§ 6. Действие советских уголовных законов в отношении преступлений, совершенных за пределами СССР        - ^

I. Нормы о действии советских уголовных законов в отношении преступлений, совершенных за границей, содержались уже в уголовных кодексах 1922 г., затем в Основных началах 1924 г. (ч. 2 ст. 1) и изданных на их базе УК. союзных республик.

Основы 1958 г. существенно развили и конкретизировали эти нормы. Они определили ответственность лиц без гражданства за преступления, совершенные ими за пределами СССР, определили возможность смягчения наказания или освобождения от наказания в отношении лиц, которые понесли наказание за границей, и определили ответственность по советским законам иностранцев за совершенные за границей преступления, в случаях, предусмотренных международными соглашениями. Ст. 5 Основ регулирует вопросы о действии советских уголовных законов в отношении преступлений, совершенных за границей гражданами СССР, лицами

' «Известия», 13 мая 1963 г.

235

без гражданства и иностранцами в случаях, предусмотренных международными соглашениями.

II. Действие советских уголовных законов в отношении преступлений, совершенных гражданами  СССР за границей,  определяется ч ч. 1, 3 ст. 5 Основ. Содержание 'ч. 1 ст. 5 Основ. конкретизируется в ук союзных республик (например, в ч. 1 ст. 5 УК РСФСР).

Советский гражданин обязан соблюдать советские законы где бы он ни находился — в СССР или за границей, и подлежит уголовной ответственности перед советским судом независимо от того, где совершил деяние, предусмотренное советским законом в качестве преступного и наказуемого.

В ч. 1 ст. 5 Основ идет речь, конечно, о деяниях, являющихся преступлениями по советскому уголовному закону. Не имеет значения, признаются ли эти деяния преступлениями в той стране, где они совершены, или же нет. Деяние рассматривается советским судом только в соответствии с положениями советского социалистического права, которые зачастую противоположны положениям буржуазного права. Например, по советскому закону (ст. 11 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления, ст. 74 УК РСФСР) сурово наказывается всякое нарушение принципов расового и национального равноправия, закрепленного в качестве незыблемого принципа в Конституции СССР. В ряде штатов США, в Южно-Африканской Республике и в некоторых других капиталистических государствах и в сохранившихся еще колониях некоторых капиталистических государств уголовным преступлением является осуществление этих принципов или призывы к расовому и национальному равноправию.

Советский суд при признании преступлением какого-либо деяния, совершенного за границей, и при назначении наказания применяет лишь советские уголовные и уголовно-процессуальные законы и руководствуется своим социалистическим правосознанием.

III. Вопрос о том, по какому из кодексов союзных республик виновный подлежит уголовной ответственности, Основы, как и Основные начала 1924 г., разрешили исходя из принципа равноправия всех союзных рес-

236

публик и одинаковой значимости  их уголовных

кодексов.

Гражданин СССР, совершивший за границей преступление, предусмотренное советским уголовным законом, например подлог документов, согласно ст. 5 Основ подлежит уголовной ответственности по уголовным законам, действующим в той союзной республике, на территории которой он привлечен к уголовной ответственности или предан суду.

Основные начала 1924 г. (ч. 2 ст. 1) менее точно говорили о применении в этих случаях законов места задержания или предания суду или следствию. Задержание лица применяется лишь при совершении некоторых преступлений, и оно не имеет непосредственного значения для ведения следствия и предания суду и, следовательно, не может само по себе служить определяющим моментом для решения вопроса о применении уголовных законов той или иной союзной республики.

По смыслу ст. 5 Основ 1958 г., если по делу велось предварительное следствие, то, по общему правилу, деяние квалифицируется по УК той республики, где велось и закончилось это следствие.

IV. Основы 1958 г. включили новые положения (ч. 3 ст. 5), отсутствовавшие в ранее действовавшем уголовном законодательстве. Если советский гражданин за границей совершил деяние, преступное и наказуемое по советским законам и по законам той страны, где оно совершено, и понес за него наказание за границей, то советский суд может соответственно смягчить назначенное им наказание или полностью освободить виновного от отбывания наказания.

По смыслу ч. 3 ст. 5 Основ советский суд, руководствуясь социалистическим правосознанием, сначала назначает наказание по советскому уголовному закону, совершенно не учитывая наказания, отбытого за границей. Тем самым он дает отрицательную оценку Деяния и виновного лица и выражает ее в характере и размере наказания. Оценка деяния и качеств личности преступника, в частности, отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, в советском и буржуазном праве зачастую бывает противоположной. Назначив наказание, суд после этого, если он 'находит возмож-

237

ным смягчить наказание или освободить' от него виновного, учитывая наказание, отбытое им за это же преступление за границей, указывает в приговоре на освобождение от наказания или на характер смягчения. Наказание, определенное судом в конечном счете, и будет тем наказанием, которое должен отбыть виновный.

Закон не устанавливает каких-либо точных критериев смягчения наказания или освобождения от него в рассмотренных случаях. В частности, суд не обязан механически засчитывать время, проведенное в иностранной тюрьме. Каждый раз суд учитывает все об-истоятельства дела и личность виновного2.

I   Неправильно утверждение авторов упоминавшегося • Комментария к Основам, что «соответственное смягчение наказания суд может произвести в том случае, когда придет к выводу, что виновный заслуживает 'по советским законам менее сурового наказания, чем ему было назначено за границей»0.

Выше говорилось, что лишь после назначения наказания, когда окажется, что понесенное за границей наказание было более мягким, чем назначенное советским судом, последний может (но не обязан) учесть его при определении того наказания, которое будет отбывать осужденный. Если же понесенное наказание было более тяжелым, чем назначенное советским судом, то он может учитывать его, чтобы смягчить наказание или освободить от наказания. При этом советский суд учитывает фактически понесенное виновным за границей наказание, а не назначенное судом, как считают авторы названного Комментария.

V. Основы 1958 г. и затем УК союзных республик 1959—1961 гг., как уже говорилось, 'впервые упоминают о порядке   уголовной   ответственности лиц без гражданства и о действии в отношении этих лиц советских уголовных законов.

' Авторы Комментария к УК РСФСР, изданного в 1964 г, правильно замечают, что ст 5 устанавливает самостоятельное основание для смягчения уголовной ответственности, не упоминаемое в других статьях, в частности в ст 30 Основ (стр 11)

2 УК ЧССР и ВНР установили обязательный зачет времени отбывания наказания за то же деяние в иностранном государстве.

3 «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Практический комментарий», стр. 17.

238

Согласно ч. 2 ст. 5 Основ находящиеся на территории СССР лица без гражданства, если они за границей совершили деяние, предусмотренное советским уголовным законом, подлежат уголовной ответственности по законам, действующим в той союзной республике, где они привлечены к уголовной ответственности или преданы суду. В Основах точно говорится об ответственности лиц без гражданства, находящихся в СССР, к числу которых относятся и лица без гражданства, которые только что прибыли в СССР или пытались проникнуть в СССР, но не проживают в нашей стране. В проекте Основ, опубликованном в 1958 г., упоминалось об ответственности этих лиц, проживающих в СССР, т. е. механически воспроизводилась формула ст. 8 Закона о гражданстве СССР 1938 г., которая относится к определению гражданства, а не к вопросам уголовной ответственности.

В большинстве УК неточно воспроизведена ч. 2 ст 5 Основ. Так, в ч. 2 ст. 5 УК РСФСР сказано, что на одинаковых основаниях с гражданами СССР несут ответственность находящиеся в РСФСР лица без гражданства, совершившие преступления за пределами СССР. Однако по УК РСФСР могут быть привлечены к ответственности лица без гражданства, находящиеся не в РСФСР, а в другой союзной республике, если они были соучастниками по делу, по которому виновный привлечен к уголовной ответственности в РСФСР.

Гораздо более точна и соответствует ст. 5 Основ ч. 2 ст. 5 УК Украинской ССР: «На тех же основаниях несут ответственность находящиеся в СССР лица без гражданства, совершившие преступления за пределами СССР». Так же сформулирована ст. 5 УК Эстонской ССР

Согласно ч. 3 ст. 5 Основ лицам без гражданства, которые совершили преступление за границей и отбыли там наказание, наказание может быть смягчено советским судом или они могут быть освобождены от него с учетом этого обстоятельства.

VI. Согласно ч. 4 ст. 5 Основ иностранцы за преступления, совершенные вне пределов СССР, подлежат ответственности по советским

239

уголовным законам в случаях, предусмотренных международными соглашениями.

УК РСФСР 1922 г. установил, что действие кодекса распространяется на иностранцев,' находящихся в РСФСР, которые совершили за границей преступления против основ государственного строя и военной мощи РСФСР (ст. 3), причем ст. 4 устанавливала возможность изъятий из действия ст. 3 в порядке особых договоров, заключенных РСФСР с отдельными государствами.

Такой же принцип (так называемый «реальный принцип действия уголовного закона») принят в УК Народной  Республики  Болгарии  (ст.  67),  Венгерской Народной Республики (§ 5), Корейской Народно-Демо-кратической Республики (ст. 4), Чехословацкой Социалистической Республики (§ 19).

В этих статьях указаны преступления (частично предусмотренные международными договорами), в отношении которых при совершении их иностранцами за пределами данной социалистической республики может применяться УК этой республики.

Основные начала 1924 г. и основанные на них УК 1926—1935 гг. отказались от этого принципа, сохранив лишь территориальный принцип и принцип гражданства. Основы 1958 г. установили, что за преступления, совершенные за пределами СССР, иностранцы подлежат уголовной ответственности по законам СССР в случаях, предусмотренных международными соглашениями Думается, что в целях предупреждения наиболее опасных преступлений со стороны иностранных граждан было бы целесообразно, учитывая опыт ряда зарубежных социалистических государств, в частности ВНР и ЧССР, установить наказуемость немногих, особо опасных посягательств на основы советского строя и на личность советских граждан, если эти посягательства совершены гражданами иностранного государства за пределами СССР.

VII. В отдельных работах советских авторов высказана мысль, что международные конвенции, устанавливающие наказуемость отдельных преступлений, имеют целью установление единообразия в борьбе с отдельными преступлениями. Это не соответствует действительному положению, так 'как уголовную ответственность 240

(составы преступлений, санкции) устанавливает каждое государство — участник конвенции — самостоятельно.

Статьи 87, 164, 202, 204, 205, 224 УК РСФСР и др. полностью или частично основаны на международных соглашениях. Однако это не имеет отношения к проблеме действия ук в пространстве, как считают отдельные авторы'. Советские уголовные законы, изданные в соответствии с международными соглашениями, в которых участвует СССР, действуют так же, как и другие, по территориальному принципу и принципу гражданства. Лишь в немногих международных соглашениях содержится указание на то, что предусмотренные ими деяния могут в определенных случаях влечь уголовную ответственность по законам государства, на территории которого они не совершались, даже при учинении лицом, не являющимся гражданином этого государства.

Таковы были, в частности, во время второй мировой войны и после нее декларации и иные международно-правовые акты о розыске, суде и наказании гитлеровских офицеров, солдат, членов нацистской партии и других лиц, ответственных за неслыханные зверства, убийства и массовые казни или добровольно участвовавших в совершении этих злодеяний.

VIII. В некоторых работах советских авторов само заключение международных соглашений об уголовной ответственности за деяния, предусмотренные этими соглашениями, а также издание уголовных законов на основе этих соглашений, рассматривается как применение универсального принципа действия советского уголовного закона. В учебном пособии по уголовному праву утверждается, что универсальный принцип заключается в обязанности каждого государства применять свой уголовный закон к преступнику, посягнувшему не только на интересы данного, но и любого Другого государства, причем для применения этого принципа не имеет значения, где и кем совершено преступление. Авторы справедливо указывают далее,

' «Научно-практический комментарий к УК РСФСР», Свердловск, 1960, стр. 18; «Советское уголовное право. Часть Общая». М., «Юридическая литература», 1964, стр. 10.

что этот принцип империалистические государства стараются использовать для борьбы с революционньм движением, причем с помощью этого принципа американские империалисты пытаются подчинить своему влиянию органы правосудия других капиталистических государств. Следует добавить, что универсальный (он же космополитический) принцип используется пропагандой империалистических государств для обмана-трудящихся.

Однако далее говорится, что универсальный принцип-может быть 'использован и в интересах мира в борьбе с наиболее опасными преступлениями, вследствие чего Советский Союз участвует в ряде международных конвенций, направленных на борьбу с преступлениями, посягающими на основные права человечества '.

Осуществляя ленинскую политику мирного сосуществования, Советский Союз участвует в ряде международных конвенций, предусматривающих ответственность за некоторые 'преступления, являющиеся таковыми и по-советскому праву. Отдельные конвенции, как уже говорилось, допускают применение уголовных законов. государства за деяния, совершенные за его пределами и не его гражданином. Но это ничего общего не имеет-с универсальным или космополитическим принципом. Этот универсальный принцип подвергнут резкой критике в работе М. А. Шнейдера2.

IX. Следует остановиться на некоторых специальных вопросах действия советских уголовных законов в отношении деяний,, совершенных за пределами СССР.

Во время Великой Отечественной войны советские уголовные законы в определенных пределах временно действовали ьа освобождаемых от фашистских захватчиков территориях других государств и на занятой советскими войсками вражеской территории.

В нал^ящее время с теми братскими, социалистическими государствами, по 'просьбе которых на их территории с чисто оборонительными целями временно нахо-

' «Советское уголовное право. Общая часть». Изд-во ЛГУ, 1960, стр. 184.

2 См. М. А. Ш н е и д е р. Советское уголовное право. Часть Общая. Учебное пособие. М., ВЮЗИ, 1955, стр. 46—47.

242

дятся советские войска, заключены и действуют договоры о правовом статусе этих войск.

Такие договоры заключены с Польской Народной Республикой 17 декабря 1956 г. \ с Германской Демократической Республикой 13 марта 1958 г.2, с Венгерской Народной Республикой 27 мая 1957 г.3. В этих договорах выражено глубокое уважение к суверенитету государств, на территории которых находятся советские войска. По общему правилу, советские военнослужащие отвечают по законам государства, на территории которого они находятся, в случае совершения преступления

да этой территории.

Например, Договор между правительством Союза Советских социалистических республик и правительством Польской Народной Республики от 17 декабря Д956 г. о правовом статусе советских войск, временно находящихся в Польше, устанавливает (п. 1 ст. 9):

«По делам о преступлениях и проступках, совершенных лицами, входящими в состав советских войск, или членами их семей на территории Польской Народной Республики, как общее правило, применяется польское законодательство и действуют польские суды, прокуратура и другие польские органы, компетентные по вопросам преследования преступлений и проступков.

Дела о преступлениях, совершенных советскими военнослужащими, расследуются военной прокуратурой и рассматриваются органами военной юстиции Польской Народной Республики».

Согласно п. 2 ст. 9 'постановления пункта первого не применяются лишь:

«А) В случае совершения лицами, входящими в состав советских войск или членами их семей, преступлений и проступков только против Советского Союза, а также против лиц, входящих в состав советских войск или членов их семей;

Б) В случае совершения лицами, входящими в состав советских войск, преступлений или 'проступков при исполнении служебных обязанностей» 4.

«Известия», 18 декабря 1956 г.

2 «Правда», 14 марта 1958 г.

3 «Правда», 28 мая 1957 г.

4 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1957, № 7, ст. 192.

243

•Согласно ст. 10 Договора в случае совершения преступлений против советских войск, находящихся на территории Польской Народной Республики, а также против военнослужащих, входящих в их состав, виновные в этом лица будут нести такую же ответственность, как и за преступления против 'польских вооруженных сил и польских военнослужащих.

Так же сформулированы соответствующие статьи и других двух действующих соглашений.

X. В противоположность империалистическим государствам, которые в колониальных и зависимых странах насаждали систему неравноправных договоров, режим экстерриториальности своих подданных, Советская власть с первых же дней провозгласила суверенность и равноправие государств, в которых на основании неравноправных договоров русские подданные пользовались правом экстерриториальности. В договоре, заключенном с Турцией 16 марта 1921 г., Советское правительство юридически закрепило огказ от капитуляций. Статья VII договора гласит; «Правительство Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, считая режим капитуляций несовместимым со свободным национальным развитием всякой страны, равно как и с полным осуществлением ее суверенных прав, считает потерявшими силу и отмененными всякого рода действия и права, имеющие какое-либо отношение к этому режиму»'.

Аналогичные пункты содержались в договорах Советского правительства с Ираном, Китаем и другими странами. Неуклонно осуществляя незыблемые принципы ленинской национальной политики, Советское государство, неизменно уважает и поддерживает суверенитет каждого государства, большого или малого, и выступает против всяких посягательств на него со стороны империалистических государств. Из этого исходят советские государственные органы во взаимоотношениях со всеми государствами.

XI. Войска империалистических государств, особенно США, находящиеся с агрессивными целями на чужих территориях, пользуются иммунитетом. Неравноправные, ущемляющие суверенитет других государств

' СУ РСФСР 1921 г., № 73, ст. 598.

244

договоры, заключенные США с государствами, где размещены войска США, сформулированы таким образом,. что по одностороннему решению своих властей, США дают возможность изъять почти каждое дело из юрисдикции страны, где размещены эти войска. Многие-советские и иностранные, в том числе и американские, авторы считают, что режим американских войск за границей может быть назван неокапитуляционным режимом, который в определенном отношении превосходит-даже пороки прежнего капитуляционного режима и" многое заимствует из режима оккупации'.

По приводимым М. И. Лазаревым данным, взятым-' из американской официальной статистики, американские военнослужащие совершают огромное число преступлений против жизни, здоровья, свободы, чести, имущества, нравственности и т. д. в странах, где они-находятся. Это следует объяснить крайне низким моральным духом этих войск находящихся с агрессивными" целями в других государствах и фактической безнаказанностью американских военнослужащих, огражденных стеной иммунитета.

Военнослужащими США совершено преступлений-за пределами США: в 1953 г.—6000; в 1954 г.—7416;

в 1955 г.—10249; в 1956 г.—14000; в 1958 г.—13659;

в 1959 г.— 12900.

По заявлению министра юстиции Японии, с 1954 по-1958 г. от преступлений, совершенных в Японии американскими солдатами, пострадало более 35000 японцев.

Начальник военной прокуратуры США Хикмен сообщил в сенатской подкомиссии, что за один год, (1956) в нарушении иностранных законов было обвинено 14394 человека, однако только 88 человек находилось в тюрьмах. По его словам, в 67% случаях иностранные суды отказались от принадлежащей им юрисдикции.

По данным США, во всем мире к июню 1957 г. официально были предъявлены обвинения в совершении преступлений 32 059 американским военнослужащим,-

См. В. М. К о р е ц к и и. Создание американских военных баз-на чужих территориях — нарушение норм международного права. «Советское государство и право», 1953, № 6; М. И. Лазарев. Преступления американских военнослужащих на чужих территориях. М., Госюриздат, 1961, стр. 54 и ел.

245.

когда они не были при исполнении служебных обязанностей и только 9054 человек были судимы местными «судами. Во всех остальных случаях дела рассматривались американскими судами. В 7696 случаях применен штраф, 622 человека оправданы, 525 человек приговорены условно и только 305 человек направлены в тюрьму :.

' См. М. И. Лазарев. Преступления американских военнослужащих на чужих территориях, стр. 12, 51—53.