15.1. Поняття та види нагляду й контролю за дотриманням законодавства про працю

Поняття та види нагляду й контролю. Кількість порушень трудо­вих прав громадян України з кожним роком збільшується:

почастішали випадки незаконного звільнення з роботи праців­

ників;

трудові правовідносини з працівниками не оформлюються у

встановленому законодавством порядку;

працівникам несвоєчасно виплачується заробітна плата1.

Для забезпечення реалізації права громадян на працю в Україні створено систему спеціальних державних органів, які здійснюють на­гляд і контроль за дотриманням законодавства про працю. Ці орга­ни не залежать у своїй діяльності від роботодавця.

Нагляд та контроль за дотриманням законодавства про працю мають забезпечувати законність у трудових правовідносинах, запо­бігання порушенням чинного законодавства про працю, виявлення та усунення порушень трудових прав працівників.

Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю — це діяльність незалежних, спеціально уповноважених органів та інспек-

1     Про Основні напрями соціальної політики на 1997-2000 роки. Указ Президента України від 18 жовтня 1997 р.

90

 

цій, покликаних захищати трудові права працівників і усувати пору­шення трудового законодавства.

Нагляд — це правова форма здійснення захисної функції щодо дотримання законності у трудових правовідносинах, відповідності дій роботодавця приписам трудового законодавства.

Контроль — це організаційно-управлінська діяльність, здійснювана центральними органами державної виконавчої влади в установах і організаціях, які перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, а також профспілками та трудовими колективами.

Нагляд за дотриманням трудового законодавства означає пере­вірку законності рішень і правильного застосування законів про пра­цю. Нагляд є особливою правозастосовчою діяльністю. Контроль як перевірка дій роботодавця здійснюється з позиції відповідності цих дій трудовому законодавству та їх доцільності. Сутність контролю за дот­риманням законодавства про працю полягає у перевірці того, як робо­тодавець здійснює покладені завдання та реалізує свої функції.

Відмінність між органами нагляду й контролю полягає в компе­тенції цих органів, їхніх функціях, методах і формах виявлення пору­шень і способах реагування на них.

Нагляду й контролю за дотриманням законодавства про працю присвячена глава ХVІІІ КЗпП України, а також спеціальні норматив­но-правові акти, які визначають компетенцію відповідних органів.

Основні види нагляду та контролю. У ст. 259 КЗпП та статтях За­кону України "Про охорону праці" визначено систему органів нагля­ду й контролю. Це державний нагляд і контроль за дотриманням за­конодавства про працю й охорону праці, а також громадський конт­роль (рис. 15.1).

 

 

Система органів нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю й охороною праці

 

 

 

 

 

 

 

Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства

 

 

Громадський контроль

про працю й охороною праці

 

 

Рис. 15.1. Система органів нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю і охороною праці

91

 

Нагляд і контроль здійснюється у сфері встановлення умов праці та сфері застосування встановлених умов праці. У сучасних умовах при розвитку колективно-договірного та індивідуального регулю­вання трудових відносин значення нагляду та контролю значно підвищується, оскільки умови договорів про працю, які погіршують становище працівників порівняно із законодавством України про працю, є недійсними.

Спеціально уповноважені органи та інспекції застосовують різні види нагляду й контролю за дотриманням чинного законодавства про працю (рис. 15.2).

 

 

Види нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю

 

 

 

 

 

 

 

Попереджувальний нагляд і контроль

 

 

Поточний нагляд і контроль

 

 

 

 

Попередній нагляд і контроль

 

 

Подальший нагляд і контроль

Рис. 15.2. Види нагляду та контролю

Попереджувальний нагляд і контроль здійснюється при встанов­ленні локальних умов праці. Він має запобігати порушенням законо­давства про працю, не допускати прийняття локальних норм, що суперечать чинному законодавству про працю, запобігати порушен­ням правил охорони праці при проектуванні, будівництві (виготов­ленні) та реконструкції підприємств, об'єктів і засобів виробництва.

Попередній нагляд і контроль сприяє попередженню порушень трудового законодавства і здійснюється переважно при застосуванні умов праці, що здійснюються роботодавцем спільно, чи за погоджен­ням, чи з урахуванням думки виборного профспілкового органу або іншого уповноваженого на представництво трудовим колективом органу. У процесі попереднього нагляду та контролю перевіряється законність і доцільність рішення роботодавця.

Поточний нагляд і контроль спрямований на попередження пору­шення трудового законодавства, виявлення допущених порушень і прийняття необхідних заходів щодо їх усунення.

92

 

Подальший нагляд і контроль здійснюється при вирішенні трудо­вих спорів, виявленні вже допущених порушень трудового законо­давства. Цей нагляд і контроль має на меті не тільки виявити допу­щені порушення трудового законодавства, а й поновити права прац­івників. Потрібно наголосити, що нині існує багато прихованих порушень чинного трудового законодавства працівників.

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 23      Главы: <   12.  13.  14.  15.  16.  17.  18.  19.  20.  21.  22. >