Тема 8. Принуждение к труду и иному подневольному состоянию как разновидность эксплуатации человека

Лекции – 2 часа

Практические занятия – 2 часа

Источник формирования рынка бесплатной рабочей силы. Регулирование нормами международного законодательства проблемы запрета применения принудительного труда и иных подневольных состояний.

Литература:

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. // Основные права человека в сфере труда и их защита. Основополагающие международные правовые документы стандарты. Комментарии специалистов. Под ред. Т.В. Кузнецова, А.Т. Гаврилова. 1999-2000. Вып. 22-23.

Конвенция о принудительном труде 1930 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

Конвенция № 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема  на работу» // Основные права человека в сфере труда и их защита… 1999-2000. Вып. 22-23.

 Конвенция № 182 1999 г. «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» // Основные права человека в сфере труда и их защита… 1999-2000. Вып. 22-23.

Рекомендация № 35 1930 г. «О косвенном принуждении к труду» // Основные права человека в сфере труда и их защита… 1999-2000. Вып. 22-23.

Рекомендации № 36 1930 г. «О регламентации принудительного или обязательного труда» // Основные права человека в сфере труда и их защита… 1999-2000. Вып. 22-23.

Федеральный закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (по состоянию на 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1916; СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 167.

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // (по состоянию на 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 159; СЗ РФ. 2003. № 27 (часть I). Ст. 2700; СЗ РФ.2004. № 27. Ст. 2711.

Киселев И.Я. Международный труд. М., 1997.

Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М., 1999.

В современных условиях глобализации мировой экономики большое значение для Российской Федерации приобретает ее вхождение в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда. Интеграция нашего государства в этот рынок предполагает активное вовлечение его в процессы внешней трудовой миграции, экспорта и импорта рабочей силы. По данным Федеральной миграционной службы России, только в 1996 г. на территорию Российской Федерации было привлечено 292200 иностранных работников из 123 стран мира. В то же время, по данным департамента миграционной службы России, только в Москве находятся свыше 270 тыс. выходцев из Азии, которые готовы заплатить большую сумму денег за переправку в США либо Европу.

Основной целью нелегальной переправки людей в другие государства является использование их в качестве дешевой рабочей силы, которая нередко переходит в рабскую зависимость. Страшное по своим нравственным критериям получило распространение такое негативное явление, как наихудшие формы детского труда. Незаконный характер трудовой деятельности детей не дает возможности точно определить ее распространенность. В то же время уже в 1995 г., по данным Международной организации труда, в мире насчитывалось 73 млн. «экономически активных» детей. По последним данным этой же организации, около 246 млн. детей заняты трудовой деятельностью, которая должна быть исключена. Из них около 179 млн. вовлечены в наихудшие формы детского труда, среди которых выделяются проституция и порнография, участие в вооруженных конфликтах, работа в шахтах, сельском хозяйстве, строительстве и т.д.

Проблема нелегальной миграции тесно взаимосвязана с проблемой нарушения прав трудящихся-мигрантов, которые, как уже было отмечено, в большинстве случаев используются в качестве дешевой и бесправной рабочей силы. Не являются исключением в этом отношении и российские граждане, выезжающие в другие страны с целью трудоустройства. В таком случае характерна обычная ситуация, когда лица вербуются на работу за границу в качестве сотрудников каких-либо фирм, компаний, но в итоге становятся заложниками работодателей, и выполняют работу, не обусловленную заключенным договором. Посредническая деятельность при найме на работу в заграничные государства, будучи прибыльным бизнесом для преступных организаций, привлекает множество мошенников, которые наживаются на неопытности и легковерии работников-мигрантов.

Применение всякого принудительного труда и иных подневольных состояний в отношении человека, прежде всего, противоречит Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. (ст. 4), Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 8). Запрещению принудительного труда и иных подневольных состояний специально посвящены принятые Международной организацией труда Устав Международной организации труда, Декларация целей и задач Международной организации труда 1944 г., Декларация Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.

Вопросам запрещения и упразднения принудительного труда и иных подневольных состояний посвящены также следующие международные документы: Конвенция № 29 «О принудительном труде» 1930 г., которая ратифицирована в СССР 4 апреля 1956 г.; Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г. и Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г., которая приобрела юридическую силу в Российской Федерации в 1999 г. Следует подчеркнуть, что своей целью Конвенция «О принудительном труде» 1930 г. объявляет упразднение принудительного или обязательного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок. Юридические нормы, содержащиеся в указанных конвенциях, в свою очередь дополняются нормами, имеющими для государств рекомендательный характер. В частности, такие нормы сформулированы в принятой 1930 г. Рекомендации № 35 «О косвенном принуждении к труду» и Рекомендации №36 от 1930 г. «О регламентации принудительного или обязательного труда».

Основными международными актами, запрещающими детский труд, являются принятая в 1973 г. Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», Конвенция от 1999 г. № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» и Рекомендация № 190 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», принятая в 1999 г.

Основное содержание указанных международных документов сводится к тому, что каждый человек обладает правом на свободу от принудительного осуществления какой-либо работы. Данное благо является аспектом свободы в сфере организации трудовых отношений: тот, кто принуждается к определенной работе - лишается свободы распоряжения своими способностями к труду, возможности работать по своему выбору, по профессии, у определенного работодателя и на согласованных условиях.

Рассмотрев социальную обусловленность и общественную опасность принудительного труда и иных подневольных состояний, в целях соблюдения принципа логико-структурной адекватности нормы, обеспечивающей возможность ее эффективного включения в систему права, представляется логически верным определение содержания понятия «принудительного труда». В соответствии с ч. 1 ст. 2 Конвенции «О принудительном труде» 1930 г. под принудительным или обязательным трудом понимается «всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которого лицо не предложило добровольно своих услуг».

Из приведенного определения принудительного труда в документе предусмотрены исключения, которые перечислены в ч. 2 ст. 2 Конвенции. В содержание принудительного или обязательного труда не включаются:

а) всякая работа или служба, требуемая в силу закона об обязательной военной службе и применяемая для работы чисто военного характера;

б) всякая работа или служба, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей;

в) всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственной власти и указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;

г) всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны либо бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествие вредных животных, насекомых или паразитов растений, и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;

д) мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.

От принудительного труда следует отличать обязательства по выполнению задач, которые могут возлагаться на отдельные профессиональные группы. В качестве примера может служить дело Ван дер Мюссель. Молодой юрист обратился в Суд по правам человека с заявлением, что предъявляемое к нему требование оказывать бесплатные юридические услуги бедным клиентам следует расценивать как принудительный труд, а, следовательно, имеет место нарушение ст. 4 Европейской Конвенции по правам человека. Суд установил, что принудительной или обязательной работой является любой вид работы или услуги, который требуется от лица под угрозой какого-либо наказания и который оно осуществляет не по своей воле. В данном случае суд расценил в качестве решающего то обстоятельство, что требуемая бесплатная работа относится к обычной деятельности адвоката и не возлагает на него чрезмерного бремени. Ван дер Мюссель выбрал карьеру адвоката, полностью осознавая все связанные с ней обязательства. Поэтому в данном деле речь не может идти о принудительном труде.

Следует обратить внимание на тот факт, что все ранее перечисленные виды обязательных для выполнения работ, составляющие исключение из принудительного труда, должны осуществляться под контролем государственной власти и, как правило, не должны быть связаны с удалением граждан от их места жительства. В то же время контроль за деятельностью органов государственной власти по соблюдению предписаний Конвенции, осуществляется Международной организацией труда.

В российском законодательстве запрещение принудительного труда было зафиксировано в Законе «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. В ст. 1 названного закона, в частности говорится: «Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством». Однако содержание изучаемой категории в законе не раскрывалось.

О запрещении принудительного труда говорится и в Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд провозглашается свободным, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Юридическое содержание принудительного труда раскрывается в ст. 4 Трудового Кодекса РФ 2001 г., согласно которой под принудительным трудом понимается «выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

в целях поддержания трудовой дисциплины;

в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

в качестве средств мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов и идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности».

Трудовое законодательство к принудительному труду относит следующие случаи: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты, либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

К принудительному труду, согласно отечественному трудовому законодательству, не относится:

- работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

- работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

- работа, выполняемая вследствие вступления в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Наряду с Конституцией РФ и трудовым законодательством применение кабальных условий сделки в отношении человека запрещено и Гражданским кодексом РФ (ст. 179 ГК). При этом кабальная сделка трактуется гражданским законодательством как «сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также сделка, которую лицо вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств на крайне не выгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась».

Следуя этому определению, можно выделить следующие обстоятельства «юридического состава» кабальной сделки. Это, во-первых, стечение тяжелых обстоятельств у потерпевшего; во-вторых, крайне не выгодные для потерпевшего условия совершения сделки; в-третьих, причинная связь между стечением тяжелых обстоятельств у потерпевшего и совершением им сделки на крайне не выгодных для него условиях, что проявляется в несоразмерности уплачиваемой цены и реальной стоимостью.

К условиям кабальности заключенного договора, которые могут послужить основанием признания его недействительным, законодатель относит такие, как совершение сделки под влиянием обмана, насилия, угрозы, а также злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой, когда в действиях одной из сторон всегда присутствует умысел. В кабальной сделке умысел внешне не всегда может быть проявлен, то есть умышленное поведение стороны практически не возможно бывает доказать, хотя кабальный характер самой сделки не вызывает сомнений. При не подтверждении умысла сделку нельзя признать кабальной. В то же время, если потерпевший считает, что он вынужден был совершить сделку на кабальных условиях, то есть он относится внутренне к ней как к кабальной, но фактически условия заключения сделки не могут быть рассмотрены в качестве кабальных, то сделка признается действительной.

Рассмотрев некоторые аспекты запрета принудительного труда и иных подневольных состояний в российском законодательстве, мы приходим к выводу, что нормы, запрещающие рассматриваемые общественно опасные деяния, носят лишь декларативный характер. Ответственность, предусмотренная трудовым и гражданским законодательством за нарушение запрета принудительного труда, не соответствует степени и характеру общественной опасности совершаемого деяния. В Уголовном кодексе РФ отсутствует норма, предусматривающая ответственность за указанные посягательства, что не позволяет охранять личную свободу человека в полном объеме: виновные в принуждении людей к работе остаются безнаказанными и продолжают свою нелегальную деятельность, а правоохранительные органы не могут должным образом реагировать на соответствующее общественно опасное поведение. Отсутствие в отечественном уголовном законодательстве такой нормы можно объяснить тем, что, во-первых, в Российской Федерации были ратифицированы не все документы Международной организации труда о запрете принудительного труда и иных подневольных состояний; а, во-вторых, ранее подобные деяния не имели места в российской действительности.

Право личности на свободу от принудительного труда и иного подневольного состояния должно защищаться не только нормами международного законодательства, но и уголовно-правовыми средствами. В этой связи во многие уголовные кодексы зарубежных государств были включены нормы, запрещающие применение принудительного труда в отношении любого человека. Так, например, Уголовный кодекс Китайской Народной Республики в ст. 244 устанавливает ответственность за «принуждение рабочих к труду посредством ограничения свободы человека организациями, использующими рабочую силу, в нарушение положений трудового законодательства, при особо отягчающих обстоятельствах».

В действующем уголовном законодательстве России не предусматривается наказание за применение принудительного труда, но имеется норма, устанавливающая ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ). На первый взгляд, может сложиться мнение о том, что действия по принуждению человека к труду охватываются диспозицией названной уголовно-правовой нормы (ст. 143 «Нарушение правил охраны труда»). Можно согласиться с тем, что нередко в результате принуждения к труду лицо действует в условиях, не соответствующих правилам техники безопасности и иных правил охраны труда, и, тем самым, нарушается его право на безопасные условия труда. К числу таких прав, в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», относятся право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты и т.д. Однако ст. 143 УК можно применить только в тех случаях, когда нарушаются правила техники безопасности или иные правила охраны труда в отношении лица, который добровольно вступил с работодателем в законные трудовые отношения. При нарушении правил охраны труда основным непосредственным объектом преступления будет выступать право личности на безопасные условия труда. А при принуждении к труду нарушается право личности на свободу.

Субъектом состава преступления, предусмотренного ст. 143 УК, является лицо, обладающее специальными признаками. А принуждать человека к труду может любое физическое вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что общественно опасные действия, связанные с применением принудительного труда, не охватываются ст. 143 УК РФ.

В связи с рассмотрением вопроса о необходимости предусмотреть уголовную ответственность за принудительный труд и иные подневольные состояния следует вспомнить закрепленные в ч. 2 ст. 1 УК РФ положения, где, в частности, говорится о том, что Уголовный кодекс РФ основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. Ранее перечисленные нормы международного права, запрещающие посягательства на свободу личности, как раз и признают принудительный труд и иные подневольные состояния преступлением. Кроме того, при криминализации общественно опасных деяний, связанных с применением принудительного труда и иных подневольных состояний в отношении человека, законодатель должен учитывать состояние экономики государства, национальные традиции, особенности основных положений российского уголовного законодательства, сформулированного еще в середине XIX века, уровень правовой культуры и правосознания населения.