5.2. Виды информации в органах внутренних дел

В управленческой деятельности циркулирует различного рода ин­формация. В укрупненном плане ее можно классифицировать на сле­дующие виды. о состоянии преступности и общественного порядка, о результатах деятельности подразделений и служб (служебная), о состоянии сил и средств, об условиях функционирования внешней среды, информация об оперативной обстановке в соседних регионах.

Информация о состоянии охраны общественного порядка и борь­бы с преступностью включает в себя сбор, систематизацию и анализ поступающих заявлений и сообщений о преступлениях, правонаруше­ниях общественного порядка, дорожно-транспортных происшествиях, пожарах за сутки, декаду и месяц. На основании этой информации в горрайорганах внутренних дел подготавливаются управленческие решения и различного рода информационного-аналитические доку­менты в вышестоящие органы и местные муниципальные органы

Количественные методы применяются не только в процессе сбо­ра, систематизации и анализа информации, но и для разработки пла­нов неотложных мероприятий реагирования на изменение оператив­ной обстановки, рациональной расстановки сил и средств, улучшения их взаимодействия при реализации комплексных операций и др

-51 -

В информационных центрах МВД, ГУВД, УВД, УВДР анализирует­ся статистическая отчетность о состоянии охраны общественного по­рядка и борьбы с преступностью, результатах оперативно-служебной деятельности подразделений, эффективности использования сил и средств, в том числе и научно-технических, а разрезе горрайлинорга-нов внутренних дел, а также по линиям служб и направлениям работы

Анализ перечисленной информации дает возможность установить постоянный контроль на местах, принимать управленческие решения об оказании практической помощи по отдельных конкретным служ­бам; подготавливать информационные документы в местные органы, отчеты в МВД РФ в установленные сроки; составлять проблемные за­писки руководству по наиболее актуальным направлениям борьбы с преступностью; готовить материалы к различного рода совещани­ям, семинарам и др

Информация об условиях внешней среды состоит из: социаль­но-экономических характеристик (трудовой занятости населения, сведений об удовлетворении спроса в жилье, товарах, обслуживании населения, о наличии культурно-просветительных учреждений и спортивных сооружений, крупных построек, о количестве общежитии и др.); демографической (поло-возрастная структура, миграция, урба­низация и др.); социально-психологической (традиции, обычаи, мне­ния, настроения и т. д.); географической, климатической и др.

Особое значение в настоящее время имеет информация об опе­ративной обстановке в соседних регионах. С ростом миграции и транспортной мобильности граждан проблема борьбы с преступника­ми-гастролерами приобретает особую остроту. Оперативный обмен информацией позволяет более эффективно вести борьбу с подобны­ми преступлениями.

Рассматривая классификацию правовой информации в научной литературе, следует особо остановиться на классификации, предло­женной А.Ф. Шебановым1. Это наиболее простая и одновременно наилучшая для управленческой деятельности градация информа­ции. В управленческой деятельности органов внутренних дел ин­формацию можно условно разделять на <Эеа вида. официальную и неофициальную.

К официальной правовой информации относятся все сведения о праве в широком смысле слова, т. е. о действующих нормативных актах в сфере управления и законах, являющихся для этих актов ос­новой. Некоторые авторы считают, что отмененные и прекратившие свое действие нормативные акты следует тоже включить в этот вид2, хотя это, на наш взгляд, неправильно.

Правовая информация !»',1979 С 9-12

Рассолов М М Проб"е>/а упоавленчя и информации в области права М , 1982 С 63 -52-

В качестве неофициальной правовой информации рассматри­ваются все сведения и данные о праве, которые отражены в научных материалах, выступлениях и иных негосударственных источниках. Это сведения, содержащиеся в юридических монографиях, учебни­ках, статьях и др Однако в управленческой деятельности органов внутренни дел часто используется информация, не имеющая право­вого характера

К информации неправового характера относятся сведения соци­ально-экономического, научно-технического, демографического, гео­графического и климатического порядка. Сюда же следует отнести информацию о наличии сил и средств органов внутренних дел, ре зультатах их деятельности, не имеющую специального графика.

Заслуживает, по нашему мнению, внимания классификация ин­формации в управляемых правовых системах1 Основными при­знаками разграничения являются функциональное назначение и ха­рактер правовой ситемы, отношение сообщения к данному управляющему объекту (например, рассмотрение информации от му­ниципальных органов), тип связи управляемой правовой системы и внешней среды (сюда же следует отнести влияние внешней среды на результативность управленческой деятельности органов внутрен них дел), отношение к структуре и целевой функции (выделение со­общений, касающихся субъектов и объектов управления, характери­стики прямых и обрачных связей между ними и др.); физические носители информации (тексты закона или подзаконного акта, протес­та прокурора, перфоченты, магнитные ленты, таблицы, графики и др.), логическое содержание информации в управляемых системах (о субъектах управления и их связях), процедура преобразования информации (нормативно-правовая, математико-статистическая, мо­делирующая, вычислительная и др.); степень преобразования ин­формации (сгруппированная информация, переведенная с алфавит но-цифровой в двоичную систему для машинной обработки и др), время и периодичной получения обработки информации

С точки зрения управления могут быть определены и другие при­знаки и основания классификации информации в управленческой деятельности органов внутренних дел Можно также подразделять ее по кратности использования, времени обновления, степени дополни тельной переработки, сфрре применения, формах и методах получе­ния упорядоченности и т. п

Информация и ее потоки в упрэвлеиччгкой деятельности могут различаться в зависимости от источнике» поступления (от граждан, государственных и общественны^ оогачизаций, правоохра­нительных органор, вышеслояши^ уроз^ей vi.равнения и цр ) н?'"рэв

Расселов М М 'I cf' ef/ы ур^.ени^ г ч^грор-ч!"^ ч o6'ic и " )"в? '    С" С 66-67

- 53 -

пения движения (управляющая или командная и обратная, идущая от объекта и окружак-±,ей среды к субъекты управления), качественного содержания (досто» ерная информация, информационный шум, пол­ная информация и др ), количественных потребностей (вероятност­ные структурны» , семантические и иные меры информации)

Вся информация в управляемых системах в настоящее время тре­бует не Torino упорядоченности в плане ее классификации, но и об­работки преобр-т-^в^ия, хранения и использования в процессе уп-рпвления С помощь-о старых способов сбора, обработки и анализа информации мы уже не можем оперативно принимать эффективные управлеическир рег;' ния в сфере общественного порядка и борьбы с преступностью С появлением ЭВМ особенно третьего и четвертого поколения и cobppil^ ствованием прикладной математики появилась реальная ^гзмо^чост интенсификации управленческой деятельнос­ти в органах внутрон' /\ дел

Основой широкого использования магематических методов и ЭВМ в интенсификации управленческой деятельности являются до­стижения науки киберьегики и, в частности, ее подотрасли - теории информации Основные пути и способы измерения информации мы рассмотрим в следующем параграфе

В приказе МВД РФ от 14 01 95 i «О мерах по повышению эффек­тивности управленческой деятельности в органах внутренних дел» указано, что не обеспечивается своевременный сбор и анализ ин­формации о процессах и явлениях, влияющих на состояние, уровень и динамику преступносчи, выработки на этой основе эффективных управленческих решений

Адекватность принимаемых решений о воздействии на криминаль­ную ситуацию реализуется во многом своевременным, достоверным и полным информационным обеспечением органов внутренних дел

Пути совершенствования информационного обеспечения

Организационно-техническое направление

- совершенствование организационной структуры информацион­ных подразделений,

- организация рационального взаимодействия информационных подразделений,

- организация работы отдельных информационных подразделе­ний,

- повышение очве^гвениости за предоставление недостоверной информации и др

Совершенствов.3^»-' методов сбора, обработки, хранения и выда­чи информации

- оптимизация объемов и потоков информации,

- формэпи^илч пе"1вично1х носителей информации и повышение их емкости

-54-

{   - разработка и внедрение единой системы классификации и коди-t рования информации,

- определение категории срочности и секретности информации,

- внедрение современных методов переработки информации, об­новления и др

Применение современных технических средств и математических методов

- применение современных технических средств сбора, передачи, хранения и выдачи информации,

- применение математических методов (теории игр, теории массо­вого обслуживания, теории поиска, сетевого планирования, линейно­го и динамического программирования и др ) для оптимизации управ­ленческих решений,

- разработка и применение научнообоснованных критериев эф­фективности информационного обеспечения процессов управления

•55-

T^tia 6. Аналитическая работа

в органах внутренних дел

6.1. Основные понятия и направления аналитической работы

Современная наука управления располагает обширным арсена­лом научных методов решения управленческих задач, позволяющих субъекту управления наиболее эффективно их решать Обеспечение гесной интеграции науки с практикой, совершенствование методов управления - одна из важнейших задач совершенствования деятель-i г'1"ти органов внутренних дел

Внедрение в практику органов внутренних дел этих методов явля­ется одной из неотложных задач научной организации управления

Возрастание роли научного подхода к управлению теми социаль­ными процессами, которые являются сферой приложения управляю­щих воздействий со стороны органов внутренних дел, существенно подняло значение аналитической работы

Увеличение объема информации, повышение требования к эф­фективности управления и усиление интенсивности работы органов внутренних дел вызывает повышенное внимание к вопросам анализа факторов, влияющих на состояние преступности к вопросам анализа факторов, влияющих на состояние преступности и результаты борь­бы с ней Успешная деятельность органов внутренних дел по преду­преждению правонарушений возможна только при систематическом изучении причин, порождающих эти правонарушения, предпринимае­мых мер по борьбе с ними и выработки на основе данного изучения эффективных профилактических мероприятий

В процессе познания сложных социальных объектов для решения проблем управления методы познания, как правило, применяются в единстве, что наглядно иллюстрируется примером выработки уп­равленческого решения

Что же такое анализ"?

Анализ - это метод теории познания, когда путем мыслительной деятельности целое делится на части

/лнализ как целостная функция управления может быть представ­ив1 состоящим из двух блоков

1 Познавательно-программирующая функция

2 Функция воздействия

Первый блок связан с выработкой и принятием управленческих р' прчий

1 10рой блок связан с реализацией исполнения управленческих

Г.   I     '-'Й

-56-

В первом блоке мы можем выделить следующие дьисшця .шг лиз, прогнозирование, планирование

Нет такой социальной системы, которая функционировал^ b только ради себя Любая система существует для чего-то, воздейст­вует на что-то конкретное Цель функционирования системы органов внутренних дел состоит в обеспечении установленного правопорядка и борьбы с преступностью, эта цель определяет и направление уп­равляющих воздействий Следовательно, мы можем говори гь об уп­равляющих воздействиях системы органов внутренних дел на право­порядок и преступность Преступность может быть рассмотрена как своего рода специфическая система, являющаяся для органов внут­ренних дел одновременно и компонентом внешней среды и объектом управления, а внутренняя сторона системы органов внутренних дел направлена на поддержание самой управляющей системы

Анализ обеспечивает изучение отклонений в заданном состоянии функционирования системы, особенностей среды, а также условии способствующих или мешающих достижению стоящих перед систе­мой целей Сущность аналитической работы обуславливает ее роль и место в процессе управленческой деятельности

Дадим определение аналитической работы в органах внутренних дел «Аналитическая работа в органах внутренних дел - это постоян­ная исследовательская деятельность, охватывающая своим содер­жанием широкий комплекс организационных мероприятий и методи­ческих приемов для изучения и оценки информации о состоянии преступности и общественного порядка, результатах практической деятельности органов внутренних дел по выполнению стоящих перед ним задач, а также об условиях, в которых эти задачи решаются, и обеспечивающая целенаправленное управление и оценку эффек­тивности управляющих воздействий»1

МВД РФ уделяет особое внимание совершенствованию аналити­ческой работы

В 1987 году разработан и принят нормативный (ведомственный) акт о совершенствовании информационной и аналитической работы в органах внутренних дел2 В нем упорядочен порядок составление аналитических справок и перечислены адреса отправки

Существенные изменения в вопросах информационно-аналитше ской работы внесены приказом МВД РФ №433-1995 г

Приказом категорически запрещается направление в нижесто-щие органы внутренних дел документов, не установленных норм;

тивными актами Письменные отчеты и информация об организаци

Масленников Э П Организационно правовые основы и методика аналитически боты в органах внутренних дел М 1979 С 13

Об организации информационно аналитической работы и планирования в (.рггг внутренних дел/Приказ МВД СССР №100 от 13 05 1987 r

-57-

и результатах работы МВД, ГУВД, УВДТ, УЛИТУ, РУОП представлять в МВД РФ, если есть предписание в приказе Министра МВД РФ

Ежемесячно по каждому подразделению органов внутренних дел определен объем, источники и периодичность получения и исполь­зования криминологической, социально-экономической, оперативно-розыскной, административно-правовой, производственно-хозяйст­венной и другой информации, необходимой для глубокого и всестороннего анализа оперативной обстановки и принятия эффек­тивных управленческих решений

Проблема оптимизации информации на различных уровнях управ­ления органами внутренних дел в настоящее время одна из наиболее актуальных С развитием электронно-вычислительной техники и на­уки управления на данном этапе эти задачи (оптимизации информа­ции) могут быть успешно решены

По срокам информационно-аналитической работы в органах вну­тренних дел подразделяется

1) за сутки, декаду, месяц - постоянно,

2) оперативная информация за каждые сутки,

3) обобщения в установленные сроки и мере необходимости

Аналитические справки готовятся за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и год Известно, что любой процесс исследования имеет своей целью получение определенных знаний, то есть новой соци­альной информации, снижающей неопределенность тех или иных процессов или явлений

Применительно к органам внутренних дел это будут знания о со­стоянии системы данных органов, среде их функционирования и ре­зультатах воздействий на эту среду

В ходе аналитической работы в органах внутренних дел изучают­ся массовые статистические явления, которым свойственны опреде­ленные закономерности Познание этих закономерностей обеспечи­вает аналитическая работа В структуре преступности, например, опосредованы социальные отношения также как и в любом другом общественном явлении

Чтобы познать причины преступности, мало одного лишь знания процедуры, приемов сбора и анализа информации и ее состоянии Важен сам методологический подход к изучаемому явлению Одним из важнейших методологических положений, вытекающих из диалек­тического и исторического материализма, является подход к пре­ступности как социальному явлению, причины которого коренят­ся в условиях жизни общества и который носит исторически преходящий характер С этим положением неразрывно связано и другое, обязывающее рассматривать социальные явления в един­стве их количественной и качественной определенности

•58-

При анализе социальной информации слсцу^т- ik uc но учиты­вать данное правило, 1ак как эакономерсюсчи riJ iser/i л^ о ходе ана­лиза явлений обнаруживаются в массе единичн-э х 4 j^tob

Методику изучения причин и условий преступно». гц разрабатыва­ет прежде всего криминология, которая поэюму сог^в^яет осюву аналитической работы в органах вну1ренчих дел

Изучение причин преступности есть лишь часть общего объема задач, решаемых в ходе аналитической работы органов внутренних дел Не менее важен и необходим анализ собственной деятельное ги органов, их служб и подразделений, правильности расстановки сил и средств, состояние организационно-штатной раоочы и т д Поэтому в аналитической работе широко используются общие категории и по­нятия науки управления Большую роль при анализе социальной ин­формации играют статистические методы Как уже отмечалось, пре­ступность - сложное социальное явление, для кочорого характерны так называемые статистические закономерносги, представляющие собой диалектическое единство необходимою и случайного

Статистические методы используемые в аьали ическои работе, основаны на определении количественных соогношечий в больших массах единичных фактов которые позволяют дать качественную ха­рактеристику изучаемого явления Наряду с ними все LuHpe использу­ются и математические методы

Каковы же основные направления аналитическли работы ор­ганов внутренних дел^

Первое - это прогнозирование и перспективное планирова­ние

Второе предусматривает комплексный аьализ оперативной обстановки по результатам отчетных периодов Информа­ция, обеспечивающая комплексный анализ one дивной обстановки, собирается непрерывно в течение всего предп •ичсвого периода и накапливается, как правило, в специальных каргл^ ^х

Третье направление аналитической работы , о^гзоляе'1 обеспечи­вать текущее оперативное руководство o^asi hiuu внутренних дел Здесь предполагается изучение и оцено ырлы"^гного объема суточной и декадной информации, которые осущесгвляется непре­рывно Основной объем работы по сбору, оцеп! :' ,\ лсполозованию те­кущей информации выполняет дежурная служба t 'da пседтлавливает суточные сводки о зарегистрированных преет'/ in 1 ухи прсмсшесщи-ях, количестве лиц, доставленных в дежур у» Чс?ыь и г/е^ьиНреовию ли, силах и средствах органа внутренних дел и обществе.-hoc! и под­нимавших участие в охране общесгвегмою гн оядка Резуль аты анализа оперативной обс1ановки за сутки до!л-.д^,ьаются руководите­лям подразделения, рассма1риваются на опера /iBribix сосещаниях

-59-

6.2. Требования, предъяв шемьэг к аналитической работе в органах внутренних дел

1. Достоверность и полнота используемой при анализе ин­формации

Это требование, относящееся к информации, является обязатель­ным условием научно обоснованного анализа. Отсутствие объектив­ной и полной информации, ее недостоверность искажает общую кар­тину изучаемых данных.

2 Всесторонность

Ни один объект анализа нельзя рассматривать обособленно, в отрыве от других объектов и явлений, не вскрывая связей с ними, необходимо учитывать влияние и воздействие на состояние преступ­ности и охраны общее! венного порядка субъекта управления и окру­жающей среды.

3. Сопоставимость анализируемых данных

Сопоставляемые при анализе данные должны относиться к одно­родным явлениям. Нельзя, например, сопоставлять результаты рабо­ты по борьбе с преступностью двух органов внутренних дел с различ­ными экономическими и географическими условиями обслуживаемой территории.

4. Систематичность и планомерность проведения аналити­ческой работы.

Это требование вытекает из непрерывности самого процесса уп­равления.

5. Массовость наблюдения.

Данное требование связано с необходимое гью при использовании некоторых аналитических приемов, например, выведения процент­ных отношений, обращаться к большой массе исходного материала

6. Комплексное использование различных методов анализа. Применение различных методов анализа гарантирует от возмож­ных ошибок и способствует полноте и объективности выводов. Их со­четание зависит от целей аналитических исследований.

Главная направленность анализа в органах внутренних дел в конечном more -- поиск путей повышения эффективности собствен­ной работы, вскрытие причин успехов и недостатков Являясь базой перспективного и текущего планирования, обеспечивая нужды опера-чивного руководства, позволяя своевременно коррегировать планы работы, анализ дает возможность наиболее эффективно использо­вать имеющиеся силы и средства, быстро принимать конкретные ме-оы по улучшению оперативно-служебной деятельности, объективно оценивачо результаты

- eu -

Методы аналитической работы можно условно разделить на две большие группы-

1. Методы предварительной аналитической работы.

2 Методы основной аналитической ррботы или собственно анализа.

К первой группе относятся методы сбора информации, изучение документов, наблюдение, опрос, беседа, анкетирование, интервью.

Ко второй группе - всеобщий, общенаучным методы, частнонауч-ные и специальные методики

Сама аналитическая работа тоже фактически состоит из двух эле­ментов: предварительная (определение необходимой информации и ее сбор) и основная (собсгвенно анализ собранной информации)

В результате проведенного с использованием названных мето­дов анализа информации должны быть получены и сформулирова­ны выводы (а не просги описание изучаемых явлений, объектов). Эти выводы кладутся за [ем в основу последующей управленческой деятельности.

-61

Тема 7. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел

7.1. Понятие и виды управленческих решений

Подготовка и принятие управленческих решений является осно­вой управления, от их качества в значительной мере зависит эффек­тивность последнего

Что же понимается под решением9 Это один из необходимых мо­ментов волевого действия, состоящий в выборе цели действия и спо­собов его выполнения Но нас интересует не решение вообще, а уп­равленческое решение, принимаемое субъектом в процессе управления Следовательно, решение в этом случае может быть оп­ределено как сознательный акт (действие) субъекта управления, свя­занный с выбором цели действия, путей, способов и средств ее дости­жения

Такому решению всегда присущи обоснованность выбора и созна­тельность

Сложность и разнообразие задач управления органами внутрен­них дел обусловливает необходимость принятия рациональных уп­равленческих решений по вопросам организации охраны обществен­ного порядка и борьбы с преступностью

Принятие управленческих решений производится на основе обра­ботки и анализа информации и является в известной мере реакцией субъекта управления на изменения, возникающие в системе управле­ния и окружающей среде

Основные виды управленческих решений, принимаемых в ор­ганах внутренних дел, по форме выражения можно классифициро­вать на письменные (приказы, инструкции, положения, уставы, на­ставления, планы работ, схемы расстановки сил и средств и др) и устные (приказы, распоряжения, указания и др )

К таким решениям предъявляется ряд требований научная обоснованность, законность, своевременность и конкретность

Подготовка и принятие решений включает в себя следующие элементы

- выявление проблемы и ее осознание или получение приказа «сверху»,

- формулирование целей и постановка задач,

- сбор и анализ информации,

- «конструирование» вариантов решений,

- выбор рационального решения, то есть наиболее эффективного в настоящее время,

- принятие решений в определенной форме

-62-

Исходя из того, что формулировка определение цели ь социаль­ном управлении является его отправным моментом, можно считать что управленческий цикл начинается с указанного действия

В целом управленческий цикл подчиняется общему чамыслу реше­ния, в котором с наибольшей силой выражается управленческое воз­действие К нему как бы тяготеют для своего завершающего выраже­ния другие функции ибо решение имеет директивно-властную форму

Управленческое решение есть план действий, который намеча­ется субъектом управления (коллегиальным органом руководите­лем) для выполнения поставленных задач

Наиболее важные решения находят свое выражение в актах госу­дарственных органов, в законах, директивах, пос.ановлениях и инст­рукциях, издаваемых государственными и негосударственными орга­нами управления руководителями, наделенными соотве'!ствующими полномочиями

Выработка, принятие реализация решений есть главный стержень всего социального руководства и управления социальными процесса­ми В управленческом решении формулируется цепь устанавливает­ся последовательность действий, предусматривается согласован­ность функций исполнителей и ответственность организаций и лиц за последующее выполнение намеченной про(раммы

Управленческие решения весьма многообразны Они могут быть экономическими, социально-политическими, идеологическими, иметь общегосударственное и местное значение, определягь задачи раз­личных уровней управления

Подготовка и принятие управленческого решения представляет собой исключительно важную сторону управленческой деятельности Эта деятельность многогранна она требует глубоких знаний, управ­ленческого опыта, навыков и творчества Здесь воедино сливается науки и искусство управления

Качество, научная обоснованность решения во многом определя­ет последующие результаты управления

Сказанное позволяет определить управленческое решение как обладающее активной организующей, созидательной ролью, ведь именно реализация решения означает реальных переход управляе­мой системы в новое состояние

7.2. Содержание аналитической работы

Рассмотрим теперь вариант содержания функции вырабогка и принятия управленческого решения

Управленческое решение в концентрированной и яркой форме несет в себе заряд управляющего воздействия, выражает главное во взаимоотношениях между иерархически соподчиненными субъекта-

-63-

ми и объектами. Поэтому оно не может восприниматься альтернатив­но с предоставлением права и возможности оценивать обязатель­ность или необязательность его восприятия и исполнения.

Сбор и обработка информации

- сопутствует (предшествует) всему процессу принятия решения

1 Формулировка цели (постановка задач)

2 Выбор критериев, оценка вариантов решений

3 Оценка обстановки и разработка вариантов решений

4 Оценка вариантов решения

5 Выбор варианта решения

6 Оформление проекта решения

7 Принятие решения руководством

Можно поэтому сказать, что как правило управленческое решение носит директивно-обязательный характер и как бы автоматически по­рождает действие управляемой системы по осуществлению прини­маемых директив, команд, предписаний

Управленческое решение есть, таким образом, социальный акт, подготовленный на основе вариантного анализа, оценки, принятый в установленном порядке, имеющий общеобязательное или рекомен­дательное значение, содержащий постановку цели и обоснование средств его осуществления, организующий практическую деятель­ность субъектов и объектов управления

Процесс выработки и принятия управленческого решения прохо­дит с учетом конкретной обстановки, он не приемлет шаблона, за­стоя, рутины, инерции и формализма Поиск нового, передового в уп­равленческой деятельности необходим всегда.

Управленческое решение в области борьбы с преступностью и ох­раны общественного порядка имеет особую значимость

Во-первых, потому, что это обласгь государственного управления в самом прямом смысле этого слова. Поэтому такие решения - это прежде всего решения государственные, политические.

Во-вторых, потому, что управленческие решения принимаются в сфере правоприменительной и правоохранительной деятельности государства. Всякое решение в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка принимаются во имя торжества права и в рамках права Оно должно основываться на законе и не мо­жет существовать без такой основы.

В-третьих, потому, что управленческое решение в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка затрагивает инте­ресы общества в целом и абсолютного большинства граждан персо­нально. В сферу принудительной деятельности органов внутренних

- 64 -

дел ежегодно попадают миллионы людей, каждый из которых имеет родственников, сослуживцев, знакомых и т п.

Стало быть, деятельность органов внутренних дел в определен­ной мере формирует социальный и социально-психологический кли­мат общества. Следовательно, управленческие решения в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка являются решениями актуальными в самом широком смысле этого слова Та­кое понимание управленческих решений, принимаемых руководите­лем любого уровня системы органов внутренних дел, обязывает предъявлять повышенные требования к этим решениям

По своему содержанию, например, управленческие решения в си­стеме органов внутренних дел можно разделить на три большие группы

1 Решения в области борьбы с преступностью и охраны общест­венного порядка

2. Решения в области кадровой работы.

3. Решения в области финансово-хозяйственной деятельности и материально-технического обеспечения

Наиболее важной является классификация решений по их значи­мости для организации борьбы с преступностью и охраны об­щественного порядка

По этому критерию решения можно разделить на четыре группы

программные,

установочные;

частные;

оперативные

К программным решениям относятся прежде всего перспектив­ные планы развития органов внутренних дел, приказы начальников органов внутренних дел, рассчитанные на длительную перспективу, определяющие наиболее важные направления совершенствования работы.

По продолжительности действий это решение долгосрочные.

Установочные решения - это планы работы органов внутренних дел на год и специальные приказы начальника, в которых оценивают­ся итоги работы подразделения за минувший год и ставятся задачи на предстоящий год.

По своей продолжительности это решения среднесрочные.

Частные решения содержат меры по отдельным проблемам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, по от­дельным линиям работы органов внутренних дел (планы операций типа «Подросток», «Колесо», «Бега» и т п )

Сюда же относятся планы единой дислокации, типовые планы ох раны общественного порядка в дни праздников, массовых гуляний, в период проведения споргивных состязаний и г д )

3-397                                 - 65 -

Частными решениями являются планы действий служб и сотруд­ников органов внутренних дел при массовых беспорядках, эпидеми­ях, эпизоотиях, при крупных пожарах, задержании вооруженных пре­ступников (план «Сирена»), других осложнениях оперативной обстановки. В эту группу управленческих решений входят также пла­ны работы органов внутренних дел на квартал, приказы о создании специальных групп по раскрытию наиболее опасных и распростра­ненных преступлений, о мерах по устранению выявленных иным пу­тем недостатков в работе, распространении передового опыта.

По длительности действия решения этой группы, как правило, среднесрочные.

Наконец, последняя группа решений - оперативные решения. Они, как правило, среднесрочные Эти решения - команда о выезде оперативной группы на место происшествия, принятии конкретных мер по заявлениям и сообщениям о правонарушениях, рекомендации по организации работы по определенным уголовным делам, делам оперативного учета и т. д

Каждое управленческое решение имеет временные рамки, форма выражения управленческого решения - письменная и устная

Для того, чтобы принятое управленческое решение оказалось на­иболее эффективным, оно должно отвечать следующим требова­ниям.

1. Научная обоснованность

основывается на учете объективных закономерностей и потребно­стей общественного развития;

обеспечивает соответствие объективным закономерностям, дей­ствующим в системе управления;

базируется на анализе достоверной и полной информации;

наличие прогностического подхода.

2 Законность

все управленческие решения независимо от уровня субъекта уп­равления, должны основываться на строгом соблюдении законности.

3 Всесторонность

учет всех сторон и существенных взаимосвязей изучаемой про­блемы при выработке управленческого решения;

учет всевозможных последствий, так как нередко реализация уп­равленческих решений органов внутренних дел происходит в сложных запутанных ситуациях.

4. Компетентность

выражает степень знания субъектом управления явления, на ко­торое он собирается реагировать, воздействовать

5 Непротиворечивость (согласованность)

единство задач, методов и средств реализации решения. Соот­ветствие решениям ьшшестоящих субъектов управления, а также ра­нее принятым решениям

- 66-

6 Полномочность

принимается именно тем субъектом управления, которому предо­ставлено такое право.

7. Конкретность

всякое управленческое решение должно быть сформулировано так, чтобы исключить возможность его двусмысленного толкования

8. Своевременность

умение найти основной звено, учет конкретных условий бюджета времени для выполнения задачи1

Планированием называется сознательный акт субъекта управ­ления по выбору на основе имеющейся информации цели действия, методов и средств ее достижения По сути дела план является раз­новидностью комплексного управленческого решения, с помощью ко­торого реализуются различные задачи социального управления.

Планирование объективно присуще управлению, которое призва­но обеспечить сознательную, целенаправленную, а следовательно заранее спланированную совместную деятельность,

Планирование является одним из основных социально-политиче­ских принципов управления, в то же время представляет собой важ­нейшую общую функцию управления

Планирование как функция управления определяет основные за­дачи отдельных подразделений на основе общих целей системы ор­ганов внутренних дел и обеспечивает разработку взаимосвязанных заданий, определяет порядок и сроки выполнения комплекса меро­приятий. Таким образом, планирование представляет собой одновре­менно функцию управления и средство организации процесса целе­направленной деятельности.

В органах внутренних дел приказом МВД СССР № 100-1987 г. оп­ределены следующие основные виды планов перспективные планы (на 5 лет по производственно-хозяйственной, финансово-пла­новой деятельности НИР, НИОКР); текущие планы (годовые) - ос­новные организационные мероприятий, полугодовые — работа кол­легий, квартальные - работа структурных подразделений;

специальные планы

Планирование в органах внутренних дел является частью соци­ального планирования, принципами которого, общими для всех сфер управления, служат.

научность;

законность,

демократический централизм (сочетание отраслевого и террито­риального начала);

Венделин А Г Подготовка и принятие управленческих решений Методологический аспект М 1977

Ипакян А П Подготовка и принятие управленческого решения в органах внутренних дел - М ВШ МВД СССР, 1971

-67-

системность,

непрерывность1

К разработке планов в органах внутренних дел предъявляются следующие требования

актуальность,

своевременность,

конкретность,

напряженность,

реальность,

преемственность,

стабильность,

комплексный характер

Содержание процесса планирования включает следующие эле­менты

осознание проблемы, формулирование цели и постановка задачи,

сбор, накопление и анализ исходной информации,

«конструирование» плановых решений,

выбор рационального плана,

согласование и принятие плана

Виды планов в системе МВД РФ (Приказ МВД РФ №433-1995 г.):

1 План основных организационных мероприятий на 1 год

2 План работы коллегий на полгода

3 График инспекторских, контрольных проверок, комплексных в МВД, УВД на 1 год

4 Командировки на квартал

5 Правоподготовительные работы на 1 год

6 Документационные, ревизии, финансово-хозяйственные ~ на 1 год

7 План капитального строительства - 1 год

8 План НИР - на 1 год

9 План НИР и ОКР - на 1 год

10 Учебные планы - на 1 год

11 Выполнение решений федеральных представительных и ис­полнительных органов власти по мере необходимости

В структурных подразделениях планы основных организационных мероприятий - на полгода также и в городских и районных opi анах внутренних дел, а в их структурных подразделениях - на 1 кварта i

Все остальные планы по необходимости

В аппарате МВД РФ ведется ежедневное личное планирование работы сотрудников по часам

Мапков ВД Планирование в управлении органами внуч^енинх дел - Рл i976 С 32-43

-68-

Специальные планы

1 По обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении общественно-политических и спортивно-массовых меро приятии

2 Комплексной оперативной профилактики правонарушений на­иболее распространенных преступлений

3 По предупреждению и пресечению групповых нарушений

4 По розыску скрывшихся и задержанию вооруженных преступни­ков

5 По розыску угнанного автотранспорта

6 По координации совместных мероприятии органов внутренних дел по борьбе с тяжкими преступлениями

7 На случаи возникновения ЧП и стихийных бедствий

8 Операгивно-розыскные мероприятия и следственные действия по конкретным делам1

Структура плана (организационных меропрнет nil горрайлинорганов внутренних дел)

1 Выводы и оценки прошлого периода

2 Организационные мероприятия

3 Предупреждение преступности, укрепление правопорядка

4 Раскрытие и расследование преступлений, розыск преступим ков

5 Борьба с экономическими преступлениями

6 Обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности

7 Работа с кадрами, укрепление законности

8 Финансово-хозяйственная деятельность

Прика-i МВД CCt'o от 13 О- Si' r № 100 -69-

Тема 8. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел

Теория управления отводит организации исполнения управленче­ского решения особое место, так как в конечном счете от нее зависит насколько продуктивным окажется весь управленческий цикл.

Выявление и осмысление проблемы, формирование цели ее ре­шения, обоснование путей и средств достижения выдвинутых целей, изолированных от организации исполнения, не имеют для эффектив­ности решения какого-либо практического значения

Слушателям необходимо осмыслить технологию организации ис­полнения решений. Понятие «организация» в науке управления употребляется в двух основных значениях, организация как состо­яние управляемого объекта (системы) и организация как функция уп­равления.

В первом значении организация - это упорядоченное состояние управляемой системы, ее внутренняя структура Данная тема посвя­щена деятельности по проведению в жизнь (реализации) управлен­ческих решений.

Организация исполнения решений может быть как своих собст­венных, так и решений вышестоящих органов управления.

Организаторскую деятельность субъекта управления нельзя сво­дить лишь к контролю исполнения Вначале необходимо организо­вать исполнение, добиться воплощения управленческого решения в жизнь. Организаторская деятельность - последний этап управ­ленческого цикла, когда подчиненные должностные лица на практике реализуют принятое управленческое решение От исполнителей пря­мо и непосредственно зависит, какую оценку при встрече с реальной жизненной ситуацией получит решение руководителя, насколько оно окажется продуктивным.

Одна из особенностей исполнительской деятельности заключает­ся в том, что в ней накапливаются все ошибки, допущенные руково­дителем, в том числе при изучении обстановки и принятии решений Поскольку по времени и в пространстве выявление просчетов совпа­дает со временем и пространством исполнительской деятельности, создается иллюзорное мнение, будто мы имеем дело исключительно с ошибками исполнителей.

Все это обязывает руководителя обращать особое внимание на организацию исполнения принятых решений, личной ответственнос­ти каждого сотрудника, укреплению исполнительской дисциплины. И уделять этому слагаемому упрарленческого цикла следует не меньше внимания, чем всем остальным компонентам своего труда

-70-

Необходимо всегда создавать такие условия - экономические и ор­ганизационные, которые стимулировали бы качественный производи­тельный труд, инициативу и предприимчивость И наоборот, плохая работа, бездеятельность, безответственность должны самым непо­средственным и неотвратимым образом сказываться и на материаль­ном вознаграждении, и на служебном положении, и на моральном ав­торитете работников

Организация исполнения управленческого решения следует за стадией его подготовки и принятия. Под организацией исполнения управленческого решения понимается деятельность субъекта уп­равления, направленная на точное, своевременное и экономическое претворение в жизнь принятого решения

Исполнение решений зачастую связано с введением чего-то ново­го. Нередко это нарушает привычно сложившиеся связи, сталкивает­ся с устоявшимися традициями, иноща даже вызывает противодейст­вие со стороны отдельных исполнителей Поэтому после организации исполнения решения необходимо регулирование новой системы для ее сохранения и усовершенствования Оно осуществляется путем по­каза на деле на конкретных результатах преимуществ введенных нов­шеств, путем проведения разъяснительной работы, обучения сотруд­ников, предъявления более высоких требований и своевременным устранением негативных моментов, которые выявились в решении при его осуществлении с тем, чтобы отдельные ошибки и упущения не могли дискредитировать управленческие решения в целом.

Управленческие решения в органах внутренних дел рассчитаны на различные сроки действия, что, естественно, требует более или менее продолжительной организаторской работы. К длительно действующим управленческим решениям относятся приказы, инст­рукции, наставления, уставы, регулирующие деятельность подразде­лений органов внутренних дел и отдельных категорий сотрудников.

Организация исполнения управленческих решений (Организатор­ская работа) представляет собой систему, состоящую из ряда эле­ментов-операций.

1. Уяснение управленческого решения.

Любая управленческая деятельность начинается с уяснения стоя­щей перед субъектом задачи. Основная цель, достигаемая на дан­ном этапе, - максимально четкое уяснения смысла и содержания принятого к исполнению управленческого решения

2. Детализация управленческого решения.

Разъяснение управленческого решения должно проводиться по принципу, от общего к менее общему и далее к частному Уровень де­тализации должен соответствовать и отражать уровень решения.

3 Подбор и расстановка исполнителей.

Четкий, конкретный, всесторонне обдуманный и обоснованный подбор и расстановка исполнителей создают необходимые предпо-

-71 -

сылки для точного и безусловного исполнения управленческого ре­шения

4 Обеспечение деятельности исполнителей

Реальным и обоснованным может считаться только хорошо про­думанное и обеспеченное управленческое решение С целью обеспе­чения общего управленческого решения, а также детализации ко­манд управления каждый субъект управления на своем уровне предварительно решает возникающие задачи

5 а) Контроль и учет б) Коррегирование

а) Эта функция управления рассмотрена нами в предыдущей лекции

б) Коррегирование - процесс внесения поправок, уточнений и из­менений в принятые ранее и реализуемые управленческие решения

Крайним случаем коррегирования управленческого решения ус­ловно можно считать отказ от его выполнения в формах либо его от­мены, либо полного приостановления его действия

Деятельность по организации исполнения управленческого реше­ния завершается достижением поставленной цели и оценкой резуль­татов выполнении работы, что оформляется документально в прика­зе, распоряжении, указании или другом управленческом документе

Организаторская работа по исполнению решений включает в се­бя также установление и разъяснение компетенции и персональной ответственности, организацию взаимодействия и координацию

Обеспечение деятельности исполнителей можно классифициро­вать по следующим видам

нормативно-правовое (предоставление прав и полномочий испол­нителям),

материально-техническое и финансовое (транспорт, средства связи, оружие, снаряжение, денежное довольствие и др ),

кадровое (подбор квалифицированных специалистов),

психологическое (создание благоприятного микроклимата в кол­лективе) и т д

При организации исполнения решений необходимым элементом эффективного решения задач является обеспечение координации и взаимодействия

Слушателям необходимо усвоить эти понятия

Взаимодействие - это согласованная по времени, способам и средствам совместная деятельность нескольких структурных под­разделений (или сотрудников), не связанных между собой прямым соподчинением для реализации общих целей и решения общих за­дач Главный фактор эффективности взаимодействия - это обеспе­чение более успешного решения поставленных задач

Координация - это властное согласование усилий различных подразделений или лиц, не имеющих прямого соподчинения и иногда не имеющих общих задач, но имеющих общие (или тесно взаимосвя­занные) цели функционирования1

-72-

Основное отличие координации от взаимодействия заключено в наличии властных полномочий у субъекта управления, осуществля­ющего координацию усилий не соподчиненных друг с другом подраз­делений, то есть координация успешно реализуется при наличии вла­стно-распорядительных функций у субъекта управления

Важное значение в организации исполнения решений в органах внутренних дел имеет контроль за выполнением планов, прика­зов, указаний и других решений

Как функция процесса управления и элемент организационной ра­боты, контроль — это система наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим ре­шениям законам, планам, нормам, стандартным правилам, приказам и т д , выявление результатов воздействия субъекта на объект, до­пущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования

Основные виды контроля в оронах внутренних дел классифи­цируются по субъектам, по характеру, по назначению и по форме

По субъектам контроля различаются народный, государствен­ный (ведомственный), прокурорский надзор судебный и арбитраж­ный контроль

По характеру контроль различается на предупредительный, текущий и последующий

По назначению контроль бывает общий и специальный, по форме - документальный и непосредственный2

Шванков В М Теоретические основы координации и вчаимодействия органов внут ррнних деп -М 1978 с 4 М

2

Четвериков В С Основы управления в органах внутренних дел М 1986 С 79-93

-74-

РАЗДЕЛ II. КАДРЫ В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Тема 9. Организация работ с кадрами органов внутренних дел

Вопрос о кадрах управления - один из важных в науке и практике управления. Управленческие кадры - это люди, деятельностью ко­торых реализуется управление, практически осуществляется целена­правленное воздействие управляющей системы на управляемую. Выполнение непосредственной работы по управлению стало про­фессией большого количества людей.

В приказе №433-1995 г отмечено, что не уделяется должного внимания подбору и обучению кадров для управленческой деятель­ности, что приводит к снижению их профессионализма и отрицатель­но сказывается на практике управленческих подразделений в целом.

Совершенствование управленческой деятельности рассматрива­ется как важнейший резерв повышения эффективности работы орга­нов внутренних дел

Главный критерий оценки управленческой деятельности руково­дящего состава - способность обеспечить решение поставленных перед подразделением задач. Это обеспечивается упорядочением функциональных обязанностей каждого сотрудника, перечня задач и ответственности за их решение

Установить ежедневный контроль за исполнением личных планов и учета работы сотрудников

Обеспечить целенаправленное и систематическое обучение руко­водящего состава и сотрудников штабных подразделений эффектив­ным формам и методам управления.

Кадровая политика является могучим рычагом, посредством кото­рого государство, а также общественные организации воздействуют на ход общественного развития, обеспечивают реализацию целей, задач и функций управления.

Особое значение при этом имеет личность руководителя в органи зации управления в органах внутренних дел осуществляется по прин­ципу единоначалия, что играет огромную роль Руководитель направ­ляет деятельность подразделения, обеспечивает эффективность его функционирования, в глазах общественности и других организаций олицетворяет авторитет данного органа внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел, оказывая управляющее воз­действие на правонарушителей, должны проводить одновременно

-74-

воспитательную работу с гражданами. При всем этом необходимо по­мнить, что надо культурно бороться за соблюдение законности По­этому нетерпимы проявления грубого, бездумного и высокомерного отношения представителей власти к гражданам, даже если они и на­рушают общественный порядок.

Основные требования к личности руководителя в органах внутренних дел является его высокопозитивная ценностная ориента­ция, включающая в себя убежденность в целях и законности выбора пути, средств и методов их достижения. Это особенно должно прояв­ляться в стиле работы каждого сотрудника органов внутренних дел Важность этого требования применительно к руководителям и испол­нителям органов внутренних дел имеет особую актуальность Это по­вышенное требование объясняется с одной стороны общением с на­рушителями правовых и моральных норм, что вынуждает сотрудников иногда использовать средства принуждения, если меры убеждения не эффективны.

С другой стороны, сотрудники органов внутренних дел являются невольными свидетелями трагических жизненных ситуаций, которые эмоционально влияют на их психику, что в какой-то степени создает угрозу психологической деформации их личности и снижения про­фессионального уровня

Деформация личности может проявиться двояко. Сотрудник в ка­кой-то мере утрачивает веру в морально-этические ценности и станет активным сторонником волевых методов управления и жестких реше­ний. В другом случае не будет учитывать важности политического и воспитательного значения своей деятельности и станет выполнять все предписания автоматически

Руководитель должен обладать способностями к воспитанию и склонностью к управленческой деятельности не только подчинен­ных, но и окружающих его лиц. Способность к руководству людьми -качество, в основном, приобретаемое в ходе практической деятель­ности. Предпосылки к успешному руководству закладываются в про­цессе накопления социального опыта и углубления профессиональ­ных знаний Средством углубления этих знаний является изучение руководителями науки управления, психологии и педагогики.

Однако знания сами по себе не решают проблему эффективного управления коллективами людей, т. е. конечная основная цель обра­зования - это не знание, а правильные действия на основе получен­ных знаний. Поэтому надо уметь эффективно пользоваться получен­ными знаниями.

Особо следует подчеркнуть необходимость приобретения навы­ков к воспитанию Педагогические способности руководителя явля­ются проявлением его способностей к управленческой деятельности. Руководители, добивающиеся эффективных результатов, - это все­гда хорошие психологи и умелые воспитатели.

-75-

Организаторские способности руководителя включают в себя уме­ние вовремя провести анализ и синтез информации для осмысле­ния проблемы, выявит изменения условий, выработать и принять уп­равленческое решение, организовать его исполнение, учитывая способности подчиненных, предусматривая контроль и учет выпол­ненной работы. Организаторские способности руководителя опреде­ляют его авторитет в системе управления.

Авторитет руководителя включает в себя его деловые каче­ства (знание дела), стиль мышления и поведения, его индивидуаль­ность, уровень общей культуры, ценность ориентации1.

Рассмотрим более подробно составные элементы авторитета.

Знание дела - минимальное условие авторитета лица, руководя­щего специалистами. При этом знание дела нельзя сводить только к профессиональным знаниям, так как функции руководства в орга­нах внутренних дел гораздо шире, чем область специальных знаний. Профессионализм руководителя в органах внутренних дел должен сочетаться с широкой эрудицией.

Авторитет руководителя невозможен без творческого стиля мыш­ления, самостоятельности поступков и манеры поведения. Особенно ценится подчиненными способность руководителя взять на себя от­ветственность за действие своих подчиненных и умение отстоять ин­тересы своего подразделения перед вышестоящим руководством.

Индивидуальность руководителя характеризует неповторимость, выделяющую его из среды других людей. Руководитель должен уме­ло пользоваться положительными проявлениями своей индивиду­альности.

Общая культура руководителя проявляется чаще всего в его уст­ной и письменной речи. Грубость, несдержанность в обращении с подчиненными роняет не только авторитет руководителя но и по­рождает конфликтные ситуации в подразделении органов внутренних дел. Особенно нетерпимым становится низкий уровень общей куль­туры сотрудников милиции на фоне резкого повышения уровня куль­туры и самосознания граждан.

Важным личным качеством руководителя являются его коммуника­тивные свойства, проявляющиеся в умении устанавливать и поддер­живать психологический контакт с подчиненными. Положительность этого свойства вызывает чувство симпатии, снимает психологи"еские напряжения и конфликты, возникающие в процес;се организации уп равления. Однако при осуществлении руководства различными под разделениями органов внутренних дел требукуся различьые проявле­ния личных качеств начальника с учетом того, что ею подчиненные -люди с собственными неповторимыми психологическими свойствами.

Ценност.чая ориентация - совокупность жгз'-"эчн!:'х и^рчлов и срелсгв, с помощью к" торых лицо намерераетея i'x достигнуть

-76-

В заключении сведем все виды требований к кадрам органов вну­тренних дел б три основных группы требований^'.

личные качества: коммуникабельность, мужество, честность, дис­циплинированность, принципиальность, авторитетность и др.;

деловые качества: знание своего дела, наличие специального об­разования по занимаемой должности, опыта практической работы, организаторские способности и др.;

специальные профессиональные качества: владение специаль­ными знаниями, навыками, умениями по своей специальности и т. д.

Необходимым условием научно обоснованной рабогы с кадрами является классификация кадров. Она проводится по.

профессиональной принадлежности, то есть все лица в cucw-ive отнесены к той или иной профессии или специальности;

объективным признакам личности (поп, возраст, образова­ние, национальность, стаж и др.);

должностному положению (руководители, специалисты, вспо­могательный персонал);

правовому положению в системе управления, основным крите­рием которого является наличие у работника властных полномочий,

занятости в том или ином структурном подразделении си­стемы управления;

функциональной роли в процессе управления.

Комарья Е И Организатор и организаторская деятельность, М , i986 С 12 -43, Тула "ов ГА Кадры в системе управления органов внутренних дел М , 1973 L & 16

-77"

Тема 10. Социально-психологические аспекты работы с кадрами органов внутренних дел

Социально-психологические аспекты управления в целях обеспе­чения эффективного руководства должны рассматривать и учитывать психологические закономерности групповой деятельности людей

Массовидные объединения - коллектив, группа, масса являются социально-психологическими образованиями, которым присущи свои психические процессы и состояния Существуют такие определенные закономерности поведения людей в группах И то и другое необходи­мо учитывать, организуя и осуществляя управление социальными си­стемами на научной основе

Для коллектива сотрудников вполне естественны взаимоотноше­ния, сближающие людей и усиливающие единство их действий или наоборот, могут проявляться тенденции, ведущие к ухудшению взаи­моотношений Процесс этого строится на селективных закономерно­стях человеческой психики, однако эти особые отношения ни в коей мере не должны наносить ущерб работе

Эти отношения могут базироваться на основе симпатий и антипа­тий, общих интересов, вкусов, наклонностей, а такие возрастных при­знаков и как бы жестоко не были регламентированы служебные отно­шения, личностные мотивы так или иначе дают о себе знать

Положительные взаимоотношения свидетельствуют о беспрепят­ственном функционировании информации между людьми взаимном доверии и признании, взаимной готовности активно сотрудничать во имя достижения общих целей Неприязненные взаимоотношения яв­ляются показателем резкого расхождения в оценках и мнениях, вза­имного недоверия, столкновения интересов и целей Типы взаимо­отношений можно квалифицировать по ряду признаков1

1 По социальной роли, которую выполняю г люди в системе уп­равления начальники и подчиненные, старшие по служебному поло­жению и младшие, равные по служебному положению

2 По социометрическому статусу (престижу) неформальные лидеры друг с другом, формальные и неформальные лидеры среди сотрудников, пользующихся наибольшим уважением и членов кол­лектива, пользующихся наименьшим престижем

3 По половозрастным признакам (среди сверстников, разно­возрастных людей, представителей одного пола и разных полов)

4 По взаимности отношений друг к другу взаимовыбираю­щие (когда люди идут навстречу друг другу), взаимоотвергающие не-

Китов А И Психология управления М 1979 С 164-168 -78-

адекватные (когда один из партнеров не отвечает взаимностью), без­различные

5 По мотивам, побуждающим установить такие отношения по­литические (проистекающие из глубокого понимания заслуг данного человека), деловые, по общности интересов и т д

В рамках любого органа внутренних дел всегда имеется несколь­ко групп сотрудников, которые связаны не только формальным (слу­жебным), но и неформальными (частными, личными) отношениями Такие неофициальные (неформальные группы) в социальной психо­логии именуются микрогруппами^ Эти группы сослуживцев, как правило, не превышают 10 человек, а наиболее близкие отношения устанавливаются между двумя-тремя членами коллектива

Доверительные отношения, устанавливающиеся в группах, способ­ствуют повышению работоспособности коллектива, служат оптималь­ным моральным фоном его развития и укрепления Чем полнее совпа­дают формальные и неформальные структуры в социальной системе, тем эффективнее она функционирует, тем более она управляема

Неофициальная группа имеет своего лидера, который пользуется у своих друзей авторитетом, нередко превышающим в их глазах ав­торитет официального лидера - руководителя, начальника С точки зрения создания в социальной системе оптимального психологичес­кого климата идеальным был бы вариант совмещения в одном лице официального и не официального лидера Но это, понятно, возможно не всегда

Коллектив - это всегда формальная группа в том смысле, что взаимодействие людей происходит в рамках определенных организа­ционных форм на основе установленных норм поведения Для коллек­тива всегда характерны взаимоотношения руководства и подчинения Между организационными и личностными отношениями всегда суще­ствует диалектическая связь Отсутствие стремления к совместной работе разрушает любую организацию

Формальные структурные связи становится высокоэффективны­ми только при условии, если они дополняются соответствующими личностными взаимоотношениями Тогда формальная и неформаль­ная организационные структуры не противоречат, а дополняют и уси­ливают друг друга, формальный и неформальный лидеры зачастую совпадают Так рождается коллектив

Все отношения формальных и неформальных лидеров базируются на основе общности служебных интересов, выполнения сотрудниками правил социалистического общежития В нашей стране нет и не может быть антагонистических противоречий между руководителем и подчи­ненным, а возникающие конфликты не носят социального характера

Туманов Г А О психологии управления в органах внутренних дел М 1970 С 27 -79-

Возможны три вида отношений между официальной организа­цией и ее руководителем и неофициальными группами и их лидерами

1 Неофициальная группа и ее лидер активно поддерживают офи­циальную организацию и ее руководителя, работают с полной отдачей творческих сил и мотивы ревностного отношения к службе реализуют­ся опосредованно через чувство личной преданности официальному руководителю Такую неофициальную группу можно назвать актив­ной и, если в структуре системы преобладают активные группы, дан­ная система будет функционировать наиболее эффективно

2 Неофициальная группа и ее лидер не испытывают к официаль­ному лидеру отчетливо выраженных положительных или отрицатель ных эмоций Они полагают, что система функционирует так, как это нужно, и не предпринимают усилий к изменению ее деятельности

Личностные качества руководителя членов группы не волнуют Данная неофициальная группа добросовестно выполняет свои слу­жебные обязанности и поддерживает внутри себя доверительные то­варищеские отношения Такая группа монет быть охарактеризована как нейтральная

3 Неофициальная группа неприязненно относится к официальной структуре-организации и ее руководителю Члены группы и ее лидер с трудом переносят официальное руководство со стороны опреде­ленного лица, стремятся различными способами противодействовать ему и все недостатки в деятельности социальной системы связывают лично с ним Это противодействующая неофициальная группа

Данная конфликтная ситуация предполагает глубокое ее изучение Наиболее легким, а иногда и единственно верным решением являет­ся удаление неофициального лидера из организации, но это решение не всегда является наилучшим и верным, так как сама противодейст­вующая группа, их интересы и связывающие их отношения могут ос­таться неизменными Возможно, что в этих условиях группа выдвинет из своих рядов нового лидера и займет свою прежнюю негативную по­зицию в отношении официального лидера Поэтому более предпочти­тельным является переориентация противодействующего лидера и группы в сторону официальной структуры и ее лидера

И, наконец, если претензии, выдвигаемые неофициальной груп­пой, объективны, то следует сменить официального руководителя В любом случае такие противоречия должны быть разрешены в кратчайшие сроки

Что касается нейтральной группы, то нередко ее нейтральность мо­жет вылиться в формальное, незаинтересованное отношение к слу­жебным обязанностям, тогда как противодействующая неофициальная группа может быть искренне заинтересована в искоренении недостат­ков и улучшении деятельности официальной системы в целом

-80-

Важное значение для повышения эффективности деятельности управляемой системы имеет благоприятный психологический климат в коллективе

Из всего многообразия определений «климат» коллектива в по­следнее время закрепляется понятие «социально-психологический климат», как наиболее полно отражающее суть дела Это понятие характеризует коллектив как объект исследования в политическом, правовом, нравственном и т п отношениях

На формирование социально-психологического климата коллекти­ва оказывают влияние как объективные условия так и субъективные факторы

Объективная основа духовного мира - это способ производства материальных благ социальные условия существования Наряду с экономическими и социальными факторами на формирование со­циально-психологического климата оказывает большое влияние со­знательная целенагюэвленная организационно-воспитательная работа органов управления, различных организаций, средств мас­совой информации (т е субъективный фактор)

Рассматривая психологический климат трудового коллектива, не­обходимо коснуться и такого важного момента, как коллективное мнение работников Коллективное мнение - это сложившееся на ос­нове общности интересов, целей и зада" совокупность представле­ний о всех сторонах жизни и деятельности данного коллектива Мне­ние коллектива с психологической точки зрения являются гласность, оперативность, правдивость Чем своевременнее и объективнее ин­формированы члены коллектива о задачах, ходе их выполнения, ус­пехе и недостатках в работе, практическом опыте передовиков, тем здоровее психологический климат в коллективе, тем лучше в конеч­ном счете и показатели работы

Создание нормального психологического климата в коллективе во многом зависит от стиля руководства Человек, как известно, сам управляет своим поведением и деятельностью в соответствии со своими потребностями, мыслями и чувствами, мировоззрением, по­этому проблема управления человеком - проблема актуальная

«Общество, ~ отмечает известный В Г Афанасьев, - самоуправ-ляемая система, но поскольку главным его компонентом является че­ловек, образующий различные группы людей главным в управлении обществом являегся именно утавлечие человеком, группами лю­дей Управлять человеком - это ^начит ьоздейпвовать на него таким образом, чтобы его поведение, дела и поступки отвечали требовани­ям общества, коллектива чтобь" они были полезны и обществу и че­ловеку, способствовала npoipeci у и '''б.шества и личности»1

уфзчз! ьеч ft i ' е "Lf^.', v r " > ич ) ц"  i.w M "97/' С /04 214 -81 -

Известно, что система рассматривается как управляемая, если она обладае1 рядом свойств детерминированностью, динамичнос­тью, наличием управляемых параметров, свойствами усиления, обратной связью1 Человек, обладая основными свойствами управ­ляемой системы, и рассмагривается как объект управления Исклю­чительная сложность и диалектическая противоречивость законо­мерностей, обусловливающий жизнедеятельность человека, делают его объектом, управление которым требует от руководителя глубоко-ео понимания природы и движущих сил личности

Личпллъ и коллектив, будучи самоуправляемыми системами одно­временно рассматриваются и как управляемые системы В практичес­ком плане это значит, что, если руководитель глубоко знает возглавля­емый коллектив и каждого его члена, умеет найти обоснованные формы и методы управления он получает возможность добиваться от подчиненных такой деятельное! и, которая успешно реализует приня­тые им решения

Важное значение для эффективной работы коллектива имеет сво­евременное разрешение возникших конфликтных ситуаций

Конфликты - явление социальное и их значение предупрежде­ние и преодоление - проблема не только психологическая Анализи­руя конфпикгы мы наблюдаем важное значение объективных проти­воречий общественного развития отражением которых в конечном счете является столкновение мнений и взглядов людей

Психологический конфликт представляет собой сложное психичес­кое состояние, в котором осознается противоречие внутренних и внеш­ний условий Конфликты можно классифицировать по следующим признакам по содержанию (характеру), по остроте и глубине пережива­ний, связанных о осознанием противоречий, по длительности времени, в течение которого актуально конфликтное состояние, по социальной значимо! ти поведений, в котором разрешается конфликт (поступком или проступком) по последствиям для личное ги и коллектива и т п

Общество развивается, каи правило, на отношениях товарищеско­го сотрудничества и взаимопомощи людей в коллективе и такие свой­ства людей как коллективизм проявляющийся в способности жить и работать в коллективе, в идеале исключает конфликтность Но, как известно, идеальное и реальное не тождественно, так как люди не одинаковы по их морачьной воспитанности культурному уровню, особенностям характеоа

Значительными причинами конфликта являются эмоцио­нальный и смысловой барьеры а также психоло1ические особеннос­ти лшчогс состава коллртивр ^психологическая несовместимость, разный уровень чравстврииой v просЬ°сгиональной подготовки кад-

003 И Т Д )

f-я 1 ь г у' ^гз рэб ( Pi

82

Даже тогда, когда конфликтуют два человека, на выяснение при­чин и преодоление противоречий отвлекаются многие сотрудники

Крупные конфликты потрясают всю группу и могут привести к ее распаду, так как коллектив как система может существовать и разви­ваться только тогда когда она стабильна, нарушение же стабильно­сти может привести к разрушению системы

Конфликты неизбежны, их можно предупредить, если знать их ис­точники, причины и пути профилактики Одним из важных путей пре­дупреждения конфликтов является подбор качественного личного со­става и правильная расстановка кадров при учете совместимости характеров

Конфликты предупреждаются систематической воспитатель­ной работой с коллективом и личностью, которую проводит руководи­тель Ему, как и всему коллективу приходится не только воспитывать но и перевоспитывать отдельных людей, перестраивать их сознание, искоренять отрицательные привычки предрассудки

К профилактическим мерам предупреждения конфликтов относится знание членов коллектива, их индивидуальных особеннос­тей При соблюдении этого условия руководители могут предвидеть реакции членов коллектива на их действия и тем самым принять не­обходимые меры для предупреждения возможного конфликта Осо­бенно важно быть объективным и справедливым в распределении средств поощрения, в оценках деятельности сотрудников

Возникающие конфликты необходимо как можно быстрее и разум­нее разрешить, для этого существует два основных пути педаго­гический и административный

Педагогический путь обеспечивает сохранность коллектива, а вместе о тем его нравственно-психологическое развитие Основным средством педагогического влияния на конфликтующих является ме­тод убеждения, применяемый как индивидуально, так и коллективно

Административный путь необходим только в крайних случа­ях, когда при затянувшемся и крайне обострившемся конфликте при­меняется крайние меры, к которым относится удаление конфликтую­щего 1^з коллектива или его перевод в состав другого первичного колле^ива Конфликт должен быть преодолен только на принципи-альнойфснове о учетом особенностей психического склада личности, объективных данных о сложившейся обстановке

-83

РАЗДЕЛ III. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Тема 11. Понятие и значение делопроизводства в органах внутренних дел

Для совершенствования управления большое значение имеет правильная организация документационного обеспечения управлен­ческой деятельности

В органах внутренних дел также проводится работа по совершен­ствованию делопроизводства Она особенно активизировалась по­сле введения приказом МВД СССР №187 or 18 июня 1974 г в орга­нах внутренних дел государственных стандартов (ГОСТ 6 38-72 и ГОСТ 6 36-72)

Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД) утверждена Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике постановлением № 435 от 4 сентября 1973 года

ЕГСД представляет собой научно упорядоченный комплекс правил, нормативов и рекомендаций по ведению делопроиз­водства, начиная с момента поступления или создания документов до сдачи их в архив

Основная цель ЕГСД - усовершенствовать на единой основе делопроизводство в учреждениях страны путем установления рацио­нальной организации форм и методов работы с документами, унифи­кации и стандартизации документов, механизации делопроизводст­венных процессов, довести до уровня общей нормы апробированные и оправдавшие себя на практике рациональные формы и методы слу­жебной информации

Основными элементами делопроизводства являются доку­ментирование и документооборот Документирование управлен­ческой деятельности заключается в записи по установленным фор­мам необходимой для управления инфоомации, то есть в создании документов

Под документооборотом понимается движение документов в учреждении с момента их получения или создания до завершения исполнения и отправки Организация документооборота в каждом уч­реждении, в том числе в органах внутренних дел должна отвечать определенным требованиям^

ЕГСД (Основные погожения)/Под ррц До^п/у ф И М i975 ВурьаиюваГА Делопро изводство М 1982 Зуйков Г г и до Чау^чая op-dh/зэция труда в ОВД М 1981 С 79-91

- 84-

прохождение докуменчов о учрелоде;>ми доля'но быть оперативные, целенаправленно регулироч-этьс^ ^ оптимг 'ь^'о oc'^Il'ec"гвr^лтьcя,

следует исключить ^^ьтанции прохождения и действия с докумен­тами, не обусловленные деловой необходимостью,

каждое перемещение документа должно бьпь оправданным,

необходимо исключить или ограничить возвратные перемещения документов,

в порядке прохождения и в процессе обработки основных катего рий документов необходимо добиваться максимального единообра­зия, для че^о следует разраба"!ь'вать примерные схемы прохождения и обработки основных категорий и видов документов (ЕГСД, П 23-24)

Тема 12. Документирование управленческой

деятельности в органах внутренних дел

Слушателям следует обратить внимание на то, что документиро­вание управленческой деятельности производится путем записи по установленным формам необходимой для управления информации, то есть в создании документов. Основанием для создания доку­ментов считается необходимость удостоверения наличия и содержа­ния управленческих действий, передач информации, хранения и ее использования.

Документы (в соответствии с ГОСТ 16487-70) - это средство за­крепления различным способом на специальном материале инфор­мации о фактах, событиях, явлениях объективной действительности

Управленческие документы должны составляться в соответствии с правилами, установленными ГОСТ.

Фиксируется управленческая деятельносчь в основном организа­ционно-распорядительными документами (ОРД).

Основные группы ОРД:

организационные документы (уставы, инструкции, положения, и т. д.);

распорядительные документы (приказы, указания, распоряже­ния и др.);

справочно-информационные (письма, акты, справки и др.).

К подготовке документов предъявляются следующие требования:

юридические (подзаконность, полномочность и др.);

информационно-технические (соблюдение требований ЕГСД);

организационные (реквизиты и гриф).

Руководство проводит работу по сокращению объема служеб­ной переписки в органах внутренних дел. Отбор документов, необхо­димых и достаточных для работы учреждения, должен произво­диться на основе классификаторов участков и вопросов его конкретной деятельности.

При разработке документов рекомендуется придерживаться следующих этапов: (1)

уяснение цели документа;

определение, на кого рассчитан документ, способы его выражения,

составление плана документа;

подбора и изучения необходимых источников формирования до­кументов;

согласование документа и принятие

Наиболее употребляемые в управленческой деятельности виды документов:

-86-

Положение - правовой акт, определяющий порядок образования;

права и обязанности и организацию работы учреждения, структурного подразделения. Положения могут быть типовыми и индивидуальными.

Устав - правовой акт, определяющий структуру, функции и пра­ва предприятия, организации и учреждения. Устав - это своего рода свод правил, регулирующих основы организации и деятельности от­расли, учреждения, условия образования, состав, строение и другие вопросы деятельности.

Постановление - правовой акт, принимаемый высшим и некото­рыми центральными органами управления в целях разрешения наи­более важных и принципиальных задач, установление норм, правил поведения и др.

Решение — правовой акт, принимаемый в основном исполкомами местных Советов народных депутатов в коллективном порядке для решения важных вопросов жизни региона1

Зуйков Г Г и др Научная организация труда в органах внутренних дел М , 1981 С 93-104

-87-

Тема 13. Документооборот в органах внутренних дел

Документооборот в органах внутренних дел

Схема 1

Понятие документооборота - это прием, рассмотрение, анализ и реализация выводов

Т

Движение документов в органе внутренних дел

£

С момента их получения          До завершения исполнения (отправки)

Схема 2

Стадии документооборота

Прием и первоначальная обработка корреспонденции

Исполнение документа

Отправка корреспонденции

Хранение документов

Документооборот - это движение документов в учреждении с момента их получения или создания до завершения исполнения или отправки1.

Документ определяется как средство закрепления различным способом на специальном материале информации о фактах, событи­ях, явлениях объективной действительности и мыслительной дея­тельности человека. (ГОСТ 16487-70).

Документы в органах внутренних дел как носители информации могут подвергаться процессам поиска, хранения, преобразования и передачи.

Назначение документа в органах внутренних дел в основном сводится к:

Е-ГСД (основные положения) М , 1974 С 23 -88-

фиксированию и сохранению информации или ее преобразова­нию и передаче;

официальному удостоверению событий, состояний, действий, имеющих значение для конкретного органа внутренних дел;

обеспечению контроля и проверки исполнения подчиненных под­разделений;

осуществления связи служб и подразделений между собой с дру­гими государственными органами, общественными организациями и гражданами.

Управленческие документы должны составляться в соот­ветствии с правилами, установленными ГОСТ 6.38-72.

Организация документооборота в каждом подразделении или уч­реждении должна отвечать определенным требованиям.

прохождение документов в органе должно быть оперативным, т е за минимально возможное время;

целенаправленно регулироваться и оптимально осуществляться,

следует исключить инстанции прохождения и действия с докумен­тами, не обусловленные деловой необходимостью;

каждое перемещение документа должно быть оправданным,

необходимо исключить или ограничить возвратные перемещения документов;

в порядке прохождения и в процессе разработки основных катего­рий документов необходимо добиваться максимального единообра­зия, для чего следует разрабатывать примерные схемы прохождения и обработки основных категорий и видов документов1.

Например, рассмотрим основные этапы документооборота.

1. Прием входящих документов. Входящие документы можно квалифицировать:

по направлениям деятельности:

управленческие (внутриорганизационные-распорядительные, ог-четные, общего характера, административные, уголовно-процессу-альные, оперативно-розыскные);

по степени секретности (совсекретные, секретные, ДСП, несе­кретные);

по участию лиц, заинтересованных в принятии документов (одно­сторонние, двухсторонние);

по характеру движения (входящие,

исходящие и внутренние);

по сложности решаемых вопросов (простые и комплексные).

2. Первоначальная обработка поступающих документов. Выяв­ление характера документов, откуда, полномочен ли орган внутрен­них дел принять этот документ и т. д.

ЕГСД (основные положения) М , 1974 С 23 -89-

3. Предварительное рассмотрение и распределение посту­пивших документов. Выявление компетентного адресата, уведомле­ния нового адресата исполнения и др.

4. Регистрация документов. Документы имея различные по со­держанию информации фиксируются в различных книгах (например, секретное или не секретное производство). Например книги: учета за­явлений и сообщений о преступлениях и учета информации в дежур­ной части органов внутренних дел.

5. Рассмотрение документов руководителем. Уяснение цели и содержания документа, подбор исполнителей, ознакомление или изучение документов и т. п.

6. Исполнение документов. Руководитель распределяет доку­менты по исполнителям и срокам исполнения. В ходе исполнения документов руководитель реализует функции контроля и проверяет исполнение.

Дела в архив сдаются после проведения экспертизы их ценнос­ти, заключающейся в определении их значения сроков хранения че­рез год после завершения их в делопроизводстве.

Отбор на постоянное и временное хранение, а также уничтожение документов и дел производится экспертными комиссиями в составе трех человек, комиссия утверждается руководителем органов внут­ренних дел. Документы, подлежащие государственному хранению, до передачи их в Главное архивное управление, хранятся в архивах МВД СССР - 15 лет, МВД, УВД - 10 лет, ГО (РО) ВД - 5 лет. Матери­алы по личному составу хранятся в органах внутренних дел 40 лет. Документами с временными сроками хранения могут быть уничтоже­ны в установлением порядке после их просмотра экспертной комис­сией, что оформляется соответствующим актом.

Считается, что в аппарате управления существуют два основных направления рационализации документооборота.

1. Организационное:

а) сокращение потоков документов;

б) регулирование документооборота;

в) совершенствование документооборота;

г) нормирование документационных работ.

2. Техническое - механизация всех процессов, связанных с дви­жением документов: применение оргтехники (множительной, печата­ющей и др.)

-90-

РАЗДЕЛ IV. ОСНОВЫ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Тема 14. Понятие, задачи и ochobih.ic

направления научной организации труда в органах внутренних дел

В решении социальных и экономических задач значительная роль отводится научной организации труда (НОТ) вообще и управленчес­кой в частности. Внедрение НОТ является большой государственной задачей, делом большой государственной важности. Отсюда вытека­ет, что внедрение НОТ - обязанность каждого министерства, ведом­ства, должностных лиц и всех граждан.

Слушателям необходимо обратить особое внимание на понятие и содержание управленческого труда

Управленческий труд - это специфический вид общественного труда. Он осуществляется особой группой лиц с помощью специаль­но созданного аппарата управления. На производственные и иные социальные процессы он оказывает влияние через трудовые коллек­тивы и отдельных исполнителей.

Управленческий труд - это умственный труд, т. е. органическая составная часть всеобщего труда как специально обусловленного процесса между человеком и природой, между человеком и общест­вом. К основным видам управленческого труда относятся: труд по подготовке и принятию управленческого решения; труд по органи­зации исполнения решения; регулирование (как вид управленческого труда); работу по учету, контролю и подведению результатов; труд по переработке информации.

Приказом МВД РФ №86 от 12.02.97 г. «Об утверждении Времен­ного наставления по службе штабов органов внутренних дел» отме­чено, что штабы органов внутренних дел являются основными орга­нами управления и решают общие задачи:

- непрерывный сбор, анализ, оценка данных и организация адек­ватного реагирования;

- подготовка управленческих решений начальника органов внут­ренних дел;

- информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений;

-91 -

- подготовка проектов и реализация комплексных программ, пла­нов, иных управленческих решений;

- КОг1ТрОЛЬ;

- организация работы средств автоматизации и вычислительной юхнмки;

- изучение, обобщение и распростраьение передового опыта;

- правовой и оргрнизационно-методическое обеспечение;

- организация и совершенствование системы управления органа­ми внутренних дел;

-- организация изучения общественного мнения и др. 6 целях подготовки работы'

заранее разрабатывают нормативную базу типовые оперативные планы и методические документы на случай чрезвычайной ситуации

- накапливают и анализируют поступающую информацию,

- производят моделирование и оценку возможных ситуаций и пла­нируют процесс организации управления

Штабы организую! внедрение и эффективное использование АСу и информационного обеспечения. Обеспечивают внедрение единой технической политики путем:

- выдачи исходных данных на разработку гехнических средств,

- согласовывают технические задания на их разработку;

- осуществляют закупку необходимых средств вычислительной техники, внедрению современных компьютерных технологий и орга­низуют их эффективную эксплуатацию.

В связи с широкой компьютеризацией в управленческой деятель­ности органов внутренних дел, регламентированной рядом ведомст­венных актов. В частности приказом МВД РФ №229-1993 г., в кото­ром реализована концепция развития системы информационного обеспечения в форме интегрированных информационно-вычисли­тельных систем (ИВС).

В связи с широкими процессами компьютеризации в системе МВД РФ остро встает проблема защиты информации в системах и средст­вах автоматизации и связи.

Обьспрчение информационной безопасности за счет комплексно­го обеспечения всей совокупности организационных, режимных, тех­нологических, программных yi криптографических методов защиты информации и контроля за их реализацией.

Защыг г\чу1ь>й/'т информация "сставлнющаи государственьук:

e.i иную схрпняеиную за^очсх'-. тайну ''; спужеЬнуо информацию itepe-» э ib эгла свод ;ьий, подпе^ащи^ -••ащте регламеягирован норрлат^в ? ежи актами 'л прежде всею '.акоьом ''О Государственной тайг'е'>

8 s9^? г б'.п /одйч приказ МВД 'Ф «О р^ах т укреплению рр жим,-; секретности при испрз ,ьчоаа^'„1 ЭВМ б системе МВД России-.

hay-i-.-'-и ow ,"•-i'v'3's.J.w груда п^дгчз^-п учетно-регисфац^онная v .г(.-1тисти41"ь:ей ра^-га d органах Згс/треп^х де".

- 92 -

Совершенствование учета и контроля в регистрационной и стати­стической работе осуществляется в процессе-

- регистрации и учета преступлений и административных право­нарушений и лиц, их совершивших,

- формирования статистических отчетов,

- подготовки справочной информации;

- организации контроля за своевременной регистрацией;

- внедрения перспективных информационных технологий и средств вычислительной техники и автомагизированных рабочих мест (АРМ) для обобщения и анализа информации, информационной поддержки решений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел;

- координации учетно-регистрационной и статистической дея­тельности

Для повышения научной организации труда в деятельности орга­нов внутренних дел штабные подразделения проводят следующие мероприятия

- распределяют и закрепляют в должностных инструкциях обязан­ности, права и ответственность сотрудников,

- определяют распорядок и режим работы,

- обеспечивают информационно-аналитическими материалами,

- планируют работу;

- организовывают исполнение решений,

- организуют контроль, учет и оценку деятельности исполнения нормативных актов;

- обеспечивают современными средствами вычислительной тех­ники и их эксплуатацию;

- внедряют положительный опыт работы

Все эти меры научной организации труда направлены на повышение эффективности управленческой деятельности, которая оказывает позитивное влияние на деятельность органов внутренних дел в борьбе с преступностью и обеспечением правопорядка.

Основными направлениями организации труда в органах внутренних дел являются: рациональное использование рабочего времени; рационализация трудовых операций и процессов; улучше­ние условий труда, и организации рабочих мест1.

Зуйков Г Г идр Научная оргзпи.эзцля труда в органах внутренних дел М , 1991 Гп 2 -93-

Тема 15. Рациональная организация

использования рабочего времени сотрудников органов внутренних дел

Рациональная организация рабочего (служебного) времени являет­ся необходимым условием повышения производительности и эффек­тивности общественного труда Одним из значительных резервов по­вышения эффективности производства является ликвидация потерь рабочего времени, устранение неритмичности в работе Время пред­ставляет собой своеобразную материальную ценность Во времени протекает вся жизнедеятельность человека и общества Особенность времени состоит в том, что оно течет беспрерывно и бесповоротно Его не возможно остановить, а тем более накапливать и сохранять

Свойство невосполнимости определяет особую значимость про­блем экономии времени Закон экономии времени выступает как все­общий экономический закон, присущий всем общественно-экономи­ческим формациям и действующий объективно, независимо от воли и сознания людей Основным требованием этого закона является экономия, сбережение времени, то есть стремление к тому, чтобы при наименьших затратах времени производить большее количество материальных благ и других ценностей

Закон экономии времени распространяет свое действие не только на труд в сфере материального производства, но и в непосредствен­ной сфере, в том числе и на труд всех работников органов внутрен­них дел, независимо от их должностного положения и специфики вы­полняемых функций Объективное проявление этого закона применительно к деятельности органов внутренних дел состоит в осуществлении различных операций по управлению с наименьшими затратами, что позволяет повысить эффективность управленческого труда, перевести его на рельсы интенсификации

При рассмотрении вопросов рационального использования слу­жебного времени сотрудниками органов внутренних дел необходимо уяснить ряд понятий, связанных с категорией служебного (рабо­чего) времени

Время каждого работающего человека делится на рабочее и нера­бочее Рабочим считается время, в продолжении которого работник занят общественно обязательным трудом непосредственно на своем рабочем месте Применительно к характеру деятельности большин­ства сотрудников органов внутренних дел под рабочим местом сле­дует понимать не только служебный кабинет но и любое другое мес­то, где они могут выполнять возложенные на них задачи

В сфере производства рабочее время по отношению к работникам измеряется такими основными показателями, как рабочий день,

-94-

фонд и бюджет рабочего времени за определенный период (неделю, месяц, квартал, год и т д) Эти измерители вполне применимы и к рабочему времени всех сотрудников органов внутренних дел

Рабочий день представляет собой ту часть времени суток, в тече ние которой сотрудник находясь в помещениях органа внутренних дел или, в силу служебной необходимости в ином месте, расходует свою умственную и физическую энергию на выполнение управленческих функций как в сфере борьбы с преступностью и охраны общес1 венно­го порядка, так и в области внутриорганизационнои деятельности

Фонд рабочего времени складывается из общего ^оличес.ва ра­бочего времени, которым располагает отдельный сотрудник или id или иная совокупность сотрудников (группа сотрудников, подразде­ление, орган внутренних дел в целом, группа органов и т п / в тече­ние определенного периода, например, 3d день, чеделю, месяц год Он рассчитывается в человеко-днях или в человеко-чассах Фонд ра бочего времени состоит из двух частей время непссредивеьпой работы, т е той части фонда времени и ге-юнис коюрии въ; jji.ih ются управленческие операции и врем<- m, перерывов в paOi. гр г^ занных с потерей времени по организационьым ^ли И1',ич\л и).,и инам, зависящим от работающих

Бюджет рабочего времени представляв i ^ooni&tii^t ^ леч.ие всего или части фонда времени отдельного pd6">,i ^A^a iiu р^з i» mi i-виды и формы трудовой деятельно'ти и из опр^^ат^ниье л^е^ i рабочего времени для их осуществления

Понятию бюджета рабочего времени в oi редэле! i- ^и ',i у ^ --> ветствует понятие баланса времена, и^ разница за<лю ^ael^,s-l u ii •' что баланс времени характеризует распределение вс^.о wm ча^г i фонда времени не отдельного рабогшкз, а коллектива coi рудников (группы, подразделения органа внутренних дел и т п )

Четкое понимание этих, в сущности эконопичесьич к<з с.! --pilrf, яв­ляющихся измерителем рабочего времени, окажет помощи р^чов1Д^ телям и другим сотрудникам органов внутренних дел е- работе по улучшению организации своего служебного времени

Управленческая работа в органах внугрь-нних дел i^v и труд в сфере материального производства, протекает во вр&м^чи Поэто му каждая операция, осуществляемая в процессе управ;1? «ческой деятельности, требует определенных затрат рабочего йремз^ Уме ние экономить время, рационально планировать л ,1^пэ1ЬдОзз.ь его позволит выполнять управленческие функции сьоевремы.ьо, г'} ' .ьс и в более короткие сроки, т е при меньшей затрате Bpeiwt,' /i -»ч ^ гии, что, безусловно, помогает повысит эффе! тивность угрзь юь »ес кого труда в органах внутренних дел

Экономия служебного времени .заключайся ви ерв^.х, в у.л ранении потерь времени и, во-вторых, в сокращении т зач^ат на вы­полнение тех или иных управленческих операций Основным i ;)едс,-

-95-

вом достижения экономии времени является рациональная его орга­низация.

Потерянное время в сфере управления эквивалентно невыпол­ненным трудовым операциям. Цена потерь времени бывает весьма велика в некоторых сферах деятельности, в том числе и в органах внутренних дел, где своевременность принятия решений и их реали­зация, оперативность действий приобретает большое значение, по­скольку упущенное время может повлечь весьма тяжкие, а порой не­обратимые последствия.

Потери времени могут возникать по различным причинам, в том числе, в связи с нарушением трудовой дисциплины (опоздания и преждевременные уходы с работы, отвлечение в рабочее время на посторонние занятия и прочее).

Только при высокой дисциплинированности, что включает в себя высокую степень организованносги и безупречного исполнитель­ность, возможно устранить потери времени по вине работающего, бе­режно его расходовать и тем самым повысить эффективность труда

Потери времени могут возникать и по другим причинам. Так, на­пример, небрежность, невнимательность, недостаточные квалифика­ция и опыт некоторых работников органов внутренних дел вызывают необходимость повторного выполнения тех или иных управленческих операций, на что расходуется дополнительное время как этих сотруд­ников, так и руководителей

Большие потери времени складываются в процессе выработки уп­равленческих решений в тех случаях, когда руководители органов внутренних дел излишне централизуют принятие решений по второ­степенным вопросам или когда они уклоняются от принятия решений, нечетко формулируют задачи подчиненным и т. п.

Значительные резервы экономии времени содержатся в упоря­дочении проведения совещаний и других коллегиальных мероприя­тий, разумном сокращении переписки и излишней отчетности и т. д

К числу факторов, оказывающих влияние на экономию служебно­го времени сотрудников органов внутренних дел, следует отнести в целом весь уровень рационализации рабочих операций, с осуществ­лением которых связан процесс подготовки, принятия и реализации управленческих решений; условия работы и организация рабочего места, а также психофизиологические явления, возникающие в про­цессе трудовой деятельности.

Рациональная организация индивидуального служебного времени основывается на учете и анализе затрат рабочего времени и его пла­нировании.

Исследования действительных затрат рабочего времени имеет важное значение для более полного выявления и использования ре­зервов повышения эффективности труда. Изучение фактического распределения времени на выполнение рабочих операций вскрыва-

- 96 -

ет существующую картину характера трудовых процессов и их про­должительность.

Данные учета фактического расходования времени являются ос­новой организации личной работы, базой для анализа затрат време­ни. Результаты анализа дают возможность оценить существующее положение дел с организацией рабочего времени, изучить структуру расходования времени на различные виды трудовой деятельности, определить среднеориентировочные затраты времени на выполне­ние тех или иных видов работ, выработать рекомендации по улучше­нию планирования и использования рабочего времени и т. д.

Учет затрат и анализ бюджета служебного времени осо­бенно нужен тем сотрудникам, у которых систематически возникают затруднения с выполнением всего необходимого объема работы. Изучение фактических затрат служебного времени дает возможность таким сотрудникам определить, на что ими расходуется фонд слу­жебного времени, выявить затраты времени на выполнение различ­ных видов работ, выделить непроизводственные затраты времени и их соотношение, установить, рационализация каких работ необхо­дима в первую очередь.

Цели учета и анализа фактических затрат служебного вре­мени могут быть различны. Однако во всех случаях задача заключа­ется в том, чтобы в результате исследования бюджета времени полу­чить наиболее полные и объективные данные. Для этого необходимо соблюдать определенные требования.

К. ним относятся требования проведения изучения затрат служеб­ного времени в таких масштабах, которые бы исключили различ­ного рода случайности и обеспечили объективное представление о бюджете рабочего времени той или иной категории сотрудников ор­ганов внутренних дел. Для этого рекомендуется изучить затраты вре­мени достаточно большой группы сотрудников и осуществлять его на протяжении сравнительно продолжительного периода, в течение ко­торого были выполнены все трудовые операции, встречающиеся в деятельности этой категории работников.

При проведении исследований важно принимать во внимание специфические условия деятельности сотрудников. Для этого целесообразно изучать бюджет времени таких групп сотрудников, ко­торые работают в примерно одинаковых условиях (например, в горо­де, в сельской местности).

В процессе исследования необходимо учитывать не только основ­ные виды работ, требующие больших затрат времени, но и также, ко­торые кажутся на первый взгляд небольшими. В своей совокупности они влияют на характер распределения общего бюджета времени.

В связи с этим возникает вопрос о классификации видов деятель­ности, который лежит в основе методики изучения бюджета времени. Причем для различных категорий сотрудников на том или ином уров-

4-397                                - 97 -

не системы органов внутренних дел необходима разработка соответ­ствующей классификации видов деятельности в силу присущих им особенностей.

В бюджете времени, представляющем сложную систему, отража­ется многообразие видов работ, относящихся к различным уровням. Исходя из этих уровней можно выделить макроструктуру деятельно­сти сотрудников органов внутренних дел. Так, например, работы, свя­занные с осуществлением контрольных функций в деятельности ру­ководителей органов внутренних дел, можно отнести к среднему уровню, входящему в макроструктуру (более высокий уровень) - ор­ганизационную деятельность руководящего состава. В своя очередь, контрольные функции распадаются на ряд микроструктур:

а) проверку выполнения приказов, указаний;

б) проверку дел и материалов;

в) проверку несения службы дежурными нарядами и т. п.

С другой стороны, функциональные обязанности реализуются в различных формах. В нашем примере работы, отнесенные к выпол­нению контрольных функций, могут осуществляться в форме приема сотрудников по служебным вопросам, заслушивания докладов, изу­чение материалов, документов, посещение рабочих мест и т. д.

Разбивка и группировка конкретных работ и затрат време­ни на них должны строиться по определенному основанию или ряду оснований в зависимости от целей и задач исследования.

Классификации должен предшествовать полный учет и со­ставление перечня всех фактически встречающихся видов работ в деятельности определенных категорий сотрудников. Только после этого можно приступить к классификации видов деятельности по тому или иному основанию (категории) и исследованию структуры затрат служебного времени. Например, различные конкретные рабо­ты, выполняемые руководителями органов внутренних дел, можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по видам деятельности (руководство работой непосредственно подчиненных, административная работа, личная работа по преду­преждении и раскрытию преступлений и т. д.);

2) по основным направлениям органов внутренних дел (админис­тративная деятельность, оперативно-розыскная деятельность, про­цессуальная деятельность);

3) по чьей инициативе выполняется работа (собственной, подчи­ненных, вышестоящего руководства и т. д.);

4) по форме деятельности (совещания и собрания, прием сотруд­ников и граждан, посещение рабочих мест сотрудников, работа с до­кументами, телефонные переговоры и т. п.);

5) по степени рационализации затрат служебного времени (полез­ные затраты времени, потери служебного времени, которые могут

-98-

возникать: а) по организационно-техническим причинам, б) по вине работающего, в) в результате выполнения ненужных работ).

Осуществляя учет выполненных работ и затрат времени на них необходимо придерживаться избранной классификации, иначе не бу­дет получено результата, достаточно верно отражающего действи­тельную картину.

Так, если проводится изучение затрат времени на выполнение ви­дов работ по их функциональному назначению, то нельзя виды дея­тельности подменять формами их осуществления. В противном слу­чае, учет только формы, например, такой, как «прием сотрудника», не позволяет определить, какой вид работы был произведен, так как принимать сотрудника можно и для осуществления контроля за его деятельностью, и для проведения воспитательной работы, и для его инструктажа и т. д.

При подготовке к изучению фактического бюджета служебного вре­мени, важно определить метод учета затрат рабочего времени. Сейчас разработаны и широко применяются в различных отраслях на­родного хозяйства разнообразные методы фиксации расходования рабочего времени, в том числе опрос или анкетирование, моментные наблюдения, фотография, самофотография, хронометраж, самохро­нометраж и другие. Они отличаются друг от друга областью примене­ния, техникой учета и записи результатов измерения затрат времени, способом оценки и т. д.

При опросе (анкетировании) сотрудники в устной или письмен­ной форме сообщают о перечне выполняемых ими работ и пример­ном времени, затраченном на их осуществление. Данный метод при­годен, для изучения бюджета рабочего времени тех сотрудников, которые постоянно выполняют небольшое число одних и тех же тру­довых операций.

Метод моментальных наблюдений состоит в том, что специ­ально выделенный наблюдатель путем периодического обхода рабо­чих мест фиксирует фактически выполняемые на момент наблюде­ния сотрудником или сотрудниками виды работ и затраты времени на их осуществление. Этот метод требует значительного числа квали-, 'фицированных наблюдателей, психологически отрицательно дейст­вует на обследуемых и эффективно может использоваться в отноше­нии тех работников, которые выполняют свои функции постоянно на 'Одном рабочем месте.

Фотографирование рабочего дня отличается от метода мо-"Ментных наблюдений тем, что наблюдатель на протяжении опреде­ленного периода времени (в течение рабочего дня или его части) фиксирует затраты времени на все выполняемые работником виды Трудовой деятельности.

Метод самофотографии заключается в том, что работающий сам ежедневно фиксирует на специальной карте (таблице, журнале)

-99-

все виды работ и время затраченное на их осуществление. С орга­низационно-технической, экономической и психологической точек зрения этот метод является наиболее доступным и достаточно эф­фективным.

Фотографирование и самофотографирование рабочего дня про­водится путем учета затрат времени с точностью до минут. Этим они отличаются от хронометража и самохронометража, где отсчет време­ни ведется в секундах.

С целью рациональной организации личной работы учет и анализ служебного времени целесообразно осуществлять и индивидуально каждым работающим. Такой учет можно вести с разной степенью де­тализации. Начинать следует с ежедневного укрупненного учета работ и затрат времени без подробной детализации. Учет можно вести в обычном блокноте в произвольной форме, но с обязательным указа­нием содержания выполненной работы, времени ее начала и оконча­ния, завершена она, или нет. Более эффективно учет работы осуще­ствляется при использовании оргблокнота. Такой учет позволит регистрировать и оценивать весь объем работы и время, необходимое для его выполнения. Последующий анализ данных самоучета позво­ляет сопоставлять фактически выполняемую работу с функциональ­ными обязанностями, выявлять потери времени и причины их потерь, определять наиболее рациональный порядок и последовательность видов работ и даст возможность реально планировать личную работу.

Организация учета затрат времени связана с преодолением опре­деленного психологического барьера, вызываемого различными при­чинами. Возникающие у некоторых сотрудников сомнения в полезно­сти и необходимости этой работы порождаются, в частности, опасением, что в последствии могут быть установлены в качестве нормы работы слишком короткие промежутки времени, в течение ко­торых будет невозможно выполнять работу в полном объеме. Подоб­ные сомнения, конечно, безосновательны. Более того, работающим весьма важно оценить свою работу по степени ее трудоемкости. Сле­довательно, они должны быть заинтересованы в том, чтобы учесть и проанализировать все этапы работы, степень сложности управлен­ческих операций и необходимые затраты времени на их выполнение.

Другая причина заключается в опасении, что измерения за­трат служебного времени могут разрушить то представление, кото­рое создалось на основе интуитивно оцениваемой (в определенном смысле) и поэтому несколько преувеличенной напряженности труда. Видимость перегрузки и трудового рвения нельзя сохранить там, где работа будет учтена и измерена во всех аспектах.

И последняя причина заключается в неумении, а в некоторых слу­чаях, в нежелании отдельных работников учитывать расходование своего служебного времени из-за отсутствия привычки и навыков. Бе­зусловно, планомерный и целеустремленный учет и самоучет време-

- 100-

ни требует определенных волевых усилий и концентрированного ус­тойчивого внимания.

Вопреки довольно распространенному предрассудку, что учет и регламентация работы соответствуют лишь интересам администра­ции и противоречат интересам работника, специально отметим, что они одинаково важны для тех и других. Специалисты в области уп­равленческого труда справедливо отмечают, что с точки зрения инте­ресов служащего очень важно, чтобы были проанализированы все этапы его работы и чтобы руководителю были известны степени сложности труда подчиненного и необходимые для выполнения его работы затраты времени. Если этого не происходит, то как показыва­ет практика, такое положение приводит. Как правило, к чрезмерным требованиям и необъективной оценке работы сотрудника.

Основным содержанием рациональной организации служебного времени является правильное планирование различных видов ра­бот и времени, необходимого для их выполнения. Без планирования личной работы на определенный период времени (день, неделя, ме­сяц, и т. д.), без максимально полного выполнения этого плана и чет­кого распорядка дня сотрудники органов внутренних дел вряд ли смо­гут плодотворно организовать свою личную работу. План личной работы представляет собой, по существу, целесообразное распреде­ление подлежащих выполнению дел в соответствии с бюджетом вре­мени. Такой план должен предусматривать время, необходимое для выполнения соответствующих управленческих операций, уменьшать опасность планирования видов работ, не обеспеченных временем. Го­воря иными словами, планы личной работы должны быть реальными.

Чтобы обеспечить реальность планам личной работы, при их разра­ботке необходимо представлять, хотя бы ориентировочно, какой отре­зок времени потребуется для выполнения тех или иных мероприятий (видов работ). Таким образом, научно обоснованное планирование личной работы тесно связано с проблемой разработки нормативов уп­равленческой деятельности, что, по существу, означает нормирование времени, т. е. определение количества служебного времени, необхо­димого для выполнения тех или иных управленческих операций.

Решение проблем нормирования труда большинства сотрудников органов внутренних дел является весьма сложной задачей, посколь­ку умственную, творческую работу трудно увязать с точно определя­емой заранее продолжительностью времени, даже на выполнение аналогичных видов работ.

На основе изучения полного цикла конкретной управленческой де­ятельности по его структуре и элементам рабочего времени может быть построена система среднеориентировочных норм труда для конкретных категорий сотрудников органов внутренних дел, занятых управленческим трудом.

-101-

Среднеориентировочные затраты времени должны рассчитывать­ся дифференцировано для органов внутренних дел с учетом конкрет­ных условий, в которых им приходится функционировать. Нет сомне­ния в том, что при разной площади территории обслуживания, плотности населения, штатной численности, различии транспортных связей, отдаленности населенных пунктов и т. п., нормативы, пригод­ные, например, для органов внутренних дел, расположенных в евро­пейской части страны, не будут подходить для Дальнего Востока, Яку­тии и Магаданской области.

Следует отметить, что на распределение бюджета времени влия­ют и другие факторы, в частности, численность и квалификация личного состава, размеры территории обслуживания и его характери­стика (сельская, городская местность, развитие промышленности и т. д.), оперативная обстановка, время года, (летние месяцы в курорт­ных городах, период навигации в городах с морскими, речными порта­ми и т. п ). личные качества сотрудника и другие обстоятельства. На­пример, при большой численности инспекторского состава и следователей начальнику следует основное время уделять организа­ции их работы и контролю за деятельностью подчиненного состава. И наоборот, в органе внутренних дел, где численность личного соста­ва невелика, руководителю целесообразно выделить больше време­ни на личное участие в проведении оперативно-розыскных и других мероприятий, направленных на предупреждение и раскрытие совер­шенных преступлений.

Таким образом, определение среднеориентировочных затрат слу­жебного времени, необходимых для выполнения встречающихся ви­дов работ, и знание их примерной повторяемости за конкретные пе­риоды времени могут послужить исходной основой для:

планирования служебных заданий и времени на их выполнение;

составление планов и графиков работы;

вывод об эффективности работы сотрудников, подразделений и органов внутренних дел в целом;

установления критериев оценки штатной численности;

разработки конкретных планов мероприятий по установлению не­достатков в работе органов внутренних дел, отстающих от среднего уровня.

Личное планирование работы сотрудниками органов внутренних дел

Слушателям необходимо усвоить основные элементы организа­ции и использования личного времени: учет выполняемых работ и фактических затрат времени на них; разработка оптимального режи­ма труда, планирование времени.

- 102-

1

        Разработка оптимального режима труда сотрудников предусмат­ривает исследование структуры затрат рабочего времени, выявление излишних потерь рабочего времени, рационализацию труда.

Учет фактических затрат времени сводится к следующим элемен­там:

определение перечня работ;

выявление устойчивых факторов, влияющих на трудовой процесс;

учет времени, затраченного по операциям1.

Нормирование и научная организации труда Справочное пособие под ред Н А Ло­банова (Л. 1978т)

- 103-

Тема 16. Рационализация трудовых процессов и операций в деятельности сотрудников органов внутренних дел

Рационализация трудовых процессов и операций работы являет­ся одним но основных элементов НОУТ, обеспечивающим экономию времени и повышающим эффективность управленческого труда. По­средством рационализации методов работы сотрудники получают возможность более эффективно организовывать свой трудовой про­цесс по выполнению своих обязанностей, высвобождаются в возмож­ных пределах от трудовых операций технического характера и тем самым получают более благоприятные условия для осуществления функций творческого характера

Методы работы сотрудников органов внутренних дел можно раз­делить условно на две группы - общие и частные. Общие методы (они довольно близки к методам управленческого труда вообще) ха­рактерны для всех сотрудников органов внутренних дел (имеется в виду оперативно-начальствующий состав). Частные методы ха­рактерны для работников конкретных служб и видов деятельности в органах внутренних дел (оперативные работники, следователи, руко­водители органов внутренних дел и т. д.). Здесь рассматриваются об­щие методы работы сотрудников органов внутренних дел.

Рационализация работы сотрудников органов внутренних дел представляет собой два взаимосвязанных направления: организа­ционное и техническое.

Организационное направление включает в себя комплекс мер, способствующих повышению эффективности труда сотрудников ор­ганов внутренних дел за счет наилучшей организации осуществления различных управленческих операций. К ним относятся рационализа­ция технологии работы с документами, совершенствование организа­ционно-технической подготовки, методики и стиля проведения сове­щаний, устранение избыточных перемещений и т. д.

Техническое направление заключается в использовании разнооб­разных технических средств, оргтехники и вычислительной техники, позволяющих сократить время на выполнение технических операций, облегчить управленческим работникам умственной и физический труд.

Использование различных средств механизации автоматизации управленческого труда тесно связано о организационным направле­нием и подчинено ему. Например, копировально-множительная тех­ника позволяет размножить и заранее разослать материалы участни­кам совещания для предварительного ознакомления. В этом случае экономится время и совершенствуется организация проведения со­вещания, в ходе которого доклады не зачитываются, а лишь обсуж-

- 104-

даются. Только сочетание этих двух направлений создает возмож­ность максимально рационализировать управленческий труд и повы­сить его эффективность.

Использование средств механизации и автоматизации управлен­ческого труда является одним из основных направлений, обеспечи­вающих значительное повышение эффективности труда работников в сфере управления Средства механизации и автоматизации управ­ленческих работ принято подразделять на dee группы: средства орг­техники и средства вычислительной техники

В действующем общесоюзном классификаторе выделяются сле­дующие группы средств оргтехники:

1) средства составления документов (машины пишущие, диктофо­ны и т. д.);

2) средства размножения и копирования документов;

3) средства обработки документов (оборудование листоподбороч-ное, для защитных покрытий, номенклатурно-адресовальное и т. д );

4) средства хранения, поиска, транспортировки документов (кар­тотеки, оборудование поисковых систем ручных перфокартой т. д.),

5) средства для чертежных работ и счетных операций (чертежные приборы, машины, инструменты и приспособления, справочные ме­ханические таблицы и т. д.);

6) мебель и оборудование для служебных помещений;

7) средства сигнализации и информации (поисково-вызывные и информационные устройства).

Средства вычислительной техники включает в себя электрон­но-вычислительные машины (ЭВМ) и другую счетную технику, отли­чающиеся исключительным быстродействием и способностью ре­шать логические задачи.

Основное содержание работы по механизации и автоматизации управленческого труда заключается в широком использовании совре­менных технических средств сбора, передачи обработки, хранения, размножения, копирования и отображения информации.

К техническим средствам передачи информации, используемым в органах внутренних дел, относятся различные радиотелефонные и телевизионные установки, средства дистанционного наблюдения и контроля, аппаратура звуковой и световой сигнализации и связи, телетайп, фототелеграф и т. п.

В органах внутренних дел для фиксации информации широко ис­пользуются магнитофоны и диктофоны, позволяющие записывать ин­формацию на магнитную ленту или магнитные диски для последую­щего воспроизведения текста на бумаге. Большое распространение получают диктофонно-машинописные центры, создаваемые в круп­ных горрайорганах внутренних дел, МВД, УВД. Сотрудник в микрофон или, набрав по телефону соответствующий номер, может продикто­вать на диктофон определенный текст, а затем тут же прослушать его

- 105-

и, в случае необходимости, исправить. Например, следователь дикту­ет полученную в процессе допроса информацию на диктофон и дает указание отпечатать текст. Оператор-машинистка печатает дословно содержание допроса и передает его следователю. Он знакомит с со­держанием протокола допроса допрашиваемое лицо и производит все другие предусмотренные уголовно-процессуальным законом дейст­вия по оформлению протокола.

В работе органов внутренних дел нередко возникает потребность в быстром изготовлении копий документов или в изготовлении значи­тельного числа экземпляров одного документа. Для этих целей слу­жат копировальные и множительные устройства, фотокопировальная и светокопировальная техника, средства изготовления копий на рота­торах, ротапринтах, ризографах и т. п. Использование того или иного типа копировальной техники зависит от необходимого количества ко­пий требуемого их качества и ряда других факторов

Информация проходит техническую и логическую обработку. Для технической обработки используются средства первичной обработки и регистрации входящей и исходящей документации - ножницы, кон-вертовскрыватели, конвертооткрыватели, печати, штампы и т. п.;

средства сортировки документации-папки, подставки, лотки с разде­лителями; средства подбора и систематизации документов - скрепки, бумагодержатели, средства брошюрования.

Логическая обработка информации осуществляется о помощью различных счетно-решающих устройств вычислительной техники, включая ЭВМ.

К средствам хранения информации, используемым в органах внутренних дел, относятся различные папки, скоросшиватели, а также специальные устройства для хранения перфокарт.

- 106-

Тема 17. Улучшение условий труда

и организация рабочих мест сотрудников органов внутренних дел

Эффективность труда работников управления непосредственно зависит от той обстановки, в которой они трудятся, т. е. от оборудова­ния и организации рабочих мест, устройства служебных помещений, соблюдение санитарно-гигиенических и эстетических требований к ус­ловиям труда. Вопросы оптимизации условий труда изучает новая на­учная дисциплина - эргономика. Эргономика использует данные тех­нических наук, психологии, физиологии, гигиены, а также анатомии, антропологии и биофизики. Эта наука изучает функциональные воз­можности человека в процессе трудовой деятельности и имеет целью создание для него оптимальных условий труда, которые, делая труд высокопроизводительным, обеспечивают работнику необходимые удобства и сохраняют его силы, здоровье и работоспособность.   .

Условия труда, в которых протекают деятельность работников уп­равленческого аппарата во многом предопределяют их физиологичес­кую работоспособность и психологический настрой. Помимо рацио­нально организованного и оборудованного рабочего места на повышение эффективности труда работающих благоприятно оказыва­ются тишина, нормальная температура (18-20° С) и влажность возду­ха, хорошее освещение, цветовое оформление интерьеров. При отсут­ствии надлежащих условий работающие определенную часть своего служебного времени расходуют на приспособление к неблагоприятным условиям труда. Сотрудники в большей степени устают не столько от своей непосредственной работы, сколько от шума, неправильной рабо­чей позы, плохого освещения, недостаточной вентиляции и т. п.

Уменьшения шума в служебном помещении можно достичь, если ставить рядом столы тех сотрудников, которым по работе приходит­ся разговаривать. Работников, постоянно использующих пишущие машинки, издающие громкие звуки, целесообразно размещать в от­дельных кабинетах.

Для нормального освещения рабочих мест рекомендуется распо­лагать столы перпендикулярно по отношению к световому окну. Наи­лучшим считается такое положение, когда источник расположен сле­ва, а для выполняющих работу на технических средствах (пишущих машинках и т. п.) под углом 45°. Освещенность рабочей поверхности стола должна быть не менее 100 люкс при люминесцентных лампах и не менее 30 люкс при лампах накаливания. Немаловажное значе­ние для работоспособности имеет цветное оформление служебных помещений. Для окраски стен и оборудования рекомендуется приме­нять наиболее благоприятные для человеческого зрения цвета сред-

-107-

неволновой части спектра (зелено-голубой, зеленовато-желтый, бе­жевый и др.). Эти цвета не только наиболее благоприятны для чело^ века, но и значительно улучшают освещенность помещений.

Темно-зеленый, синий, серый тона (так называемые холодные цве­та) вызывают утомление. В южных районах страны для создания ощу­щения прохлады целесообразен светло-голубой цвет. На производи­тельность труда работника большое влияние оказывает организация рабочего места. Научная организация труда служащих невозможна без рациональной организации рабочих мест, предусматривающей макси­мальные удобства и наиболее благоприятные условия труда, обеспе­чивающие высокую его эффективность.

Большое значение для плодотворного труда работников управ­ленческого аппарата имеет рациональное устройство рабочих поме­щений и создание благоприятных условий труда. Основные требова­ния к рабочему помещению сводятся к тому, чтобы обеспечить:

1. Достаточные размеры помещения;

2. Достаточное количество воздуха и света и правильное сочета­ние их с окраской помещения;

3. Нормальное регулирование температуры и микроклимата;

4. Спокойную бесшумную обстановку и т. д.

Наиболее рациональной признается прямоугольная форма ком­нат о соотношением сторон 1:1,5 (и не более чем 1:2). Высота слу­жебных помещений должна быть не менее 3,25 м, а минимальная ширина - 2,5 м. При двухстороннем освещении наибольшая ширина помещений не долина превышать 15 м, а при одностороннем - 6,7 м.

С учетом специфики труда работников органов внутренних дел размещаться они должны или в отдельных кабинетах или по 2-3 че­ловека в кабинете. Решать вопросы размещения сотрудников в каби­нете следует с учетом выполняемых ими обязанностей и характера взаимосвязей структурных подразделений и сотрудников. Это позво­ляет работникам избежать излишних перемещений, сократить время на выполнение совместных управленческих операций и дает им воз­можность работать более эффективно при меньшей утомляемости.

Поэтому при проектировании административных помещений орга­нов внутренних дел и размещении сотрудников необходимо, чтобы:

1. Структурные подразделения, находящиеся в постоянном контакте, располагались на возможно более близком расстоянии друг от друга;

2. Учитывались последовательность движения документации и взаимосвязь отдельных видов работ;

3. Размер площади, отводимой сотрудникам, и их количество в од­ном кабинете соответствовали характеру выполняемой ими работы и специфическим условиям труда (например, позволяли принимать граждан и сотрудников, проводить совещания, осуществлять следст­венные и иные действия). Для этого важно правильно определить не­обходимое количество отдельных кабинетов и их площадь;

- 108-

4. Средства организационной и вычислительной техники (средст-

связи, машинописные и счетные машины, картотеки, шкафы для

.кументации и различных бланков и прочее оборудование) должны размешаться так, чтобы ими было удобно пользоваться.

1ри организации рабочего места необходимо учитывать не толь-бщие требования, но и особенности деятельности отдельных ка-юий сотрудников органов внутренних дел

ровной задачей рациональной организации рабочего места яв-ляетсй максимально возможная разгрузка работающего от излишних физич^еских усилий и избыточных перемещений Правильная плани­ровка рабочего места достигается путем определения наиболее и на­именее удобных зон для выполнения трудовых операций. Нормальная рабочая зона определяется дугой, очерчиваемой длиной вытянутой правой или левой руки в горизонтальном и вертикальном направле­нии. При размещении предметов и орудий труда в пределах границ максимальной зоны досягаемости обеспечиваются минимальные пе­ремещения и расход энергии в процессе трудовой деятельности.

Габариты мебели и их размещение должны соответствовать ра­бочей зоне. Поскольку большинство сотрудников управленческого аппарата органов внутренних дел основное служебное время прово­дят, сидя за письменным столом, стол и стулья должны быть приспо­соблены для выполнения конкретного вида работы Недопустимо приспосабливать работающего к письменному столу и стулу. Внеш­ний вид мебели и интерьер служебного помещения должны быть при­ятны и способствовать хорошему настроению работающих.

Решение вопросов, рассмотренных выше, тесно связано с другими проблемами совершенствования управления и повышения эффектив­ности функционирования органов внутренних дел. Так, например, дальнейшее улучшение работы по подбору, воспитанию и расстанов­ке кадров, упорядочению системы профессиональной подготовки и воспитательной работы с ними, безусловно, связаны о решением проблем научной организации как труда, так и совершенствования си­стемы управления в органах внутренних дел в целом. Это объясняет­ся тем, что в современных условиях к кадрам управления предъявля­ются повышенные требования и, в первую очередь, к овладению ими в полной мере современными научными методами труда.

Повышение уровня общеобразовательной и специальной подго­товки кадров становится таким образом, одним из важных и постоян­ных факторов организации труда и управления на научных основах.

Огромные возможности научно организованного труда заложены в инициативе самих его сотрудников, желающих и умеющих исполь­зовать рекомендации науки управления и организационные резервы, способных действовать сознательно, творчески и рационально. Весь­ма важное значение для научной организации работы имеет укрепле­ние трудовой дисциплины, предполагающей соблюдение сотрудника-

-109-

ми определенных законов, норм, правил, распоряжений, касающихся всех сторон их деятельности.                                 /

Ведутся активные научные исследования по нормированию тру^а в органах внутренних дел, в частности, по обоснованию норматив численности отдельных категорий работников; по определению Нс но обоснованных норм обслуживания, определяемых числом га дан, которых должен на определенном уровне обслуживать данный работник, по установлению норм управляемости для руководителей, исходя из научно-определенного количества подчиненных, непосред­ственно управляемых данным руководителем

Между тем увеличение масштабов и усложнение управленческой деятельности обуславливает необходимость разработки на научной основе единой комплексной программы по исследованию, разработ­ке и внедрению научной организации труда в органах внутренних дел на всех уровнях

Поэтому прежде всего необходимо исследовать существующие методы труда, степень рационального использования служебного времени, условия работы и изучить другие вопросы влияющие на ор­ганизацию труда Только после анализа полученных данных можно приступать к разработке соответствующих рекомендаций

Выработка рекомендаций по НОТ в органах внутренних дел должна осуществляться дифференцировано для соответствующих категорий сотрудников в зависимости от характера выполняемых ими функций

С учетом этого выделяются следующие группы сотрудников

1 Руководящий состав учреждений и подразделений органов вну­тренних дел,

2 Инспекторский состав и следователи,

3 Специалисты,

4 Аттестованный рядовой и сержантский состав,

5 Технические исполнители

Различие видов труда в управлении перечисленных категорий со­трудников отражает различные методы и приемы их деятельности, что и обуславливает необходимость специфики исследований и на­учных разработок в соответствии с особенностями условий их труда

В заключении необходимо отметить, что еще нередко можно на­блюдать среди некоторых сотрудников пренебрежительное и скепти­ческое отношение к рекомендациям по научной организации труда Речь идет, в частности, об установлении определенного порядка размещения документов на рабочем столе и его ящиках, применение и использование каких-либо простейших устройств хранения и поис­ка документов Особенно нежелательна недооценка таких «мелочей» со стороны руководителей, поскольку именно они должны преодо­леть определенный «психологический барьер», вызываемый сомне­нием в нужности и полезности таких рекомендаций и привить вкус у всех работников к организации труда на научных основах

-110-

пояснительная ЗАПИСКА КШРОГРАММЕ КУРСА ^ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОВД»

Основная цель курса «Основы управления в органах внутренних дел» -помочь слушателям дневной, вечерней и заочной форм обучения ЮИ МВД России усвоить основные положения теории, методологии социального уп­равления в целом и управления в органах внутренних дел в частности, овла­деть практическими знаниями, навыками, необходимыми для решения про­фессиональных задач по организации управления в органах внутренних дел с учетом соответствующих изменений в организации, формах и методах их деятельности

К числу основных задач по организации управления в органах внутренних дел следует отнести следующие

- овладение слушателями ЮИ МВД России основными положениями те­ории, методологии и практики управления в органах внутренних дел,

- выработка навыков сбора, анализа и оценки информации,

- подготовка, принятие и организация исполнения управленческих реше­ний,

- овладение современными методами науки управления и электронно-техническими средствами управления

- выработка умений и практических навыков составления и оформления управленческих и служебных документов,

- получение знаний о закономерностях и особенностях организации уп­равления силами и средствами органов внутренних дел,

- психологическая подготовка для приобретения навыков своевременно­го (быстрого) принятия решений в конкретной ситуации, в условиях резкого изменения оперативной обстановки

Структура и содержание курса базируются на знаниях, полученных слу­шателями при изучении философии, теории права и государства, админист­ративного права и других дисциплин юридического профиля в соответствии с учебным планом Юридического института МВД России

Курс «Основы управления в ОВД» состоит из введения и четырех разде­лов, охватывающих основные понятия и содержание социального управле­ния, сведения об организации системы управления в органах внутренних дел, различных методов познания и воздействия, применяемых в этой системе, вопросы аналитической (штабной) работы, кадрового обеспечения делопро­изводства и научной организации труда в органах внутренних дел

Программа курса содержит перечень нормативных актов, списки основной и дополнительной литературы, рекомендуемой слушателям для изучения ор­ганизации управления в органах внутренних дел

- ill -

Основной материал учебного курса изучается на лекциях, семинарах,, практических занятиях с помощью литературы, рекомендуемой преподавате­лем, и выполнения контрольных работ                               /

Порядок проведения семинарских, практических и самостоятельных замя­тий подробно излагается в учебно-методических материалах, где содержимся также план занятий, перечень литературы и нормативных актов

Для дневной формы обучения программа курса рассчитана на 50 часов, из них 24 часа лекций, 14 часов семинаров, 12 часов практических занятий

Для вечерней формы обучения, 12 часов лекций, 8 часов семинаров б ча­сов практических занятий и 24 часа самоподготовки

Для заочной формы обучения (8 часов установочных лекций, 2 часа об­зорных лекций, 8 часов семинарских занятий, 2 часа практических занятий и 32 часа самоподготовки

Изучение курса заканчивается выполнением контрольной работы с заче­том по всему теоретическому курсу «Основы управления в органах внутрен­них дел»

112

ПРОГРАММА КУРСА «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

\         РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В КУРС \          <ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ i       В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ>

Тема 1. Сущность и содержание социальною \нрав юния. Понятие управления. Особенное ш социального травления, ею черты ч виды. Це ib n и» 1ачн социального \правления.

Содержание социального управления, его комплексный характер Соци­альный, правовой социально-психологический, психолого-педагогический, кибернетический организационно-технический и экономический аспекты со­циального управления

Принципы социального управления Основные элементы социального уп­равления субъект объект прямые и обратные связи

Иерархичность социального управления Внешняя среда систем социаль­ного управления

Процесс управления его цикличность и стадии Общие функции социаль­ного управления Классификация функций и их содержание

Тема 2. Наука > нрав юния. Про ^mci, чадачн и система курса < Основы управления в opiaiia^. внутренних дел^

Объект и предмет науки управления Возникновение и развитие науки уп­равления

Содержание науки управлении "юнччир и значение цели задачи про блемы, методы и функции

Роль науки управления в говершечг-ч-вовации гогучарстве"ного управле­ния Организация упрчвлр^ия г-рг^н-э^^ вчутро) них гел как составная часть исполнительно-распорядительной л^теги: ипп и остачпл rocv,1''?'' '"i сюнного уп равления

Предмет и задачи курса «Осчовм управления в ор'анах внутренних дел» Система курса «Основы управления в ор^иах в ^y""peнниx дел» и его связь с другими юридическими и специальными дисциплинами изучаемыми в ЮИ МВД России

113

Тема 3. Система социального управления. Организация системы управления в органах внутренних дел

Понятие системы, ее признаки (черты) и виды. Социальная структура) стемы социального управления. Внутренняя и внешняя сферы социального управления. Типы организационных систем социального управления.   '

Требования (формально-логические), предъявляемые к системе социаль­ного управления. Объективные и субъективные барьеры в системе социаль­ного управления.

Статика и динамика системы социального управления. Организация сис­темы управления в органах внутренних дел как разновидность системы соци­ального управления. Проблемы, цели и задачи организации управления в ор­ганах внутренних дел.

Объективные и субъективные предпосылки эффективности организации управления в органах внутренних дел.

Тема 4. Методы управления в органах внутренних дел

Понятие и значение методов управления в органах внутренних дел. Клас­сификация методов социального управления Их место и роль в совершенст­вовании организации управления в органах внутренних дел. Административ­но-правовые и социально-психологические методы управления в органах внутренних дел.

Количественные методы в управленческой деятельности органов внут­ренних дел. Математические методы и модели, статистические методы, ме­тоды теории массового обслуживания, теории поиска, теории игр и методы теории информации. Границы их применения и интерпретация полученных результатов для принятия управленческих решений.

Административные и организационно-технические методы управления в органах внутренних дел.

114-

РАЗДЕЛ II. ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Тема 5. Информационное обеспечение управления \   в органах внутренних дел

Щнятие информации Информация в системе органов внутренних дел. Количественный и качественный аспекты информации. Измерение информа­ции, ее кибернетический аспект. Методы измерения информации Количест­венные методы измерения управленческой информации

Виды информации в органах внутренних дел.

Правовое регулирование информационного обеспечения в органах внут­ренних дел

Система информации. Сбор, обработка, анализ и хранение информации Обобщение и анализ данных о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью с целью подготовки информационно-аналитичес­ких документов и принятия управленческих решений.

Понятие и содержание информационного обеспечения управления в орга­нах внутренних дел. Организационно-структурное обеспечение информаци­онной и аналитической деятельности в органах внутренних дел. Основные субъекты информационно-аналитической деятельности Информационно-вы­числительные центры органов внутренних дел

Основные пути и меры совершенствования системы информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел