§ 1. Організація роботи Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Він відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України. У своїй діяльності Кабінет Міністрів України керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Кабінет Міністрів України складається з Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра, трьох віце-прем'єр-міністрів та міністрів. До його складу входять такі міністри: а) аграрної політики; б) внутрішніх справ; в) екології та природних ресурсів; г) економіки; д) палива і енергетики; е) закордонних справ; є) культури і мистецтв; ж) з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи; з) оборони; й) освіти і науки; і) охорони здоров'я; ї) праці та соціальної політики; й) транспорту; к) фінансів; л) юстиції.

Прем'єр-міністра України призначає Президент України за згодою більш як половини від конституційного складу Верховної Ради України. Персональний склад Кабінету Міністрів України призначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України.

Члени Кабінету Міністрів України складають присягу Українському народові перед Президентом України на пленарному засіданні Верховної Ради України. Дата складення присяги ново-сформованим Кабінетом Міністрів України визначається Президентом України та Головою Верховної Ради України, але не пізніше як через п'ять днів після сформування Кабінету Міністрів України.

Присяга оголошується Прем'єр-міністром України і підписується кожним членом Кабінету Міністрів України. Наступні но-

-137-

вопризначені члени Кабінету Міністрів України особисто складають і підписують присягу.

Відмова члена Кабінету Міністрів України скласти присягу має наслідком звільнення його з посади.

Новосформоваиий Кабінет Міністрів України набуває повноважень з моменту складення присяги не менш як двома третинами від загальної чисельності Кабінету Міністрів України.

Свої повноваження Кабінет Міністрів України складає перед новообраним Президентом України. Прем'єр-міністр України та інші члени Уряду можуть заявити про свою відставку Президентові України. Наслідком відставки Прем'єр-міністра України має бути відставка всього складу Уряду України. У разі коли Верховна Рада України прийняла резолюцію недовіри Кабінетові Міністрів України, у відставку має піти весь Кабінет Міністрів України. Після прийняття відставки Президентом України Кабінет Міністрів України за дорученням Президента продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України, але не довше ніж шістдесят днів. Прем'єр-міністр України зобов'язаний подати Президентові України заяву про відставку Кабінету Міністрів України за рішенням Президента України чи у зв'язку з прийняттям Верховною Радою України резолюції недовіри.

Верховна Рада України розглядає Програму діяльності ново-створеного Кабінету Міністрів України і приймає рішення щодо її схвалення. Якщо Програму схвалено, то протягом одного року після її схвалення питання про відповідальність Кабінету Міністрів України не може розглядатися. На пропозицію не менш як однієї третини народних депутатів України від її конституційного складу Верховна Рада України може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Кабінетові Міністрів України більшістю голосів від конституційного складу Верховної Ради України. Питання про відповідальність Кабінету Міністрів України Верховна Рада може розглядати не більше одного разу протягом однієї чергової сесії.

До повноважень Кабінету Міністрів України відносять передбачені Конституцією і законами його права та обов'язки, серед яких:

• забезпечення державного суверенітету та економічної самостійності України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

- 138-

.....  • вживання заходів щодо забезпечення прав і свобод людини

,(;      і громадянина;

• забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

,{. • розробка і здійснення загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;

й • забезпечення рівних умов розвитку всіх форм власності; здійснення управління об'єктами державної власності від-

;,:       повідно до закону;

..І.    • розробка проекту закону про Державний бюджет України і

        забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою

•;.'        України Державного бюджету України, подання Верховній

        Раді України звіту про його виконання;

•  здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

•  організація і забезпечення здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

• спрямування і координація роботи міністерств, інших органів виконавчої влади;

•  виконання інших функцій, визначених Конституцією і законами України, актами Президента України.

Організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання, які скликаються Прем'єр-міністром України. Періодичність проведення засідань Кабінету Міністрів України (далі — засідань) визначає Прем'єр-міністр України з урахуванням пропозицій інших членів Кабінету Міністрів України та відповідно до Тимчасового регламенту засідань. Вони можуть скликатися Прем'єр-міністром України за власною ініціативою, а також за ініціативою Президента України або не менше однієї п'ятої від загальної чисельності Кабінету Міністрів України.

Засідання є повноважним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини від загальної чисельності Кабінету Міністрів України. У разі неможливості міністра взяти участь у засіданні його заміщає з правом дорадчого голосу перший заступник міністра, а У виняткових випадках — один із заступників міністра. Уряд за пропозиціями його членів затверджує перелік осіб, які мають право постійно брати участь у його засіданнях з правом дорадчого голосу. Прем'єр-міністр України або один з віце-прем'єр-міністрів України за власною ініціативою або за поданням інших

-139-

членів Кабінету Міністрів України визначає осіб, які мають право за окремим запрошенням взяти участь у засіданні з правом дорадчого голосу під час розгляду конкретних питань.

На засіданнях головує Прем'єр-міністр України. Порядок денний засідань затверджує Кабінет Міністрів України. Проект порядку денного вносить Прем'єр-міністр України з урахуванням пропозицій інших членів Кабінету Міністрів України. Відповідно до Тимчасового регламенту засідань можуть розглядатися такі питання:

—  програма діяльності Уряду на строк його повноважень;

—  проекти прогнозів і планів економічного та соціального розвитку України;

—  забезпечення реалізації основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики;

—  проекти Державного бюджету України та звіту про його виконання;

—  проекти найважливіших законодавчих актів і загальнодержавних програм;

— пропозиції про граничний рівень внутрішнього державного боргу;

—  проекти міжнародних договорів з питань, що належать до відання Уряду;

—  про вираження Верховною Радою України недовіри Кабінетові Міністрів України або про його відставку;

—  інші питання, які належать до компетенції Уряду. Засідання протоколюється і стенографується. Протокол і

стенограма засідання Кабінету Міністрів України є офіційними документами, що підтверджують процес обговорення і прийняття рішення Кабінетом Міністрів України. Порядок ведення протоколу і стенограми засідання встановлюється постановою Кабінету Міністрів України.

З кожного питання порядку денного засідання Прем'єр-міністр України визначає доповідача і в разі потреби — співдоповідачів. Після доповіді відбувається обговорення проекту рішення. У разі потреби в ході обговорення питання на засідання запрошуються і заслуховуються відповідні фахівці.

Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції України і законів України, актів Президента України приймає на своїх засіданнях у межах своєї компетенції постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання на території України.

Постанови — це акти Кабінету Міністрів України, що мають нормативний характер, найбільш важливе або загальне значення

- 140-

та містять правові норми, які відповідають положенням Конституції і законам, актам Президента України.

Розпорядження — це акти з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань, що їх видає Кабінет Міністрів України. Порядок підготовки проектів постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України закріплюється Положенням про підготовку проектів постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Кожен член Кабінету Міністрів України має право виступити з ініціативою прийняття актів Кабінету Міністрів України.

Підготовка проектів постанов, інших нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України здійснюється міністерствами, а у разі потреби — за участю інших центральних органів виконавчої влади із залученням, за згодою, народних депутатів України, науковців, інших фахівців. Для оплати праці фахівців, залучених до робочих груп з підготовки проектів постанов та проектів законів у бюджеті Кабінету Міністрів України формується спеціальний цільовий фонд, порядок використання якого затверджує Кабінет Міністрів України. З цією метою можуть залучатися також кошти недержавних фондів та громадських організацій.

Усі проекти нормативних актів, підготовлені для розгляду Кабінетом Міністрів України, направляються одному з віце-прем'єр-міністрів України згідно з розподілом повноважень між ними.

Віце-прем'єр-міністр України у разі незгоди з положеннями отриманого проекту дає його ініціатору аргументовану відповідь у письмовій формі у 10-денний строк. У разі схвалення віце-прем'єр-міністром України отриманого проекту нормативного акта він направляє його на експертизу Міністерству юстиції та відповідним центральним органам виконавчої влади України. Проект нормативного акта може бути направлений на експертизу або для дачі висновків у наукові установи, місцевим державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування, об'єднанням громадян та іншим організаціям чи окремим фахівцям, а також опублікований за рішенням віце-прем'єр-міністра України для обговорення та збору пропозицій.

За результатами експертизи проекту нормативного акта віце-прем'єр-міністр України візує його і разом з висновками експертизи направляє на розгляд Кабінету Міністрів України.

Рішення у формі постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України приймаються шляхом голосування на засіданнях Кабінету Міністрів України.

Постанови Кабінету Міністрів України приймаються більшістю голосів від загальної чисельності Кабінету Міністрів України. Розпорядження Кабінету Міністрів України прийма-

- 141 -

ються більшістю голосів членів Кабінету Міністрів України, присутніх на засіданні. За рівної кількості голосів голос Прем'єр-міністра України є вирішальним.

У разі якщо проект рішення Кабінету Міністрів України Прем'єр-міністр України не підтримує, воно не може бути прийнято.

Акти Кабінету Міністрів підписує Прем'єр-міністр України. Постанови Кабінету Міністрів України, які мають нормативний характер, після підписання Прем'єр-міністром України направляються Міністерству юстиції України для включення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів у порядку, визначеному законом, та опублікування у газеті «Урядовий кур'єр» та «Офіційному віснику України». Вони набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо ними не встановлено більш пізній строк набрання чинності. У випадках, передбачених законом, постанови Кабінету Міністрів України або їх окремі положення, що містять інформацію з обмеженим доступом і не визначають прав та обов'язків громадян, не підлягають опублікуванню і набирають чинності з дня прийняття, якщо ними не встановлено більш пізній строк набрання чинності.

Розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо ними не встановлено інше, але не раніше дня їх прийняття. Вони доводяться до відома їх виконавців Секретаріатом Кабінету Міністрів України і у разі потреби офіційно оприлюднюються.

Крім постанов і розпоряджень, Кабінетом Міністрів України на засіданнях можуть оформлятися відповідні протокольні рішення. Протоколи засідань готуються Секретаріатом Кабінету Міністрів України і розсилаються членам Уряду та іншим організаціям за списком, що його затверджує Урядовий секретар, і доводяться до виконавців у вигляді виписок. Контроль за виконанням протокольних рішень здійснює Секретаріат Кабінету Міністрів України, який готує інформацію Прем'єр-міністру про стан виконання вказаних доручень.

Діяльність Кабінету Міністрів України забезпечує Секретаріат Кабінету Міністрів України, що його очолює Урядовий Секретар, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України. До основних завдань Секретаріату належить: а) організаційне; б) експертно-аналітичне; в) правове; г) матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України. Структура Секретаріату не може бути побудована за галузе-

- 142 -

вим принципом. Секретаріат діє на підставі Положення, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, організація діяльності Кабінету Міністрів України як вищого органу в системі органів виконавчої влади передбачається Конституцією, законами та іншими актами Верховної Ради і Президента України, а також актами Кабінету Міністрів України.