области составил более 100 тыс. человек. Он достиг пика в 1994 г., всплеск миграционной активности наблюдался также в 1997-1998 гг. В общей сложности за последние годы миграционный приток компенсировал свыше двух третей от общего числа естественной убыли населения.
Большинство (четыре пятых) мигрантов – русские, оставшуюся часть составляют татары, украинцы, башкиры и т.д., которые покидают прежние места обитания из-за дискриминации, трудностей, связанных с незнанием языка коренных национальностей, потерей работы и т.д.
Среди общего количества мигрантов, прибывающих в область на постоянное место жительства из стран СНГ и Балтии, три из каждых четырех мигрантов прибыли из Казахстана, обладающего самым мощным миграционным потенциалом среди бывших республик Советского Союза.
Мигранты из стран бывшего СНГ – в основном высококвалифицированные специалисты и рабочие, имеющие высокий образовательный уровень. Среди мигрантов в возрасте 16 лет и старше более половины имеют высшее и среднее специальное образование, остальные – среднее общее образование, то есть более высокий образовательный уровень, чем у постоянного населения.
Большинство мигрантов приезжают семьями, в составе которых около 70 % человек находятся в трудоспособном возрасте, 10 % – лица старше трудоспособного возраста и 17-20 % – моложе трудоспособного возраста.
Места расселения зависят от характера миграции. Люди, приезжающие из стран ближнего зарубежья, в большинстве своем предпочитают в качестве места жительства города. Такой выбор продиктован тем, что большинство вакансий сосредоточено в городах, а также наличием более благоприятных, чем на селе, условий для обучения детей. Только каждый пятый выбирает местом жительства сельскую местность.
Среди внутренних мигрантов доля выбирающих местом жительства сельскую местность в два раза выше, то есть около 40 %.
Сальдо миграционного обмена Челябинской области со странами дальнего зарубежья всегда было отрицательным. Две трети выезжающих – лица трудоспособного возраста, имеющие высокий уровень образования и профессиональной подготовки. Большая часть (более двух третьих) уехали в Германию, каждый пятый – в Израиль. Люди, выезжающие на место жительства в страны дальнего зарубежья, – это, как правило, безвозвратные потери.
В последние годы на фоне общего снижения миграционной активности приток мигрантов в область снижается быстрее, чем отток населения. Особенно отчетливо эта тенденция прослеживается с 2001 г. В 2001 г. сальдо обмена населением с другими регионами России уже было отрицательным. В 2002-2003 гг. миграционный прирост сменился миграционной убылью, которая, по прогнозам, будет сохраняться и в ближайшие годы.
Результаты Всероссийской переписи населения 2002 г. показали, что на территории Челябинской области проживают представители более 130 национальностей и этнических групп.
Русское население является наиболее многочисленным и составляет более 82 % общей численности населения области. Это преобладание характерно как для городской, так и для сельской местности. Увеличение русского населения, по сравнению с переписью 1989 г., произошло в основном за счет миграционного потока из бывших союзных республик.
Национальный состав населения Челябинской области
(по переписи 2002 г.)
Человек
2002 г. в % к 1989 г.
В % к итогу
1989 г.
2002 г.
1989 г.
2002 г.
Все население
3617752
3603339
99,6
100
100
Русские
2929507
2965885
101,2
81,0
82,3
Татары
224605
205087
91,3
6,2
5,7
Башкиры
161169
166372
103,2
4,5
4,6
Украинцы
109615
76994
70,2
3,0
2,1
Казахи
33230
36219
109,0
0,9
1,0
Немцы
39215
28457
72,6
1,1
0,8
Белорусы
29068
20355
70,0
0,8
0,6
Мордва
27095
18138
66,9
0,7
0,5
Чуваши
12659
9483
74,9
0,3
0,3
Нагайбаки
8191
9087
110,9
-
0,3
Армяне
2293
8601
в 3,8 раза
0,1
0,2
Азербайджанцы
3475
7379
в 2,1 раза
0,1
0,2
Таджики
870
5125
в 5,9 раза
0,02
0,1
Евреи
11067
4930
44,5
0,3
0,1
Марийцы
4275
3695
86,4
0,1
0,1
Удмурты
4388
3344
76,2
0,1
0,1
Цыгане
2486
3324
133,7
0,1
0,1
Узбеки
3475
3057
88,0
0,1
0,1
Молдаване
2431
1907
78,4
0,1
0,1
Грузины
1256
1796
143,0
0,03
0,04
Поляки
1923
1710
88,9
0,1
0,04
Численность более 1000 человек имеют болгары и чеченцы (1249), численность от 500 до 1000 человек – корейцы, греки, киргизы, аварцы, лезгины и эстонцы. 20 национальностей имеют численность от 100 до 500 человек, в том числе ингуши – 350 человек.
Преимущественно, за счет миграции снизилась численность евреев, мордвы, белорусов, украинцев и немцев.
По данным переписи 2002 г., наибольший удельный вес городского населения наблюдается среди евреев, цыган, таджиков, грузин, чувашей, поляков, русских, узбеков, марийцев – более 80 %.
Доля занятого населения в целом по Челябинской области – около половины всей численности. Значительно ниже доля занятых в общей численности населения области среди цыган – около 20 %, казахов – 36 % и азербайджанцев – около 37 %.
Численность экономически активного населения к концу ноября 2004 г. составила около 1750 тыс. человек, из них около 150 тыс. человек, в соответствии с методологией Международной организации труда, классифицируются, как безработные.
К 2004 г. численность населения трудоспособного возраста, по сравнению с началом 1999 г., выросла более, чем на 100 тыс. человек. Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения области достигла к 2004 г. 20 %. Изменения в структуре населения должны благоприятно сказаться на показателе демографической нагрузки, т.е. числе нетрудоспособных, приходящихся на 1000 человек трудоспособного возраста. В ближайшие годы демографическая нагрузка снизится, что будет способствовать уменьшению социальных расходов.
Существовавшие в 2004 г. темпы экономического роста фактически не привели к адекватному увеличению численности занятых в экономике, поскольку вводимые рабочие места частично замещались работниками, вынужденно занятыми неполное рабочее время. Численность указанных работников, хотя и сократилась в последние годы, все еще остается значительной.
Постоянный приток молодежи, впервые ищущей работу, является отрицательным моментом в обеспечении населения рабочими местами и ведет к увеличению давления на рынок труда. Вследствие чего в 2002‑2004 гг. сохраняется устойчивое превышение предложения рабочей силы над спросом и, соответственно, рост безработицы.
В 2000-2004 гг. наблюдался быстрый рост зарегистрированных безработных – от 16 тыс. человек (2000 г.) до 44,3 тыс. человек (2004 г.). Уровень общей безработицы по отношению к экономически активному населению увеличился с 7 % в 2002 г. до 7,5 % в 2004 г.
Представляется достоверным, что остается достаточно высоким уровень скрытой безработицы в формах частичной занятости, административных отпусков, самостоятельного поиска работы без обращения в службы занятости, о чем свидетельствуют низкие показатели доходов населения.
Относительно высокие показатели промышленного производства в области не приводят к адекватному росту уровня жизни населения, что свидетельствует о недостаточно эффективной социальной политике и ее пассивной роли в распределении и перераспределении доходов.
Важнейшей социальной проблемой периода 2000-2004 гг. являлась необходимость повышения уровня и качества жизни населения области.
В целом в 2000-2004 гг. в области наблюдался рост уровня жизни населения, однако при сопоставлении общероссийских и региональных показателей социально-экономического развития становится очевидным некоторое отставание областных показателей от федеральных.
В 2003 г. в социально-экономическом развитии области наблюдались следующие положительные моменты: происходит замедление темпов инфляции, индекс потребительских цен составил 112 % к 2002 г. (в 2002 г. – 114,3 %). В связи со снижением темпов инфляции, уменьшилась численность населения с доходами ниже прожиточного минимума на 5,9 %, по сравнению с 2001 г.
Показатели 2004 г., при сопоставлении с общероссийскими показателями социально-экономического развития в целом, вновь указывали на слабую взаимосвязь результатов экономического развития с уровнем жизни населения.
Как отмечает Т.В. Пинкевич, "неоправданная дифференциация доходов населения ведет к возникновению конфликтных ситуаций, подрывает основы трудовой мотивации поведения: работать эффективно и производительно становится невыгодно, усиливается криминальное поведение субъектов экономических отношений".
По результатам социологического опроса, проведенного Челябинским филиалом Института экономики УрО РАН, более 64 % жителей Челябинской области оценивают свое положение при существующих ценах, как крайне тяжелое. Тяжелой, но терпимой назвал сегодняшнюю ситуацию каждый третий южноуралец. При этом к ценам приспособился лишь один из двадцати опрошенных – в основном, в крупных городах, таких, как Челябинск и Магнитогорск.
Таким образом, из анализа тенденций демографического и социально-экономического развития области можно сделать вывод, что период 2000‑2004 гг. характеризуется следующими показателями, прямо или косвенно влияющими на криминогенную ситуацию в Челябинской области:
Рост производства, высокая концентрация промышленности (в особенности, металлургической) на территории Челябинской области обусловили "привлекательность" экономики региона для нелегальных видов бизнеса. Экономическое состояние Челябинской области привлекает организованные преступные группы (особенно, из Свердловской области) в этот регион.
Высокий уровень безработицы, существенный разрыв в доходах разных слоев населения поддерживают социальное напряжение в области и создают условия для роста преступности (особенно, преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности).
Приграничный статус области обусловил значительное количество мигрантов, как приезжающих в область, так и следующих транзитом в другие регионы России, что обостряет криминогенную ситуацию.
Техническая неукрепленность границы служит условием роста фактов контрабанды товаров и наркотиков.
Миграционные процессы, происходившие на территории Челябинской области, создали предпосылки для роста преступности мигрантов.
Большое количество жителей разных национальностей создает предпосылки для возникновения этнических и смешанных организованных преступных групп. Причем, чем ниже занятость лиц той или иной национальности, тем большую криминальную активность проявляют соответствующие преступные формирования (например, азербайджанские, цыганские).
Высокая латентность организованной преступности затрудняет противодействие и экономическим ее проявлениям, в системе преступности активно используются коррупционные связи.
Нейтрализация условий развития экономической организованной преступности требует комплексного подхода с учетом международного, российского и регионального опыта.
Заключение
Таким образом, экономическая организованная преступность представляет собой сложное, многогранное экономико-социально-правовое явление, включающее в себя признаки нелегальной экономической деятельности и организованной преступности. Данное явление проявляется следующими чертами:
Цель экономической организованной преступности состоит в извлечении прибыли;
Для достижения этой цели используется оптимальное сочетание легальных и нелегальных методов;
При проникновении в различные отрасли экономики организованная преступность стремится и способна занять лидирующее положение, благодаря такому сочетанию законных и незаконных способов, которое не применяется легитимными предпринимателями;
Преступная деятельность носит устойчивый, планируемый характер;
Для экономической организованной преступности характерно наличие взаимосвязей с другими видами организованной преступности. Такие связи обеспечивают относительную стабильность и развитие данной системы;
Система нейтрализации всех форм социального контроля, как правило, осуществляется за счет прочных коррумпированных связей. Коррупционные и экономические преступления взаимообусловлены и часто имеют общий мотив;
Адаптационная гибкость экономической организованной преступности к меняющимся социально-экономическим условиям, изменению законодательства приводит к ее постоянному развитию и разнообразию форм проявления;
Участникам организованной преступной деятельности в экономической сфере характерен относительно высокий образовательный уровень, наличие семейного положения, отсутствие судимостей в прошлом.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что криминогенная ситуация, сложившаяся в Челябинской области, с одной стороны, повторяет основные общероссийские тенденции, а с другой – является следствием происходящих демографических и социально-экономических процессов, региональных особенностей преступности, произошедших количественных и качественных ее изменений. В последние годы отмечены высокие темпы прироста зарегистрированных преступлений, область относится к числу регионов со средневысоким уровнем преступности.
Основная масса преступлений, совершаемых в Челябинской области, относится к имущественным посягательствам. Увеличение их числа, а особенно краж, явилось основной причиной роста общего количества преступлений в области в последние два года.
В отношении преступлений, совершенных организованными преступными группами, прослеживается тенденция снижения числа выявленных преступлений, что обусловлено, как изменением характера организованной преступности (смещение от общеуголовной преступности к экономической организованной), так и объективными проблемами, связанными с выявлением и раскрытием данного вида преступлений.
Более того, снижение числа зарегистрированных преступлений, по мнению экспертов, не отражает реального уровня преступности в силу высокого уровня латентности.
Большое количество преступлений, совершаемых организованными группами, носит экономический характер. Основными преступлениями стали не вымогательства, как это было в середине 1990-х гг, а мошенничества. Уровень организованности экономической преступности значительно выше, чем преступности в целом.
Кроме этого, для организованной преступности в Челябинской области характерны такие проявления, как сбыт наркотических средств, кражи, разбои, преступления в сфере экономической деятельности, в том числе, налоговые.
Колебания уровня зарегистрированных экономических и должностных преступлений отражают изменения законодательства, а также свидетельствуют о нестабильности в деятельности правоохранительных органов по выявлению таких преступных посягательств.
Основными разновидностями преступлений экономической направленности на территории области являются мошенничество (каждое третье преступление), присвоение и растрата (каждое четвертое), фальшивомонетничество (15 % от всех преступлений). Собственно преступления в сфере экономической деятельности составляют около 20 % от общего числа преступлений экономической направленности.
Организованными группами, в основном, совершаются такие преступления экономической направленности, как мошенничества, присвоения или растраты, незаконное предпринимательство, фальшивомонетничество, контрабанда, налоговые преступления, получение взяток.
В Челябинской области существенно выше удельный вес таких преступлений, как контрабанда (что объясняется приграничным статусом области), незаконный оборот драгоценных металлов и камней (на территории области добывается до 4 тонн золота ежегодно, расположены аффинажные заводы; в соседней, Свердловской области расположены крупнейшие месторождения изумрудов и александритов), изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (различия, по всей видимости, объясняются накопленным опытом сотрудников правоохранительных органов в противодействии данному виду преступлений).
Для организованной преступности в Челябинской области все менее характерны насильственные преступления, она стремится установить контроль над промышленными предприятиями, в том числе, путем приобретения пакетов акций производств, в первую очередь, металлургических.
Большое количество жителей разных национальностей создает предпосылки для возникновения этнических и смешанных организованных преступных групп. На территории области действуют как "славянские", так и этнические преступные группы. Причем, чем ниже занятость лиц той или иной национальности, тем большую криминальную активность проявляют соответствующие преступные формирования (например, азербайджанские, цыганские).
На территории Челябинской области преступления в сфере экономической деятельности продолжают совершать лица среднего возраста (30-49 лет), занимающие, как правило, должности, позволяющие совершать те или иные преступления, и лица, криминогенно активные в целом (18-24 лет). Большинство лиц, участвующих в преступлениях экономической напрвленности, – это граждане России, постоянно проживающие в данном регионе и ранее не судимые. Доля женщин и несовершеннолетних среди лиц, участвующих в экономической преступной деятельности, невелика. Каждый второй – не имеет постоянного источника доходов.
Многофакторный анализ причин и условий преступности в целом, а также организованной и экономической ее составляющих показывает, что основное влияние на состояние экономической организованной преступности в Челябинской области оказывали криминогенные детерминанты, общие для всех регионов России, а также социально-экономические условия региона.
Рост производства, высокая концентрация промышленности (в особенности, металлургической) на территории Челябинской области обусловили "привлекательность" экономики региона для нелегальных видов бизнеса. Экономическое состояние Челябинской области привлекает организованные преступные группы (особенно, из Свердловской области) в этот регион.
Высокий уровень безработицы, существенный разрыв в доходах разных слоев населения поддерживают социальное напряжение в области и создают условия для роста преступности (особенно, преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности).
Приграничный статус области обусловил значительное количество мигрантов, как приезжающих в область, так и следующих транзитом в другие регионы России, что обостряет криминогенную ситуацию. Техническая неукрепленность границы служит условием роста фактов контрабанды товаров и наркотиков.
Высокая латентность организованной преступности затрудняет противодействие и экономическим ее проявлениям, в системе преступности активно используются коррупционные связи.
Проведенный анализ особенностей, основных условий экономической организованной преступности в Челябинской области может быть положен в основу разработки системы мер профилактики данного негативного социального явления.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 7 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.