Глава II. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Возбуждение дела

Расследование дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер воздействия.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного проступка (фактическое основание). Но сколько фактов распития спиртных напитков в общественных мес-

И 1ВССТИЯ.— 1987.— 26 августа.

33

>>>34>>>

тах, браконьерства, эксплуатации неисправных автомобилей не повлекло никаких последствий? Фактические, материальные основания для привлечения виновного к административной ответственности были, но виновные остались безнаказанными. Почему?

Здесь мы встречаемся с особенностями процессуальной деятельности, лидирующее положение в которой принадлежит строго определенным лицам и которая формализована. И на этой, и на других стадиях производства мы увидим, что фактического основания недостаточно, чтобы производство осуществлялось, дело двигалось. Нужно еще и формальное, процессуальное основание. Для него характерно следующее: оно содержит информацию о наличии фактического основания; исходит от определенных лиц; адресовано полномочным органам, должностным лицам.

Итак, чтобы производство началось, необходима информация о правонарушении. Нужно, чтобы сведения о проступке стали известными должностным лицам, представителям общественности, осуществляющим контроль за соблюдением соответствующих правил. Иными словами, необходимы процессуальное основание, повод для возбуждения дела.

Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки проступка, ибо латентное, т. е. не обнаруженное, нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений.

Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о совершенном проступке.

Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть: заявления (как письменные, так и устные) свидетелей, потерпевших, родственников и других граждан; сообщения должностных лиц, администрации предприятий, учреждений, организаций, судебно-следствен-ных органов; сигналы печати и других средств массовой информации; сообщения административных комиссий, комиссий по борьбе с пьянством, комиссий по делам несовершеннолетних, наблюдательных комиссий; сообщения профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, товарищеских судов, групп народного контроля; непосредственное обнаружение проступка управомоченным лицом.

34

>>>35>>>

Последний повод отличается от других прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается на основании того, что видело, слышало лицо, осуществляющее административный надзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, кроме непосредственного чувственного восприятия должностного лица. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о проступке возникает лишь в сознании управомоченного лица. В случае неподтверждения такого предположения нет необходимости официально опровергать его вынесением какого-либо специального документа.

Непосредственное обнаружение полномочным лицом административного правонарушения, как уже отмечалось, не является препятствием для его дальнейшего расследования им же. В уголовном процессе в подобных обстоятельствах считается, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможет бесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, но вместе с тем основанное исключительно на материалах дела решение. Такой подход не может быть механически перенесен на производство по делам об административных правонарушениях. Расследование дела лицом, являвшимся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного, отысканию и закреплению доказательств. Иное противоречило бы принципам оперативности, экономичности административного производства.

В ст. 227 КАП РСФСР указаны обстоятельства, при наличии которых административное дело не возбуждается, а возбужденное подлежит прекращению. Таковыми являются: отсутствие самого события и состава административного правонарушения; недостижение лицом к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста; невменяемость лица, совершившего противоправное деяние; совершение лицом действий в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он устраняет применение административной ответственности; отмена акта, устанавливающего административную ответственность (данное обстоятельство учитывается, в частности, при нарушении решений местных Советов с административной санкцией, сроки действия которых истекли); истечение срока давности привлечения к административной ответственности; наличие факта привле-

>>>36>>>

чения гражданина к ответственности за то же самое деяние другим компетентным органом либо наличие неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела; смерть лица, совершившего административный проступок.

Кому предоставлены право производства административного расследования и право налагать административные взыскания? В ст. 234 КАП РСФСР указывается, что факт совершения административного правонарушения устанавливается уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации, или органа общественной самодеятельности. Полномочия органов и должностных лиц на возбуждение дела и проведение расследования закреплены в различных нормативных актах. Одним это право предоставлено законами (указами) Союза ССР и союзных республик, другим — актами высших исполнительно-распорядительных органов Союза ССР и союзных республик, третьим — ведомственными актами: положениями, уставами, инструкциями и т. п.

В ст. 203—224 КАП РСФСР содержится перечень органов и должностных лиц, имеющих право налагать административные взыскания. В основном это органы, осуществляющие надзор за соблюдением соответствующих норм. Как правило, должностные лица этих органов также наделены правом (и обязаны) проводить административное расследование при наличии поводов. Например, органы санитарного надзора могут расследовать и рассматривать дела о нарушениях санитарно-гигиенических правил, органы Министерства обороны — правил воинского учета.

Статья 26 Закона о Прокуратуре СССР предусматривает, что при выявлении административного правонарушения прокурор путем вынесения мотивированного постановления возбуждает административное производство14. Очевидно, что этому предшествует исследование фактических обстоятельств дела, т. е. производится расследование. Постановление прокурора о возбуждении административного производства подлежит обязательному рассмотрению о р-ганом или должно с.тным лицом, которому оно направлено.

Так, по одному из уголовных дел было установлено, что продавец магазина Р. грубо нарушила правила торговли спиртными напитками. Прокурор Ленинского района Сверд-

14 См.: Ведомости Верховного Совета СССР.— 1979.— №49.— Ст. 843, 36

>>>37>>>

ловска возбудил административное производство. Комиссией по борьбе с пьянством при райисполкоме Р. была оштрафована.

Правом расследования административных проступков наделены также представители различных общественных организаций: члены добровольных народных дружин, общественные инспектора охотнадзора, рыбоохраны, госторгинспекции и др. При этом они должны иметь соответствующие документы или знаки установленной формы и предъявлять их по требованию лица, у которого берутся объяснения, запрашиваются сведения, документы. К сожалению, на практике бывает очень много недоразумений в связи с тем, что народные дружинники, общественные инспектора, не имея с собою удостоверений, предъявляют требования к гражданам, а последние отказываются выполнить требование (объяснить, передать, пройти), пока тот, кто требует, не подтвердит свои полномочия. В общем, разговоры типа: «А ты кто такой?», «А почему я должен тебе подчиняться?», «А ты мне не начальник» — не столь уж редки в жизни.

Лица, которые проводят расследование, наделены широкими правами: требовать от граждан, должностных лиц объяснений, представления необходимых документов, изымать вещи, доставлять правонарушителя в милицию, исполком поселкового, сельского Совета народных депутатов, применять иные меры процессуального принуждения.

Лицо, осуществляющее расследование, обладает определенной самостоятельностью при решении вопроса о возбуждении административного дела и в производстве необходимых процессуальных действий. Но руководитель органа, в составе которого он работает, вправе дать ему обязательные для исполнения указания, касающиеся производства по делу. А как же иначе — лицо, осуществляющее расследование, работает, как правило, в определенном органе управления и подотчетно в своей деятельности его руководителю.

Действующим законодательством срок производства административного расследования четко не определен. По общему правилу расследование может осуществляться в течение давностного срока привлечения к административной ответственности. Напомним, что административное взыскание по общему правилу налагается не позднее 2 месяцев со дня совершения проступка, а при длящемся нарушении — 2 месяцев со дня его обнаружения.

Анализ   практики   свидетельствует,    что    большинство

37

>>>38>>>

' административных дел расследуется в течение 3 суток с момента получения информации о проступке, а многие — еще быстрее. Исходя из того, что начальник органа внутренних дел обязан рассматривать материал о мелком хулиганстве в суточный срок, расследование должно быть закончено еще быстрее. Соответствующими инструкциями установлено, что расследование проступков, связанных с нарушением правил рыбной ловли, должно, как правило, быть закончено в 24 часа, акт о лесонарушении должен быть составлен не позже 2 суток со дня его обнаружения.

Необходимо отметить, что производство по делам об административных правонарушениях начинается без составления какого-либо официального документа. Начальным моментом расследования можно считать время, когда информация (повод) о проступке поступила в орган, стала известна должностному лицу.

Выяснение фактических обстоятельств

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка.

Прежде всего необходимо выяснить, имело ли место деяние и какова его противоправность, т. е. является ли оно административным проступком. Установление времени, места и способа совершения правонарушения обязательно по каждому делу, поскольку вне этих обстоятельств невозможно и само правонарушение.

А по некоторым проступкам квалифицирующим признаком является повторность (неоднократность). Поэтому факт совершения лицом однородных деяний в прошлом также должен выясняться.

Повторными считаются нарушения, совершенные в течение года 2 раза и более, за которые применялись меры административного взыскания. Если к правонарушителю применялись меры общественного воздействия, то совершение им в течение года нового проступка нельзя рассматривать как повторное.

Работники ГАИ, задержав водителя за управление транспортным средством в состоянии опьянения, оформляют документы, подтверждающие факт опьянения; проверяют, не задерживался ли водитель ранее за такое же правонарушение, не привлекался ли ранее за такие действия к ответственности. Кроме того, обязательно устанавливается: виновность лица в совершении административного про?

38

>>>39>>>

ступка. Наличие вины — обязательный признак всякого административного правонарушения. Вина характеризует отношение субъекта к содеянному и к наступлению общественно вредных последствий. Она может выступать в форме умысла или неосторожности. Так, подавляющее большинство нарушений, предусмотренных антиалкогол.ь-ным законодательством, совершается преднамеренно, умышленно. Нельзя неосторожно сесть за руль автомобиля в нетрезвом состоянии, распивать спиртные напитки в общественных местах. Но многие проступки могут быть совершены по неосторожности, например нарушение паспортного режима (утеря паспорта);

обстоятельства, влияющие на степень вины нарушителя. Их выяснение важно для правильной оценки личности виновного в правонарушении и выбора справедливой меры воздействия в отношении него;

обстоятельства, в том числе причины и условия, способствующие совершению правонарушения. В процессе расследования выявляются конкретные причины возникновения у нарушителя антиобщественных взглядов и привычек. Например, при употреблении спиртных напитков несовершеннолетними в качестве такого обстоятельства может рассматриваться неправильное воспитание в семье, пьянство родителей и т. п. Должны быть выяснены и условия, способствующие совершению проступка. Например, по делам о нарушении правил дорожного движения таким условием является отсутствие противоалкогольного контроля водителей перед выездом на линию. К сожалению, на практике этим факторам не всегда придают должное значение. Между тем, выяснив условия, способствующие совершению административных проступков, должностное лицо имеет возможность оперативно принять меры по устранению этих отрицательных явлений и предупреждению повторения аналогичных правонарушений.

Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными способами. Основным является опрос. Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны лица, располагающие сведениями, которые имеют значение для дела. Это правонарушители, потерпевшие, свидетели. Субъект расследования может назначить экспер-т а, когда возникает необходимость в специальных познаниях (ст. 252 КАП РСФСР), затребовать справки от организаций.

Исследование фактических обстоятельств может осуществляться и с помощью материальных, в е-

39

>>>40>>>

щественных доказательств и документов, полученных в результате задержания нарушителя, личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов. Так, за последнее время в аэропортах при досмотре пассажиров перед полетом зафиксировано немало попыток провезти самогон, который пассажиром был либо приобретен, либо изготовлен. В таких случаях виновный может быть привлечен к ответственности за правонарушение. На стадии расследования важно определить пределы исследования обстоятельств дела. Здесь должны быть собраны необходимые доказательства, выявлены связанные с делом факты. Главное, чтобы вывод о наличии или отсутствии исследуемых фактов опирался на такую совокупность доказательств, которая не оставляла бы места для сомнений в их достоверности, соответствии объективой действительности.

Процессуальное оформление результатов расследования

Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, является протокол. Он составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Иногда протокол рассматривается как документ о возбуждении административного дела, а его составление — как процессуальный момент возбуждения дела. На наш взгляд, это скорее обвинительный документ. Еще до его составления производятся все необходимые процессуальные действия: опрашиваются свидетели, потерпевшие, берутся объяснения у нарушителя, проводятся досмотры и т. д. В протоколе же подводятся итоги расследования, в результате которого полномочное лицо пришло к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности, содержатся доказательства, подтверждающие сформулированное обвинение, обосновывается юридическая квалификация содеянного. Таким образом, протокол — итог административного расследования, а не его начало (см. образец протокола об административном правонарушении) .

40

>>>41>>>

Протокол об административном правонарушении

......19.    .    . г.

(место составления протокола)

Я,.....................

(должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол)

составил настоящий протокол в том, что........

(фамилия, имя, отчество нарушителя)

год  рождения................

партийность    ................

образование    ................

место    жительства..............

(адрес)

место работы  и должность...........

семейное положение......число иждивенцев.    .   .

«.....»......19.    .    .г.........

(место совершения и существо

административного правонарушения)

чем  нарушил статью.....(часть.......

статьи    .    .    .    .)

Кодекса РСФСР об административных правонарушениях

(либо наименование другого нормативного акта, предусматривающего ответственность за данное нарушение)

Свидетели (если они имеются)...........

(фамилии, имена, отчества и

адреса)

Потерпевшие (если они имеются)..........

(фамилии, имена, отчества и

адреса)

41

>>>42>>>

Объяснение нарушителя о совершенном проступке . Иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Изъятые вещи и документы............

(указать их наименования, количество и

важнейшие особенности)

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 247 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

(подпись лица, составившего протокол)

(подпись лица, совершившего административное правонарушение, в случае отказа от подписания протокола сделать

об этом отметку)

Свидетели..................

(подписи) Потерпевшие.................

(подписи)

(фамилия, имя и отчество, должность и подпись лица,

принявшего на хранение вещи и документы) Приложение: объяснения правонарушителя, замечания по содержанию протокола, письменно изложенные мотивы отказа от подписания протокола...

В случаях их отсутствия соответствующие указания следует вычеркнуть.

Протокол — основание для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. От того, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность применения взыскания. К сожалению, на практике еще очень распространено процессуальное упрощенчество, небрежное составление

42

>>>43>>>

протоколов. Так, Прокуратура Грузинской ССР, проверив деятельность ГАИ республики, установила, что ее работники допускают многочисленные отступления от порядка оформления протоколов. В них нередко отсутствуют сведения о правонарушителях, характере, времени и месте совершения административного проступка, не указывается, какие требования закона нарушены водителями, зачеркнуты отдельные записи, не сделаны заметки о том, что в прошлом виновный уже привлекался к административной ответственности. В ст. 235 КАП РСФСР приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на 3 группы.

Первая группа сведений касается обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время и существо совершенного проступка. Лицо, осуществляющее расследование, обязано тщательно разобраться в характере правонарушения и правильно квалифицировать действия виновного. В протоколе необходимо указать те обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии административного проступка и его характере.

При составлении протоколов нередко допускаются ошибки и неточности. Встречаются общие фразы типа: «Нарушил общественный порядок», «Нарушил правила дорожного движения» и т. п. Из подобных записей трудно понять, в чем конкретно выразилось противоправное деяние, при рассмотрении дела по ним невозможно проверить правильность его юридической квалификации.

Встречаются протоколы и с такими записями: «Гр-н Жуков лежал на траве». Очевидно, составитель документа хотел сказать, что Жуков в нетрезвом состоянии валялся в общественном месте (на траве газона). В соответствии с этим его действия можно квалифицировать по ч. 1 ст. 162 КАП РСФСР, устанавливающей ответственность за появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Но из записи в протоколе можно сделать вывод, что речь идет о повреждении зеленых насаждений в городе (ст. 145 КАП РСФСР).

В протоколе должна быть указана конкретная статья КАП, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение, или иной акт, подлежащий применению.

В случае изъятия у нарушителя незаконно добытых, провозимых, хранимых, приобретенных или используемых

43

>>>44>>>

предметов в протоколе делается соответствующая запись; в нем может быть назван и размер причиненного ущерба.

Вторая группа сведений, которые должны содержаться в протоколе, связана с закреплением обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Личность правонарушителя удостоверяется по паспорту, удостоверению водителя или другому документу. Если у нарушителя нет соответствующих документов и отсутствуют свидетели, способные сообщить необходимые сведения о нем, он может быть доставлен в орган милиции, штаб добровольной народной дружины для установления личности и составления протокола.

Важное значение имеет указание в протоколе точного возраста виновного, поскольку дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, как правило, рассматриваются в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Протокол составляется на лицо, совершившее административный проступок. Если нарушитель — подросток в возрасте до 16 лет, в протоколе указываются сведения о его родителях или лицах, их заменяющих, поскольку к ответственности за такие действия привлекаются не сами подростки, а лица, ответственные за их воспитание (например, за распитие спиртных напитков подростками).

Третью группу составляют сведения, относящиеся к форме протокола. В нем указываются дата и место его составления, фамилия и должность того, кто его оформил, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших (если они имеются). Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как неизвестно, имеет ли он необходимые полномочия для совершения таких действий.

Протокол скрепляется рядом подписей. Прежде всего он должен быть подписан лицом, его составившим, и тем, кто обвиняется в правонарушении. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписывается также ими.

Лицу, привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КАП РСФСР и соответствующими статьями кодексов других союзных республик, о ч е м обязательно делается отметка в протоколе. Нарушитель вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него собственноручные объяснения, подписать

44

>>>45>>>

его или отказаться от подписи и указать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объяснения или замечания по его содержанию. Отказ правонарушителя подписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть специально зафиксирован.

При совершении проступка группой лиц протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности. Составление одного документа на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает их возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Этим ограничивается право лица на защиту при привлечении его к административной ответственности.

Обычно протокол об административном правонарушении составляется в 1, а если нарушение сопряжено с причинением ущерба (незаконный лов рыбы, лесонарушение и др.) — в 2 экземплярах, один из которых приобщается к исковому заявлению, направляемому в суд.

На важнейший вопрос — кто может составить протокол — КАП РСФСР отвечает в самой общей форме: уполномоченное на то должностное лицо, представитель общественности или органа общественной самодеятельности (ст. 234). В КАП УССР и Каз. ССР об этом сказано более подробно, в этих кодексах дан перечень лиц, имеющих право составлять протокол с точным указанием, кто из них, по каким правонарушениям вправе проводить расследование.

Так, в 1986 г. в КАП Казахской ССР внесена ст. 248', специально посвященная подведомственности расследуемых дел. В ней сказано, что по делам об административных правонарушениях протоколы вправе составлять: уполномоченные должностные лица (перечислено, кому из них какая категория дел подведомственна); работники, осуществляющие охрану предприятий, учреждений, организаций (о пьянстве на производстве); судебные исполнители; представители общественных организаций или органов общественной самодеятельности (народные дружинники, общественные инспектора охраны природы).

Необходимо отметить, что представители общественных организаций по общему правилу могут составлять протоколы о правонарушении, если в данном месте нет компетентных должностных лиц, администрации предприятий, учреждений, организаций и др. Вопрос о полномочиях руководителей предприятий, учреждений и организаций на состав-

45

>>>46>>>

ление протоколов об административных правонарушениях урегулирован общесоюзными и республиканскими законодательными актами. Они вправе оформлять документы о совершении подчиненными им работниками следующих административных правонарушений: мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением, предприятию, учреждению, организации и взысканного с виновного приговором или решением суда; распитие спиртных напитков на производстве.

В ряде ведомственных актов уточняется перечень лиц, которые вправе оформлять протоколы об отдельных видах правонарушений. Например, такие документы о нарушении правил пожарной безопасности составляются работниками военизированной и профессиональной пожарной охраны, начальствующим составом ведомственной пожарной охраны, работниками милиции, начальниками добровольных пожарных дружин и пожарных команд, членами пожарно-тех-нических комиссий и внештатными пожарными инспекторами. О нарушениях правил дорожного движения протоколы составляются работниками милиции, в их отсутствие — уполномоченными на то народными дружинниками, а в отношении водителей транспортных средств Вооруженных Сил — должностными лицами Военной автомобильной инспекции.

Мы уже говорили, что при совершении правонарушения, за которое в соответствии с действующим законодательством может быть наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортным средством, водительское удостоверение по общему правилу работниками милиции изымается до рассмотрения дела. Об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе, а водителю выдается письменное разрешение на право управления транспортом на срок до 30 суток.

Статьей 244 КАП РСФСР предусмотрено, что порядок применения такой принудительной меры, как изъятие документов у водителей, регулируется МВД СССР. Соответствующей инструкцией МВД предусмотрены и иные случаи изъятия документов. Так, в случае обнаружения признаков подделки или непригодности водительского удостоверения названный документ изымается до выяснения, о чем работником ГАИ делается запись в протоколе.

Тщательный анализ союзных, республиканских и иных законодательных и подзаконных нормативных актов поз-

46

>>>47>>>

воляет выделить группы субъектов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: должностные лица, с которыми виновный не находится в трудовых, служебных отношениях (работник ОВД, судебный исполнитель и др.); должностные лица, с которыми виновный состоит в трудовых, служебных отношениях; представители общественных организаций.

Для того чтобы облегчить работу тем, кто составляет протоколы, предотвратить процессуальное упрощенчество, многие органы на местах печатают большими тиражами бланки протоколов.

К сожалению, в этом полезном деле допускается много ошибок: в бланках не предусматривается ознакомление лица, привлекаемого к ответственности, с его правами и обязанностями, не упоминается о потерпевшем и т. д. А в результате как бы тиражируется нарушение законности.

Заслуживает внимания опыт Латвийской ССР, где постановлением Совета Министров республики утверждены образцы протокола и других процессуальных документов. Ведомственными актами утверждены образцы протоколов о нарушении правил дорожного движения, законодательства об индивидуальной трудовой деятельности и некоторые другие. Такая практика позволяет предотвратить нарушения законности и упрощает труд составителей протоколов, многие из которых не имеют юридического образования.

Как уже отмечалось, законодательством в порядке исключения предусматривается ускоренное производство по делам об административных правонарушениях. Его важной особенностью является то, что в таких случаях протокол не составляется. Четкий перечень таких правонарушений прямо назван в ст. 237 КАП РСФСР и в аналогичных статьях КАП других союзных республик. Анализ этих норм позволяет сделать вывод, что производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое считается малозначительным; если за такое деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до 10 руб. и лишь в очень небольшом числе случаев — до 20 руб.; если гражданин не оспаривает налагаемого на него взыскания. В противном случае протокол должен быть составлен. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным или считает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть

47

>>>48>>>

разрешено    не   в     упрощенном,     а    в    общем    порядке. В соответствии со ст. 22 КАП РСФСР при малозначительности  совершенного    административного    проступка

должностное лицо, уполномоченное решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В таком случае протокол вообще не составляется.

Направление дела на рассмотрение

Завершающий этап первой стадии производства по делам об административных правонарушениях — направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что это происходит лишь тогда, когда должностное лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решать дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы, на рассмотрение общественности.

В этом случае дело направляется органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных правонарушений; на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива; командиру воинской части, ректору вуза, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности; в орган внутренних дел, прокуратуру, если в деле будут выявлены признаки преступления.

Совет Министров Литовской ССР в 1986 г. утвердил Инструкцию о делопроизводстве в коллегиальных органах по делам об административных правонарушениях15. В ст. 6 Инструкции сказано: протокол не позднее 3 дней с момента его составления направляется органу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. В РСФСР и во многих других союзных республиках срок направления дела на рассмотрение не установлен, но очевидно, что это должно быть сделано оперативно.

По общему правилу дела должны пересылаться руководителем органа, работники которого произвели административное расследование. Но в административную комиссию при исполнительном комитете сельского, поселкового Совета народных депутатов и в исполком сельского, поселкового Совета материал может направить участковый ин-

См.:   Ведомости   Верховного  Совета  и  правительства      Литовской ССР.— 1986.— № 16.— Ст. 175.

48

>>>49>>>

спектор милиции. Иначе пересылка дела займет очень много времени.

Направляя материалы расследования по подведомственности, руководитель проверяет обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств, правильность оформления дела. При обнаружении каких-либо нарушений руководитель вправе вернуть материалы дела лицу, расследовавшему его, для устранения недостатков. Очевидно также, что руководитель вправе прекратить производство по делу, если признает, что в данном случае нет состава правонарушения, что достаточно ограничиться устным замечанием.

Таким образом, на последнем этапе стадии административного расследования проверяется качество расследования вообще и составленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются технические действия: упаковка, регистрация, пересылка или доставка и др.