Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Понятие производства по делам об административных правонарушениях
Все юридические процессы — законодательный, бюджетный, уголовный, гражданский, административный — объединяют общие свойства. Это властность деятельности государственных органов и общественных организаций, урегулированность этой деятельности правовыми нормами, которые называются процессуальными, направленность на достижение определенного юридического результата, принятие властного акта (закона, постановления и т. д.).
Самостоятельным видом юридического процесса является административный процесс. Большинство советских ученых рассматривают его как регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленную на решение конкретных управленческих задач с помощью предоставленных им властных полномочий.
В ходе процесса компетентным органом (должностным лицом) издается административный (индивидуальный) или нормативный акт, достигается определенный правовой эффект. Административный процесс представляет собой правовую форму управления, разновидность управленческой деятельности и регламентируется административно-процессуальными нормами.
Разнообразие содержания управленческой деятельности обусловило и многообразие видов административного процесса. Очевидно, что процедуры наложения штрафов, призыва на воинскую службу и рассмотрения жалоб серьезно отличаются друг от друга. Поэтому существует много видов процессуальной деятельности, много административных производств. Производство — это особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определенной группы дел. Производство по применению принудительных мер — часть административного процесса. В нем, в свою очередь, различают дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях и др.
Производство по делам об административных правона-
>>>6>>>
рушениях — это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, применением в необходимых случаях административных взысканий.
Производства по делам об административных правонарушениях различаются по субъектам деятельности (судебное, в ГАИ и т. д.), видам санкций (штраф, исправительные работы и пр.), категориям дел (мелкое хищение, нарушение правил воинского учета и др.). Например, производство по делам о мелком хулиганстве и производство по делам о потравах имеют много отличий. Это связано с тем, что разные должностные лица (органы) составляют протоколы, рассматривают материалы, имеются отличия в порядке обжалования и исполнения постановлений и т. д.
В зависимости от объема и сложности самой процессуальной деятельности можно различать ускоренное производство (например, когда штраф налагается прямо на месте правонарушения), обычное, когда решение задач каждой стадии оформляется процессуальным документом (например, наложение штрафа за нарушение правил торговли в административной комиссии), и особое. Примером особого производства является процедура рассмотрения дел о мелком хулиганстве народными судьями. Для рассмотрения таких дел установлены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, закреплен особый порядок обжалования постановлений судей и их пересмотра.
Правовое регулирование производства
В юридической науке все нормы права принято делить на материальные и процессуальные. Если первые закрепляют права и обязанности, правовое положение граждан и организаций (статику общественных отношений), то вторые регулируют деятельность, определяют, как нужно поступать, в каком порядке осуществлять права и обязанности.
' Институт административной ответственности — это совокупность большого числа правовых норм, регулирующих комплекс вопросов, связанных с установлением и применением этой разновидности государственно-принудительного воздействия. Большую часть этого института составляют материальные нормы. Они устанавливают систему административных правонарушений, виды административных взысканий, принципы административной ответственности и регламентируют ряд иных вопросов.
>>>7>>>
Административно-процессуальные нормы определяют порядок реализации соответствующих материальных норм, процедуры их применения, процесс осуществления принудительного воздействия на виновных с помощью административных взысканий. Иными словами, эти процессуальные нормы регламентируют производство по делам об административных правонарушениях. Благодаря им оно приобретает большую определенность, унифицируется, в него внедряются научные основы, производство осуществляется в соответствии с принципами советского государственного управления.
Нормы, регулирующие уголовный процесс (уголовно-процессуальные), уже давно обособились от материальных норм уголовного права. Как известно, существуют две самостоятельные отрасли права — уголовное и уголовно-процессуальное: в каждой союзной республике действуют два кодекса — уголовный и уголовно-процессуальный (УК и УПК). Такое же положение с гражданским и обслуживающим его гражданско-процессуальным правом.
Иначе обстоит дело с административно-процессуальным законодательством. Оно является частью административного права, его материальные и процессуальные нормы сосуществуют в рамках одной отрасли. Чаще всего нормативные акты одновременно содержат и те и другие. Это очень хорошо видно на примере законодательных актов, входящих в институт административной ответственности.
Важнейший среди них — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, утвержденные Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г.. В первых разделах Основ содержатся материальные нормы, определяющие административную ответственность, виды административных взысканий, сроки их наложения и т. д. Четвертый раздел Основ называется «Производство по делам об административных правонарушениях» и состоит из процессуальных норм, закрепляющих важнейшие положения об этом виде управленческой деятельности.
В 1984—1985 гг. во всех союзных республиках были приняты республиканские кодексы об административных правонарушениях (КАП). И здесь в трех первых разделах сосредоточены материальные нормы, регулирующие административную ответственность. А в IV и V разделах рес-
>>>8>>>
публиканских кодексов находятся процессуальные нормы, определяющие производство по этой категории дел. В КАП РСФСР, например, на 1 января 1989 г. было около 350 статей, из них более 80 содержат административно-процессуальные нормы. Последние детально и всесторонне регламентируют деятельность государственных и общественных органов по разрешению дел об административных проступках. Определенное представление об этом дают названия глав IV и V разделов КАП РСФСР: гл. 18— «Протокол об административном правонарушении»; гл. 21 — «Рассмотрение дел об административных правонарушениях»; гл. 22 — «Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении»; гл. 25 — «Производство по исполнению постановления о наложении штрафа»; гл. 28— «Производство по исполнению постановления о лишении специального права» и т. д.
Кодексы союзных республик воспроизвели и развили положения Основ законодательства об административных правонарушениях. В них содержится основная масса правил производства по таким делам. Но не все. Определенное число административно-процессуальных норм, посвященных применению административных взысканий, в кодексы не включено. Среди них можно выделить две группы. Во-первых, установленные законами СССР и союзных республик специфические правила рассмотрения отдельных категорий дел, которые вносят изменения в общий порядок производства по делам об административных правонарушениях. В качестве примера можно назвать процессуальные нормы, содержащиеся в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 5 июня 1981 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановления Президиума Верховного Совета СССР «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года», «Об усилении ответственности за хулиганство», Таможенном кодексе СССР, Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г., «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об административной ответственности за мелкое хищение государственного или общественного имущества».
>>>9>>>
В первом из названных актов, например, имеется такое специфическое процессуальное правило: дело о мелком хулиганстве передается начальнику органа внутренних дел (милиции), который вправе сам принять решение по нему или направить на рассмотрение народного судьи.
Во-вторых, ряд уточняющих, конкретизирующих нормы КАП положений содержится в подзаконных актах. Так, Совет Министров Литовской ССР 26 мая 1986 г. утвердил «Инструкцию о делопроизводстве коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях». В ст. 6 инструкции, например, сказано: «Протокол не позднее 3 дней с момента его составления направляется органу, уполномоченному рассматривать дело...» В ст. 245 КАП РСФСР записано, что лица, управляющие транспортными средствами, в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, могут быть направлены на освидетельствование на состояние опьянения в порядке, определенном Министерством внутренних дел СССР, Министерством здравоохранения СССР и Министерством юстиции СССР. Названные органы утвердили специальную инструкцию «О порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования», в которой конкретизируется ст. 245 КАП РСФСР.
Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях регулируется в основном нормами Основ законодательства об административных правонарушениях, КАП союзных республик и частично иными, не входящими в кодифицированные акты, нормами. А все вместе они образуют правовую основу производства.
Следует иметь в виду, что отдельные вопросы административного производства регулируются нормами гражданско-процессуального права. Так, ГПК РСФСР устанавливает порядок рассмотрения судами жалоб на постановления органов управления о привлечении к административной ответственности, некоторые аспекты исполнения постановлений о наложении административных штрафов.
Необходимо отметить еще один очень важный момент. Производство по делам об административных правонарушениях — часть исполнительно-распорядительной деятельности, регулирующие его нормы,— часть административного права. Поэтому производство иногда осуществляется на
>>>10>>>
основе общих норм административного права. Например, начальник ОВД как вышестоящий руководитель вправе передать дело от одного работника другому, прекратить производство, отменить постановление инспектора ГАИ о наложении взыскания и т. д.
Задачи и принципы производства
Статья 225 КАП РСФСР к задачам производства по делам об административных правонарушениях относит своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление социалистической законности.
Важнейшие принципы производства по делам об административных правонарушениях — обеспечение законности; выявление объективной истины; право на защиту; презумпция невиновности; равенство граждан перед законом: гласность производства, широкое участие общественности: оперативность. Остановимся на этих принципах подробнее.
Принцип социалистической законности означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Он обусловливает защиту общих интересов, прав граждан, а также особую морально-политическую и юридическую ответственность органа (должностного лица) за надлежащее ведение процесса.
Выяснение объективной истины по делу — важнейшая задача и принцип административного производства. Должностные лица, расследующие и рассматривающие дела, обязаны исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуется широкими правами на всех стадиях производства. Согласно ст. 247 КАП РСФСР оно может знакомиться со всеми материала-
>>>11>>>
ми дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката и т. д. Реализации права на защиту посвящена ст. 266 КАП РСФСР, в которой говорится о праве обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в ст. 235 КАП РСФСР сказано о праве лица, привлекаемого к ответственности, дать объяснения, подписать протокол или отказаться от его подписания. Ряд других статей КАП также закрепляет право граждан на защиту при совершении определенных процессуальных действий.
Конечно, когда говорят о праве на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и "другой гражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы, добиваться возмещения причиненного ему вреда и для этого он может заявлять ходатайства, подавать жалобы, совершать другие действия.
Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.
Принцип равенства граждан прямо закреплен в ст. 228 КАП РСФСР, согласно которой все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
Производство по делам об административных проступках осуществляется гласно, открыто, граждане могут присутствовать при рассмотрении дел судьями, исполнительными комитетами, административными комиссиями и другими органами. Гласность обеспечивается также общест-
>>>12>>>
венным контролем деятельности субъектов принуждения, она способствует лучшему воспитательному воздействию на правонарушителей и остальных граждан. На всех стадиях производства могут участвовать представители советской общественности. Например, в установленных законом случаях они могут доставлять правонарушителей в милицию, составлять протоколы о проступках; копии решений о привлечении к ответственности органы управления в определенных законом случаях направляют общественным организациям (ст. 264 КАП РСФСР), дело может быть передано на рассмотрение товарищеских судов, трудовых коллективов, общественных организаций по месту работы, учебы или проживания правонарушителя (ст. 21 КАП РСФСР); общественные организации вправе ходатайствовать о сокращении срока лишения водительских прав (ст. 297 КАП РСФСР).
Оперативность административного производства проявляется прежде всего в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дел. Например, дела о мелком хулиганстве рассматриваются в течение суток, о мелкой спекуляции — 3 суток с момента получения их компетентным органом, а по общему правилу — в 15-дневный срок (ст. 257 КАП РСФСР). Подробнее о сроках производства см. §7.
Принципы производства по делам об административных правонарушениях связаны между собой, они осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Нельзя ради гласности жертвовать истиной, ради оперативности — законностью. Только последовательная реализация всех принципов соответствует демократической природе производства и позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.
Доказательства
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.
Доказательства — фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела. От доказательств как фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых она вовлекается в сферу производства по делам об административных правонарушениях.
>>>13>>>
Известно, что процессы, связанные с осуществлением принуждения, разбирательством споров, регламентированы правовыми нормами. Порядок сбора доказательств также определен законодательством, причем в ряде случаев детально. В силу этого доказательства могут быть использованы в рассматриваемом производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом, и имеют значение для всестороннего, объективного рассмотрения дела. Согласно ст. 231 КАП РСФСР источниками доказательств являются:
показания различных лиц — правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, т. е. информация, передаваемая людьми, которые непосредственно участвовали в исследуемом деянии, были его очевидцами, имеют какие-то сведения о нем;
заключения эксперта. Решение о производстве экспертизы принимается лицом, разрешающим административное дело. Однако вопросы назначения и проведения экспертизы законом детально не регламентируются. Поэтому на практике решения о производстве экспертизы оформляются в виде направлений, ходатайств и т. п. Заключения экспертов, свидетельства специалистов широко используются, например, для определения состояния опьянения, принадлежности вещества к числу наркотических средств, стоимости товаров и их качества. зтршгтсип загряз-
материальные носители информации — вещественные доказательства и документы. Вещественные доказательства — это предметы материального мира, на которых имеются следы правонарушения (вмятины на автомашине, испорченный паспорт и до. документы) или которые своей формой, содержанием свидетельствуют о правонарушении (наркотические вешестра, самогон, мел-кодирисда^еель!. Вещественные доказательства содержат информацию в чистом, не преобразованном виде. К мате-' _риальным носителям информации можно отнести и тжйза^. ТпТя~тгтническиТ~средсп^Они"11Осдма^ пС.
зуются^дадример^ в деятельности ГАИдля ^определения ^к^рости^ движения_аатомобилей, содор^а1шя^загвязняю^' ш,их веще^тд^в^ выбросах, состояния^ш>янения_водителя. Основные способы обнаружения и приобщения материальных источников доказательств — досмотр, изъятие, представление заинтересованными лицами. Документами.
«СПОЛЬЗуемЫМИ В ппопрггр ГСО*ячктяния ЯВЛЯЮТСЯ ПРОТОКОЛ
об административном проступке, протокол изъятия вешей. справка об их стоимости и т. л В документах информация
>>>14>>>
содержится в преобразованном виде, она передается слова-гми, цифрами, чертежами, схемами мест происшествии и _т- Д-; -^=—
непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки. Например, инспектор ГАИ увидел нарушение правил дорожного движения. В уголовном процессе такой вид доказательств не допускается: если должностное лицо было очевидцем преступления, оно становится свидетелем. В административном процессе использование подобных доказательств обеспечивает его оперативность, без них работникам ГАИ, госохотнадзора и ряда других инспекций было бы намного сложнее выполнять свои правоохранительные функции, своевременно воздействовать на виновных.
Наблюдения полномочного лица во многих случаях фиксируются непосредственно в протоколе об административном правонарушении, который выступает в качестве самостоятельного источника доказательств — докумен-т а .
.Уполномоченный орган (должностное липо) оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном ^исследовании обстоятельств пела в их совокупности. При этом он руководствуется чякпном и социалистическим пра-восознанием.
Участники производства
Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В производстве действуют и другие участники. Одни из них защищают свои интересы. Другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.
В зависимости от роли и назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов (должностных лиц) в деле их можно разделить на несколько групп.
Компетентные органы и должностные лица, наделенные
14
>>>15>>>
правом издавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела: государственные и общественные организации и их полномочные представители, которые создают процессуальные основания для принятия, отмены и изменения постановлений, т. е. составляют протоколы о правонарушениях, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления и т. д. (госинспекторы, командиры народных дружин, прокуроры и др.); органы, должностные лица, которые могут принимать постановления по делу (о применении санкции, прекращении дела и т. д.), отменять и изменять их; органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и пр.).
Полномочия государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, осуществляющих властную деятельность,— неодинаковы. Они различаются по категориям дел (предметам ведения) и содержанию властных прав по каждой подведомственной категории. Например, начальник органа внутренних дел может рассмотреть по существу дело о мелком хулиганстве и оштрафовать виновного, но наложить взыскание на нарушителя правил паспортной системы он не вправе; инспектору рыбоохраны не подведомственны дела о лесонарушениях.
Четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в производстве по делам об административных правонарушениях нет. Нередко функции расследования, разрешения дела и исполнения наказания выполняют одни и те же органы или должностные лица (например, органы охотнадзора).
Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). Кстати, закон (ч. 1 ст. 248 КАП РСФСР) четко определяет, кто является потерпевшим. Это лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный ущерб. В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.
Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.
15
>>>16>>>
Особая группа участников производства — общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрация по месту работы, учебы или жительства правонарушителей. Они сотрудничают с государственными органами, помогая последним в осуществлении воспитательной работы. В ряде случаев им обязаны сообщать о мерах административного воздействия, принятых к виновным; они могут ходатайствовать о сокращении срока лишения права. Лицо, совершившее проступок, может быть освобождено от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии предприятия (учреждения) по борьбе с пьянством, общественной организации, трудового коллектива.
Стадии производства
Деятельность участников произв'одства по делам об административных правонарушениях развивается как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Производство проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий. Под стадией производства следует понимать такую сравнительно самостоятельную его часть, которая наряду с общими задачами производства имеет свойственные только ей цели и особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия производства. Стадии органично связаны между собой, последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
Стадии отличаются друг от друга кругом участвующих в них лиц (органов). Различают четыре стадии общего производства по административным правонарушениям: административное расследование; рассмотрение административных дел; пересмотр постановлений; исполнение постановлений. По времени они располагаются одна после другой.
На стадии административного расследования выясняются: факт совершения, обстоятельства правонарушения, данные о виновном и составляется административный протокол.
16
>>>17>>>
На стадии рассмотрения административных дел компетентный орган (должностное лицо) рассматривает материал и принимает постановление, которое на третьей стадии может быть либо обжаловано гражданином, либо опротестовано прокурором, либо пересмотрено по инициативе вышестоящего органа. Стадия пересмотра постановления является факультативной, т. е. необязательной, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Последняя стадия — исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).
В связи с существованием наряду с общим ускоренного производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.
На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена следующим образом (см. схему).
>>>18>>>
Сроки в производстве
Производство, как всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда занимает какой-то его отрезок. Важный принцип производства, как уже отмечалось,— оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки.
Быстрая реакция на правонарушения, своевременное применение мер воздействия к виновным имеет большое воспитательное значение как для самого виновного, так и для окружающих. Сравнительная простота большинства дел об административных правонарушениях позволяет быстро выявить объективную истину.
Запоздалое наложение взыскания за деяния, социальное значение которых за истечением времени осознается не так отчетливо, менее эффективно. По прошествии времени собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть вообще утрачены. Продолжительная неопределенность в возможности наложения административного взыскания на виновного недопустима. Кроме того, сжатые сроки разрешения дел призваны предотвратить медлительность и волокиту в работе по защите социалистического правопорядка.
Важнейшее средство обеспечения оперативности производства — законодательное закрепление сроков совершения процессуальных действий. Законодатель не только закрепляет сроки, но и устанавливает правила их исчисления, ставит их течение в зависимость от тех или иных фактов. Поэтому, чтобы ориентироваться в этом вопросе, следует разобраться в существующих правилах расчетов.
В о-п е р в ы х, нужно знать абсолютный размер срока. В большинстве случаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т. д.). Хотя и редко, но в КАП встречаются и неопределенные сроки. Например, в ст. 238 КАП РСФСР сказано, что доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины «должно быть произведено в возможно короткий срок».
Время задержания исчисляется часами или сутками (ст. 242 КАП РСФСР), в других случаях время измеряется днями или месяцами (ст. 37, 257 КАП РСФСР и др.). Гражданин, подвергнутый исправительным работам на месяц 1 февраля, отбывать их будет на 3 дня меньше, чем тот, кто был подвергнут такому же взысканию 1 июля.
В о-в т о р ы х, надо хорошо усвоить, с какого момента течет срок. Как правило, законодатель связывает его начало
II
>>>19>>>
с каким-нибудь юридическим фактом. Например, совершение процессуальных действий уполномоченными должностными лицами (составление протокола, вынесение постановления и т. д..), лицами, привлекаемыми к ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т. д.). Иногда начало срока связывается с какими-либо техническими действиями: получением протокола (ст. 257 КАП РСФСР) поступлением жалобы (ст. 271 КАП РСФСР), вручением постановления нарушителю (ст. 263 КАП РСФСР) и т. д.
В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени, началом срока считается 24 часа того дня, в котором совершено действие или, иными словами,— ноль часов следующих суток.
В-третьих, необходимо помнить о правилах определения окончания сроков. Различаются прекращение и пропуск (истечение) срока. Известно, что сроки определяют время, в которое должны быть совершены действия, а значит, их течение прекращается, если они произведены своевременно. И наоборот, если действия в течение названного времени совершены не были — значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае несвоевременного обжалования постановления о наложении взыскания орган, правомочный рассматривать жалобу, вправе восстановить срок, если признает, что он пропущен по уважительным причинам (ст. 268 КАП РСФСР).
Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на которые падает его последний день. Если, например, водитель был лишен прав на 1 год, исполнение взыскания заканчивается по окончании суток, предшествующих тому числу месяца, которое соответствует дате принятия постановления о наложении администратин ного взыскания. Во многих случаях фактический момент истечения срока взыскания совпадает со временем окончания работы учреждений.
В-ч е т в е р т ы х, нужно учесть существующие правила приостановления (незачета) и зачета сроков. Остановить время невозможно. Приостановление означает, что тот или иной отрезок времени при наличии названных законодателем обстоятельств в срок не засчитывается. Так, подача жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, принесение прокурором протеста, предоставление отсрочки исполнения приостанавливают течение срока давности исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста, окончания отсрочки (ст. 282
>>>20>>>
КАП РСФСР). В срок отбывания такого взыскания, как исправительные работы, засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата (ст. 300 КАП РСФСР). Время административного задержания засчитывается в срок административного ареста. В общем плане зачет означает, что какое-то время законодатель обязывает или разрешает добавлять к отрезку времени, в течение которого фактически осуществлялось определенное действие.
Необходимо также помнить, что срок вообще может прерваться, т. е. начать течь сначала, а все уже прошедшее время в этом случае не учитывается. Например, лицо подвергнутое административному взысканию, считается не привлекавшимся к административной ответственности, если в течение года оно не совершило нового административного проступка. В этом случае срок исчисляется со дня совершения нового правонарушения. А если год не прошел, новый проступок прекращает течение срока, и он начинает течь сначала.
Так, 7 февраля 1986 г. А. распивал спиртные напитки в общественном месте и был за это оштрафован. 12 декабря 1986 г. он вновь совершил такое же деяние. Значит, течение срока погашения взыскания 12 декабря прервалось. Со дня вынесения постановления о наложении взыскания за второе правонарушение А. считается дважды привлеченным к административной ответственности. И если в течение года он вновь будет распивать в общественном месте спиртные напитки, то его можно наказать по ч. 3 ст. 162 КАП РСФСР, в которой сказано об ответственности лиц, распивающих спиртные напитки в общественных местах, «которые дважды в течение года подвергались административному взысканию» за подобные действия.
Для лучшего запоминания сказанного следует воспользоваться правилом «СРОКИ»:
Считая срок, нужно знать:
Размер срока,
Откуда, с какого события он начинается,
Конечный момент,
Изъятие из прошедшего времени.
Среди большого разнообразия сроков следует различать общие и специальные. О некоторых из них мы уже говорили. Так, в ч. 1 ст. 257 КАП РСФСР установлен общий срок рассмотрения дел — 15 дней со дня их получения, а в ч. 2
>>>21>>>
названы специальные и более краткие сроки рассмотрения ряда категорий дел.
Наибольшее значение имеет деление сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия (такое деление сроков условно и приводится для уяснения их специфики). С помощью процессуальных сроков закрепляются отрезки времени, в рамках которых граждане, уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить какое-либо процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить его для исполнения и т. д.). Процессуальными являются и сроки, определяющие время, в течение которого гражданин вправе обжаловать постановление, обязан уплатить штраф и т. п. Нарушение процессуальных сроков влечет для виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание, в случае неуплаты гражданином штрафа соответствующая сумма удерживается в принудительном порядке и т. д.). Но такие нарушения производство по делу не прекращают.
Иное дело давностные сроки. Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение. Законодательству об административной ответственности известны три срока давности: привлечения к ответственности, исполнения постановления, погашения наложенного взыскания.
В ст. 23 Основ законодательства об административных правонарушениях сказано: административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — 2 месяцев со дня его обнаружения. Иными словами, по истечении 2 месяцев взыскание налагать нельзя, привлечение к административной ответственности не допускается, а начатое производство должно быть прекращено.
Точка отсчета 2 месяцев различна: по общему правилу считать нужно со дня совершения проступков, а при длящихся правонарушениях — со дня их обнаружения. Какое противоправное деяние считается длящимся? То, которое продолжается непрерывно (например, нарушаются правила пожарной безопасности) и заканчивается либо фактически (обязанность выполнена), либо юридически (виновного привлекают к ответственности). Во втором случае, если и после наложения взыскания виновный не исполняет обязанности, то считается, что он совершает повторный проступок.
21
>>>22>>>
....24 мая 1987 г. по факту дорожно-транспортного происшествия было возбуждено уголовное дело. В ходе расследования было признано, что водитель М. совершил не преступление, а административный проступок. 20 июля 1987 г. дело прекратили и материал направили в ГАИ для решения вопроса о привлечении виновного к административной ответственности. В ГАИ материал поступил 2 августа. Можно ли наложить взыскание на М., ведь со дня совершения проступка прошло более 2 месяцев?
Для таких случаев установлен специальный срок давности привлечения к административной ответственности — 1 месяц со дня принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Кстати, здесь иначе решен вопрос и о начале срока давности: он течет со дня принятия постановления.
Статья 42 Основ устанавливает срок давности исполнения постановления о наложении административного взыскания: оно не подлежит исполнению, если не было обращено к исполнителю в течение 3 месяцев со дня вынесения. А давность погашения взыскания установлена равной 1 году (ст. 39 КАП РСФСР).
Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом (задержание) или специальным постановлением, принятым на основе закона (лишение специального права, исправительные работы, административный арест). Поскольку речь идет о принуждении, применяемом к гражданам, законодатель четко регулирует, когда начинается, как исчисляется этот отрезок времени. Так, задержание начинается с момента доставления нарушителя в милицию; водители транспортных средств считаются лишенными права управления ими со дня вынесения постановления.
По общему правилу начальным моментом срока отсчета признаются 24 часа дня, когда было совершено действие. Время административного ареста, задержания рассчитывается иначе: административный арест начинается с того часа, когда виновный был помещен под стражу. А при задержании во внимание принимаются не только часы, но и минуты.
Если время принудительного воздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные освобождаются из-под стражи, водителям возвращаются права на управление транспортными средствами, отбывание исправительных работ прекращается.
22
>>>23>>>
Административно-процессуальные меры принуждения
...При получении очередной зарплаты слесарь автобазы В. обнаружил, что у него вычли 20 руб. Не вступая в пререкания с кассиром, он обратился в бухгалтерию. И там с удивлением узнал, что из РОВД пришло постановление о наложении на него штрафа в размере 20 руб. за распитие спиртных напитков в общественном месте. К счастью для В., в указанное в постановлении время он отдыхал по путевке в доме отдыха, и ему нетрудно было доказать, что административного правонарушения он не совершал.
Знакомая по печати ситуация, не правда ли? Происходит такое потому, что работники милиции, составляя протоколы, не всегда принимают необходимые меры для выяснения личности правонарушителя.
Для того чтобы работники милиции и другие должностные лица своевременно пресекали правонарушения, не допускали новых проступков, предотвращали наступление вреда, наказывали действительно виновных, законодатель наделил их необходимыми полномочиями. В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, привлекаемых к ответственности, могут применяться процессуальные меры административного принуждения: привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом и освидетельствование на состояние опьянения (ст. 238—247 КАП РСФСР). Это вспомогательные средства, которые используются для пресечения правонарушений, установления личности виновного и фактических обстоятельств правонарушения, их юридического закрепления в соответствующих документах. Они способствуют своевременному и правильному рассмотрению дела, реальному исполнению принятых постановлений. Действительно, если, например, у водителя, управлявшего автомашиной в нетрезвом состоянии, сразу изъяли права, постановление о лишении его водительских прав будет выполнено наверняка.
Названные выше меры образуют особую группу средств административно-принудительного воздействия — административно-процессуальные меры принуждения. Их можно называть и иначе — меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Рассмотрим их подробнее.
23
>>>24>>>
Административное задержание7 как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет двойственный характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение правонарушения, так и возможность привлечения виновного к ответственности (если задержание производится во время совершения правонарушения), а с другой — только привлечение нарушителя к ответственности (если проступок уже совершен).
«...В целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия,— сказано в ст. 239 КАП РСФСР,— установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, допускаются административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов».
Помимо общей предпосылки,— совершения проступка — для задержания необходимо одно из следующих д о-полнительных условий: наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе; отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т. д.); отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.
Право на административное задержание принадлежит лишь определенному кругу должностных лиц. Согласно ст. 241 КАП РСФСР оно предоставлено: органам внутренних дел — при совершении, например, мелкого хулиганства, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документами, злостном неповиновении законному требованию или распоряжению работника милиции или народного дружинника, нарушении правил до-рожнего движения, нарушении противоалкогольного законодательства; пограничным войскам — при нарушении по-
7 Административное задержание — это принудительное кратковременное содержание лица в специальном помещении, лишающее правонарушителя свободы действий и передвижения.
24
>>>25>>>
граничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу СССР; старшим в месте расположения охраняемого объекта должностным лицам военизированной охраны — при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество.
Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, депутаты Советов народных депутатов, прокуроры, судьи, военнослужащие (кроме случаев, когда нарушение общественного порядка носит злостный характер, а военный патруль отсутствует). ^
С целью обеспечения необходимых гарантий прав личности предусмотрено составление протокола об административном задержании, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства, учебы, работы, должность задержанного, время и мотивы задержания, а также сведения о лице, его осуществившем. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие.
Обязанность составлять протокол о задержании была установлена в 1984 г. ст. 240 КАП РСФСР. К. сожалению, такие документы очень часто не оформляются (например, работниками милиции).
Существуют общие и специальные виды задержания. Они различаются по основаниям, сроку и порядку осуществления.
Общее задержание производится с целью пресечения нарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности нарушителя и составления протокола о правонарушении. Срок задержания не должен превышать 3 часов с момента доставления задержанного в служебное помещение органа внутренних дел, пограничных войск или военизированной охраны, исполкома сельского (поселкового) Совета.
Специальное задержание имеет более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производиться только в случае совершения лицом конкретного, указанного в законе правонарушения.
Существует несколько видов специального задержания:
1. Задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство.
Материалы о таких делах рассматриваются в течение суток
25
>>>26>>>
начальником ОВД. Ом может наложить на нарушителя штраф либо направить материал в товарищеский суд, общественную организацию или трудовой коллектив для применения мер общественного воздействия, либо объявить ему устное замечание, после чего задержанного освобождают из-под стражи. Начальник органа милиции вправе также направить материал о проступке в народный суд с одновременным доставлением туда задержанного. Народный судья обязан в течение суток рассмотреть поступившие материалы.8 Таким образом, общий срок задержания за мелкое хулиганство может длиться 48 часов и даже более.
Содержатся лица, подвергнутые административному задержанию, в изоляторах временного задержания (ИВО или в иных помещениях, специально оборудованных для этих целей.
2. Задержание лиц, нарушивших правила пограничного режима. В этих случаях для выяснения личности нарушителя и обстоятельств правонарушения задержание может производиться на срок до 3 суток с сообщением об этом прокурору в течение 24 часов с момента задержания. Если нарушитель не имеет при себе документов, удостоверяющих личность, задержание с санкции прокурора может быть осуществлено на срок до 10 суток.
3. Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством. С санкции прокурора они помещаются в приемники-распределители и содержатся там в течение срока, необходимого для установления личности, решения вопроса об их трудоустройстве, определении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов или установлении над ними опеки, либо для привлечения их к ответственности согласно закону, но не свыше 30 суток. Если в городе или районе нет приемника-распределителя, лица, задержанные за бродяжничество и попрошайничество, с санкции прокурора помещаются в изоляторы временного содержания. В этом случае задержание не должно превышать 10 суток9.
К задержанию примыкает такая мера, как помещение в медицинский вытрезвитель. Для оказания медицинской помощи лицам, которые в состоянии алкогольного опьянения или наркотического возбуждения находятся в общественных местах, при районных и город-
" См. Ведомости Верховного Совета СССР.— 1981.— № 23 Ст. 782.
эСм.: Ведомости Верховного Совета СССР__ 1973__ № 24 -
Ст. 309.
26
>>>27>>>
ских отделах внутренних дел организуются медицинские вытрезвители. В ст. 28 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. говорится: «Лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения, помещаются в медицинский вытрезвитель, за содержание в котором с них взимается плата в установленном размере»10. В практике применения этого вида административного воздействия возникло много вопросов. Поэтому Президиум Верховного Совета СССР 30 сентября 1985 г. разъяснил: «В медицинский вытрезвитель могут помещаться лица, находящиеся в общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим либо себе»".
Следовательно, поместить лицо в медицинский вытрезвитель можно, если одновременно имеют место следующие обстоятельства: гражданин находится в средней или тяжелой степени опьянения; он утратил способность самостоятельно передвигаться либо может причинить вред окружающим или себе; он находится в общественном месте.
Для средней степени опьянения характерны такие признаки: явный запах алкоголя, быстрая громкая речь, раздражительность, приставание к окружающим, склонность к грубым поступкам, скандалам, дракам, пониженная способность чувствовать реальную опасность и критически оценивать происходящее. Внешние показатели тяжелой степени опьянения — нетвердая походка, некоординированные движения, невнятная речь, сильно пониженная способность ориентироваться в обстановке. Опасное для окружающих возбуждение нередко бывает кратковременным и быстро сменяется вялостью, сонливостью. В таком состоянии человек легко может упасть и уснуть в самом неподходящем месте, захлебнуться в луже воды, замерзнуть. Поэтому задерживать пьяных необходимо как в целях охраны общественного порядка, так и в интересах самих правонарушителей12.
10 Ведомости Верховного Совета РСФСР.— 1985.— № 21.— Ст. 738.
"См.: Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством» // Ведомости Верховного Совета СССР.— 1985.— № 41.— Ст. 777.
12 Существует наука о жертвах преступлений — виктимология. Ученые установили, например, что пьяные составляют большой процент среди тех, кто пострадал от автотранспортных аварий, был ограблен.
•27
>>>28>>>
В тех случаях, когда работникам милиции известно, что пьяный живет поблизости, его иногда препровождают домой и передают взрослым членам семьи или родственникам. Военнослужащие, которые обнаружены в нетрезвом состоянии в общественном месте, передаются представителям военной комендатуры или воинской часш.
Лица, имеющие телесные повреждения или находящиеся в бессознательном состоянии, могут помещаться в вытрезвитель только при наличии специального заключения врача. Обнаружив таких пьяных, работники милиции отвозят их в медицинские учреждения или вызывают машину «скорой помощи».
Вопрос о помещении в медвытрезвитель несовершеннолетних регулируется особо. Подростки, задержанные в состоянии опьянения, как правило, доставляются домой, а в случаях тяжелых алкогольных отравлений — в лечебные учреждения. Помещать несовершеннолетних в медицинские вытрезвители разрешается лишь в крайних случаях, если невозможно сразу передать их родителям. В отдел внутренних дел обычно вызываются отец и мать подростка; обязательно выясняется, с кем пил несовершеннолетний, не был ли он вовлечен в пьянство взрослым.
Всех доставленных в вытрезвители немедленно осматривают медицинские работники. Они решают вопрос о проведении лечебно-профилактических мероприятий, а при необходимости — и о санитарной обработке.
Лица, находящиеся в состоянии опьянения, задерживаются до вытрезвления. Конкретный срок пребывания в вытрезвителе устанавливается медицинским работником в зависимости от состояния лица, но он не должен превышать 24 часов. После вытрезвления на основании заключения медицинского работника дежурный по вытрезвителю выписывает задержанного.
За оказанные услуги (доставка, осмотр, медицинская помощь, постельное белье и т. д.) с правонарушителей взимается плата в размере, установленном советами министров союзных республик, советами министров автономных республик, исполнительными комитетами областных, краевых, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. В большинстве краев и областей она равна 25, в Литовской ССР — 30, в Башкирской АССР — 35 руб. С уклоняющихся от уплаты соответствующая сумма взыскивается на основании исполнительной надписи нотариуса в бесспорном порядке из заработной платы, пенсии либо путем обращения взыскания на имущество виновного.
28
>>>29>>>
Стоимость услуг, оказанных несовершеннолетним, не имеющим самостоятельного заработка, оплачивают родители или лица, их заменяющие.
Доставление — необходимая мера в случаях, если нужно пресечь правонарушение или когда о проступке обязательно должен быть составлен протокол, но это невозможно сделать на месте. В частности, обязательно нужно доставить в милицию гражданина, который в нетрезвом состоянии управлял транспортным средством.
Данная мера имеет много общего с административным задержанием, и в то же время они различаются по ряду признаков.
Во-первых, в отличие от доставления, представляющего собой принудительное препровождение лица к месту разбирательства, под административным задержанием понимается принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения правонарушителя, который содержится в специальном помещении органа внутренних дел или иного государственного органа.
Во-вторых, время, необходимое для доставления нарушителя, четко не определено. В законодательстве отмечается лишь, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок (ст. 238 КАП РСФСР). В каждом конкретном случае оно зависит от протяженности маршрута доставления и используемых для этого средств передвижения.
Лица, совершившие правонарушение, могут быть доставлены в милицию, штаб ДНД, помещение исполкома поселкового, сельского Совета народных депутатов, а также в помещение военизированной охраны. Нахождение в штабе ДНД доставленного лица не может длиться более 1 часа.
В-т р е т ь и х, доставление осуществляется более широким кругом лиц, чем задержание. Это работники милиции, народные дружинники, представители государственной и ведомственной лесной охраны, государственного охотничьего надзора, рыбоохраны, военизированной охраны, общественные инспектора охраны природы и лесо-охраны.
Определенной спецификой обладает доставление работниками милиции граждан в медицинские учреждения для медицинского освидетельствования, в медвытрезвители для вытрезвления. В Положении о советской милиции сказано, что ее работники вправе «доставлять в установленном порядке в соответствующие медицинские учреждения лиц,
29
>>>30>>>
злоупотребляющих алкоголем или потребляющих наркоти ческие средства в немедицинских целях, для определения необходимости их лечения от алкоголизма или наркомании, если они уклоняются от медицинского освидетельствования».
Из смысла действующего законодательства может быть сделан вывод о том, что доставлять правонарушителя в милицию могут не только должностные лица и представители общественности, но в отдельных случаях и рядовые граждане (например, лиц, совершающих мелкое хулиганство). Напомним, что задержание правомочны осуществлять лишь работники органов внутренних дел, военизированной охраны и пограничных войск, должностные лица ВАИ, а на судах еще и капитаны судов.
Доставление и задержание производятся до составления протокола о проступке на стадии административного расследования.
Привод осуществляется после составления протокола, на стадии рассмотрения дела. Основанием для привода является уклонение лица, привлекаемого к административной ответственности за мелкое хищение, мелкое хулиганство и ряд других правонарушений, от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи.
Решение начальника ОВД, народного судьи о приводе выполняют работники милиции. Эта мера прекращается после вынесения постановления по делу. Приводу могут быть подвергнуты подростки, которые уклоняются от явки на заседание комиссии по делам несовершеннолетних. В этом случае привод осуществляют работники милиции.
Задержание, доставление и привод в производстве по делам об административных проступках применяются только в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Личный досмотр и досмотр вещей производится уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, пограничных войск и военизированной охраны.
При наличии достаточных данных, свидетельствующих о намерении пассажиров воздушных судов транспортировать воздушным путем оружие, взрывчатые, отравляющие, легковоспламеняющиеся, радиоактивные вещества и другие опасные предметы, а также в целях недопущения незаконного перемещения через государственную границу СССР товаров, ценностей, право производства личного досмотра предоставляется работникам органов гражданской авиации и таможенных учреждений. Досмотр вещей вправе произ-30
>>>31>>>
водить и должностные лица органов лесоохраны, рыбоохраны и охотничьего надзора.
В некоторых местностях решениями исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов, советов министров автономных или союзных республик введен контроль за незаконной перевозкой наркотических средств и наркотикосодержащих растений. На этой территории уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел могут производить досмотр транспортных средств, личный досмотр водителей и пешеходов, досмотр их вещей и грузов. Если при этом будут обнаружены наркотические средства, наркотикосодержащие растения, они могут быть изъяты.
Для того чтобы лучше обеспечить охрану прав граждан, законом предусмотрено, что личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии их собственника или владельца. А как быть, если продукция скоропортящаяся, а владелец ее неизвестно где? Для таких и подобных ситуаций законом предусмотрено, что в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр вещей осуществляется в отсутствии лица, в собственности или владении которого они находятся, с участием двух понятых. Личный досмотр, досмотр вещей оформляются специальным протоколом либо об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании или в протоколе о правонарушении.
Изъятие вещей и документов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения (предметов мелкой спекуляции, холодного огнестрельного оружия, наркотических веществ, охотничьих билетов), осуществляется должностными лицами органов, наделенных правом производства досмотра. Изъятие вещей и документов — мера, обеспечивающая выполнение таких административных взысканий, как возмездное изъятие предмета, конфискация, лишение специального права. При этом обязательно нужно составить специальный протокол, содержащий полный перечень изъятых вещей. В порядке исключения может быть сделана запись в протоколе о правонарушении либо протоколе досмотра.
При совершении нарушения, за которое виновный может быть лишен права управления транспортным средством, у
31
>>>32>>>
водителя до рассмотрения дела изымается удостоверение на право управления.
Отстранение лиц от управления транспортными средствами и освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в случае наличия достаточных оснований полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Такими основаниями являются: наличие признаков опьянения (запах алкоголя, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке, и т. д.); заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков; признание в этом самого водителя.
Граждане направляются на освидетельствование и проходят его в порядке, установленном специальной инструкцией, утвержденной МВД СССР, Минздравом СССР и Министерством юстиции СССР.
Освидетельствование производится работниками милиции с использованием индикаторных трубок «Контроль трезвости» или других специальных технических средств в присутствии двух свидетелей. Освидетельствование оформляется протоколом.
Если лицо не согласно с результатами пробы, то оно направляется на освидетельствование в медицинское учреждение. Туда же в обязательном порядке направляются водители — участники дорожно-транспортных происшествий, в результате которых имеются пострадавшие или причинен существенный материальный ущерб.
Лица, подлежащие освидетельствованию, должны быть доставлены в медицинские учреждения в течение 2 часов. Врач составляет акт освидетельствования, в котором отражаются данные о внешнем виде обследуемого, поведении, наличии запаха алкоголя в выдыхаемом воздухе и другие сведения. Акт составляется в двух экземплярах и подписывается врачом. Заключение врача о результатах сообщается освидетельствованному в присутствии лица, его доставившего. Если гражданин не согласен с результатами освидетельствования, оно проводится повторно другим врачом.
Сейчас действует ряд Указов Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, которыми предусмотрено применение принудительного освидетельствования наркоманов, проституток и т. п. Так, лица, в отношении которых имеются достаточные данные полагать, что они потребляют наркотические средства в немедицинских целях, обязаны проходить медицинское освидетельствование
32
>>>33>>>
в установленном порядке. При- отказе от добровольного освидетельствования они могут быть принудительно госпитализированы на срок не более 10 суток.
Граждане, в отношении которых есть достаточные основания предполагать, что они больны венерическими болезнями, при уклонении от освидетельствования в добровольном порядке подлежат принудительному медицинскому освидетельствованию. Обязательно проходят медицинское освидетельствование в целях выявления и лечения венерических болезней и лица, подвергнутые административному взысканию за проституцию.
И хотя это несколько выходит за рамки темы брошюры, следует также назвать еще один случай принудительного медицинского освидетельствования. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 25 августа 1987 г. «О мерах профилактики заражения вирусом СПИД» сказано: «Лица, в отношении которых имеются достаточные основания предполагать, что они заражены вирусом СПИД, в случае уклонения от освидетельствования в добровольном порядке могут быть доставлены в лечебные учреждения органами здравоохранения при содействии в необходимых случаях органов внутренних дел»13.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 9 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.