Тема 6. Концептуальные основы борьбы с торговлей людьми в международном и зарубежном законодательстве.

Лекции – 2 часа

Практические занятия – 2 часа

Понятие торговли людьми в международном и зарубежном законодательстве. Влияние норм международного права по борьбе с торговлей людьми на уголовное законодательство зарубежных стран.

Литература:

Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Владивосток, 2001.

Овчинский В.С. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001

Уголовный кодекс Украины / Науч. ред. д.ю.н, проф. В.Я. Таций и д.ю.н, проф. В.В. Сташис; пер. В.Ю. Гиленченко. СПб., 2001.

Уголовный кодекс ФРГ / Пер. А.В. Серебренникова; Науч. ред. проф. Н.Ф. Кузнецова, проф. Ф.М. Решетников. М., 1996.

Уголовный кодекс Азербайджанской Республики / Науч. ред. И.М. Рагимов. Пер. Б.Э. Аббасова. СПб., 2001.

Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

Анализ современного состояния и структуры транснациональной организованной преступности свидетельствует о том, что отдельные виды ее преступной деятельности развиваются довольно активно. Особое место в иерархии подобной деятельности занимает осуществление торговли людьми, которая в настоящее время превратилась в выгодный бизнес, и составляет основной источник дохода транснациональных организованных преступных групп, что подтверждается исследованиями специалистов зарубежных государств. Так, немецкий ученый Лео Кайдел в результате проведенного научного исследования пришел к выводу, что торговля людьми является одним из основных видов деятельности преступных групп и занимает пятое место в иерархии криминальной активности.

На слушании в Конгрессе по проблемам торговли людьми, состоявшемся в Вашингтоне 28 июля 1999 г., представитель директора International Initiatives of the Presidents Interagency Council on Women Анити Ботти заявила, что ежегодно в мире незаконно вывозятся из одного государства в другое более одного миллиона человек. По ее же данным, только в 1997 г. были незаконно перевезены из Восточной Европы и СНГ в Европу, Азию, Северную Америку 175000 женщин. Точно такие же данные приводит и начальник НЦБ Интерпола в России (1997-1999 г.) В.С. Овчинский. По его подсчетам, преступные транснациональные сообщества каждый год незаконно вывозят более миллиона нелегальных мигрантов, а доход от  такой преступной деятельности превышает 3,5 млрд. долларов США. На сегодняшний день денежный оборот от продажи людей увеличился практически в 4 раза. Эксперты Центра ООН по предотвращению международных преступлений установили, что мировой оборот от торговли людьми с каждым годом все увеличивается, сейчас он достиг 12 млрд. долларов.

Приведенные статистические данные со всей очевидностью свидетельствуют о том, что в настоящее время происходит неуклонный рост объемов работорговли, незаконного вывоза женщин и детей из родных стран за границу для использования в целях сексуальной эксплуатации, принудительного труда, что угрожает безопасности не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества. Абсолютно прав Н.И. Матузов, когда пишет, что права человека «внетерриториальны и вненациональны», их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства. Именно поэтому мировое сообщество, объединяя усилия, ищет рецепты противодействия рассматриваемому виду преступности. С этой целью в течении ХХ столетия под эгидой Организации Объединенных Наций, Совета Европы и других международных организаций разработаны и приняты конвенции, соглашения, руководящие принципы и рекомендации, направленные на реализацию полноценной охраны свободы личности. С этого момента права человека становятся предметом не только национального, но и международного правового регулирования, то есть предметом совмещенной регламентации.

К международным документам, запрещающим торговлю людьми, относятся: Конвенция о рабстве 1926 г., Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г., Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами 1949 г., Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Протокол о пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 г., которые оказывают огромное влияние на развитие внутригосударственного законодательства. Для государств-участников международно-правовых актов, после выполнения соответствующих процедур, содержащиеся в них положения становятся обязательными. Международные декларации и конвенции, запрещающие торговлю людьми и иные подневольные состояния, предоставляют возможность реализации таких норм государствам-участникам, подписавшим соглашения. В буквальном понимании может сложиться мнение, что речь идет о создании в международном праве единой системы преступлений, связанных с торговлей людьми, обязательной для имплементации всеми государствами. Безусловно, это не так. Концептуальная целостность рассматриваемой структуры норм в каждом государстве заключается, на наш взгляд, в том, что все они опираются на определенные исходные категории, составляющие некий базовый набор нормативных положений, которые и образуют международное законодательство.

Сопоставляя конституционные положения о правах и свободах человека с положениями международно-правовых актов можно увидеть, что одни и те же права и свободы не всегда одинаково выражены и в этой связи могут восприниматься как различающиеся по объему. Так,  нередко перевод иностранного текста на национальный язык не идентичен оригиналу. Действительно, в уголовных кодексах зарубежных государств можно встретить различное описание преступления «Торговля людьми». Например, в УК Украины под торговлей людьми и иной незаконной сделкой по передаче человека понимается «продажа, иная оплачиваемая передача человека, а равно осуществление в отношении его любой иной незаконной сделки, связанной с законным или незаконным перемещением с его согласием или без согласия через государственную границу Украины для дальнейшей продажи либо иной передачи другому лицу (лицам) с целью сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность, вовлечения в долговую кабалу, усыновления (удочерения) в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации его труда». УК ФРГ предусматривает более узкое определение торговли людьми, которое в § 180b звучит следующим образом: «Кто ради имущественной выгоды воздействует на другое лицо, чтобы, зная о его стесненном положении, склонить это лицо к занятию проституцией или к продолжению этого …».

Еще раз подчеркнем, что необходимость инкорпорации международных норм обусловлена обязанностью государства привести свое законодательство в соответствие с нормами международного права. Принцип преимущественного значения (примата) норм международного права получил четкое выражение еще в статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров (от 23.03.69), согласно которой участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

В результате выполнения требований международно-правовых актов их нормы оказали существенное воздействие на построение составов преступлений, связанных с торговлей людьми, во внутригосударственном законодательстве. В связи с этим представляется полезным провести сравнительный анализ уголовных кодексов зарубежных государств на предмет регламентации в них ответственности за преступления, связанные с торговлей людьми.

Уголовный кодекс Азербайджанской Республики (вступил в силу 1 января 2000 г.) не предусматривает ответственность за торговлю людьми, однако устанавливает ее за торговлю несовершеннолетними (ст. 173, расположенная в главе 22 «Преступления против несовершеннолетних и семейных отношений»).

Особого внимания заслуживает, на наш взгляд, норма об ответственности за рабство (ст. 106, расположенная в разделе VII «Преступления против мира и безопасности человечества»), в которой рабство определяется как «полное или частичное осуществление в отношении человека правомочий, присущих праву собственности». Квалифицированный состав преступления образует совершение данного деяния «в отношении несовершеннолетнего или с целью перемещения лица в иностранное государство», особо квалифицированный – действия, образующие работорговлю, «то есть содержание лица с целью превращения в невольника или использование в качестве невольника, его продажи или обмена, распоряжение им, а также любое деяние, связанное с работорговлей или перевозкой невольников, а равно рабство на сексуальной основе или посягательство на половую свободу на основе рабства».

Анализ содержания указанных уголовно-правовых норм и их расположения в системе УК Азербайджанской Республики позволил нам прийти к следующим выводам. В соответствии с учением об объекте преступления «свойства родового и видового объекта используются законодателем для обоснованного и четкого построения системы Особенной части Уголовного кодекса». Исходя из сказанного, родовым и видовым объектом состава преступления, предусмотренного ст. 106 «Рабство», является мир (мирное сосуществование государств) и безопасность человечества. Но в то же время при совершении действий, указанных в ст. 106 УК Азербайджанской Республики, объектом посягательства может выступать и личная свобода человека. Такая двойственность объясняется тем, что рабство в международном уголовном праве признается преступлением в двух случаях. Первая разновидность рабства предусмотрена в качестве международного преступления, которое относится к группе военных преступлений, закрепленных в проекте Кодекса преступлений против мира, безопасности и человечества. Следует отметить, что содержание рабства в названном документе не раскрывается. Ответственность за такое преступление наступает только при нарушении принципов и норм международного права, применяемых в условиях вооруженных конфликтов. Вторая разновидность рабства, согласно положениям ранее перечисленных специальных деклараций и конвенций, является преступлением международного характера. Так, в Конвенции о рабстве последнее определяется как «положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности». Совершение рассматриваемого вида рабства возможно в пределах территории одного или нескольких государств в мирное время (без посягательства на интересы мира всего человечества).

Законодатель Азербайджанской Республики, установив ответственность за рабство и употребив определение конвенционного преступления, поместил его в главу преступлений против мира и безопасности человечества, с чем вряд ли можно согласиться. В соответствии с теорией международного уголовного права ответственность за совершение конвенционного преступления должна наступать по нормам национального законодательства.

По мнению большинства ученых, объектом посягательства при совершении действий, образующих рабство как преступление международного характера, выступает личная свобода человека. При совершении международного преступления, которым выступает рабство в качестве военного преступления, в соответствии со ст. 5 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества «судебное преследование какого-либо лица за преступление против мира и безопасности человечества не освобождает государство от ответственности по международному праву за действие или бездействие, вменяемое государству». На наш взгляд, целесообразнее поместить действующую редакцию ст. 106 «Рабство» в главу преступлений против свободы и достоинства личности и в то же время, в главе преступлений против мира и безопасности человечества установить ответственность за рабство в совокупности с действиями, образующими военное преступление.

Сравнительно большой перечень преступлений, связанных с торговлей людьми, содержится в УК Республики Беларусь. Они размещены в главе 22 «Преступления против личной свободы, чести и достоинства», и к их числу относятся: «Торговля людьми» (ст. 181); «Принуждение» (ст. 185); «Вербовка людей для эксплуатации» (ст. 187). Основной задачей разработчиков рассматриваемого Уголовного кодекса явилось соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, а также обеспечение всемерной защиты прав человека и гражданина. На наш взгляд, уголовное законодательство Республики Беларусь, по сравнению с уголовными кодексами других государств, более приближено к нормам международного законодательства в области охраны личной свободы от рассматриваемых посягательств. Достоинством УК Республики Беларусь является и то, что диспозиции его норм, призванных охранять личную свободу, содержат описательный характер. Это позволяет правоприменителю максимально точно, без ошибок квалифицировать соответствующие деяния, избегая применения аналогии в следственной и судебной практике. Например, в ст. 182 УК Республики Беларусь похищение человека определяется как «тайное, открытое, путем обмана или соединенное с насилием противоправное завладение лицом».

Наряду с отмеченными достоинствами в исследуемой группе норм имеются, на наш взгляд, и отдельные недостатки, которые можно проиллюстрировать на примере ст. 187, которая устанавливает ответственность за вербовку людей для сексуальной или иной эксплуатации, совершенную путем обмана. Анализ диспозиции названной статьи показывает, что в ней устанавливается ответственность только за вербовку людей, а совершение действий, непосредственно связанных с сексуальной или иной эксплуатацией, требует дополнительной квалификации. В то же время, если за сексуальную эксплуатацию виновных можно привлечь к ответственности по ст. 171 «Содержание притона, сводничество и сутенерство», то в изучаемом Уголовном кодексе мы не обнаружили норм, устанавливающих ответственность за «иную противоправную эксплуатацию». В частности, целью вербовки может быть использование лица в качестве раба, использование интеллектуальных способностей лица и т.д. В связи с этим мы полагаем, что законодателю следовало бы разъяснить, что понимается под «иной эксплуатацией» и предусмотреть наказание за такие действия.

Можно высказать отдельные замечания и по ст. 181 УК РБ, устанавливающей ответственность за торговлю людьми. В диспозиции названной уголовно-правовой нормы торговля людьми определяется как совершение «действий, направленных на совершение купли-продажи или иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи или завладения им». В соответствии с правилами законодательной техники диспозиция уголовно-правовой нормы должна раскрывать название статьи. В нашем случае понятие торговли не охватывает собой совершение иных сделок, поскольку к иным сделкам может быть отнесено и дарение, которое не носит возмездного характера.

Несмотря на указанные недостатки, законодатель Республики Беларусь предпринял необходимые меры в части уголовно-правовой охраны личной свободы от посягательств, связанных с торговлей людьми, и обеспечил, тем самым, ее соответствие требованиям международного законодательства о защите прав и свобод человека.

Менее эффективной, по сравнению с УК Республики Беларусь, представлена охрана личной свободы в Уголовный кодекс Республики Польша (вступил в действие 1 января 1998 г.). Следует обратить внимание на то, что в УК Республики Польша ответственность за торговлю людьми закреплена в главе 25 «Преступления против сексуальной свободы и нравственности» включены общественно опасные деяния, посягающие на свободу человека в результате совершения незаконных действий по торговле людьми. К таковым относятся составы преступлений, предусмотренных ст. ст. 203 и 204. Ст. 203 устанавливает ответственность за «вовлечение лица в занятие проституцией путем насилия, противозаконной угрозы, обмана или использованием отношений зависимости или критического положения вовлекаемого лица». Ст. 204 содержит 4 параграфа: в § 1 устанавливается ответственность лица, которое «с целью получения имущественной выгоды склоняет другое лицо к занятию проституцией или ему это облегчает», в § 2 предусматривается наказание за получение имущественной выгоды от занятия проституцией другим лицом», в § 3 содержится состав «склонения к занятию проституцией либо получение другими лицами имущественной выгоды от занятия проституцией, если потерпевшим является малолетний», в § 4 идет речь о «склонении или перемещении лиц за границу с целью занятия проституцией». В приведенных уголовно-правовых нормах полностью отражено содержание преступных посягательств, запрещенных в международной Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами. В то же врем, польский законодатель, конкретизируя в статьях 203 и 204 цель совершения преступления, сужает пределы уголовной ответственности и позволяет, тем самым, избежать уголовной ответственности лицам, «торговавшим людьми» с иными целями (например, с целью использования труда потерпевших в домашнем хозяйстве, с целью изъятия органов или тканей человека для трансплантации).

Уголовно-правовые нормы, закрепленные в ст. ст. 203 и 204, являются новыми для польского законодательства. Одной из причин криминализации таких общественно опасных деяний стало то, что, согласно приведенным в печати статистическим данным, Польша занимает второе место, вслед за странами Содружества Независимых Государств, по количеству вывезенных за границу женщин в целях сексуальной эксплуатации.

Уголовный кодекс Украины (вступил в действие 1 сентября 2001 г.), по сравнению с ранее действовавшим уголовным законодательством, содержит существенно измененную систему норм, направленную на охрану свободы личности. К «Преступлениям против свободы, чести и достоинства личности» (раздел III УКУ) отнесены торговля людьми (ст. 149 УК РФ) и эксплуатация детей (ст. 150).

В ст. 149 УК Украины предусматривается ответственность за торговлю людьми или за иные незаконные сделки по передаче человека. В отличие от ст. 181 УК Республики Беларусь, предусматривающей ответственность за аналогичные незаконные действия, в ст. 149 УК Украины приводится более полное определение понятия «торговли людьми»: это «продажа, иная оплачиваемая передача человека, а равно осуществление в отношении его любой иной незаконной сделки, связанной с законным или незаконным перемещением с его согласием или без согласия через государственную границу Украины для дальнейшей продажи либо иной передачи другому лицу (лицам) с целью сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность, вовлечения в долговую кабалу, усыновления (удочерения) в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации его труда».

С одной стороны, такое подробное законодательное описание заслуживает одобрения, с другой стороны, правоохранительным органам будет трудно доказать, что виновное лицо передавало потерпевшего в другие руки именно «с целью сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность, вовлечения в долговую кабалу, усыновления (удочерения) в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации его труда». Может быть, именно поэтому приведенная уголовно-правовая норма применяется очень редко.

Схожие замечания высказывались и по поводу редакции ст. 124¹ Уголовного кодекса, действовавшего в Украине до сентября 2001 года. До принятия УК Украины 2001 г. по фактам торговли людьми было возбуждено 37 уголовных дел, 2 из которых прошли только первую инстанцию в суде, а вынесением обвинительного приговора завершилось лишь одно уголовное дело (осуждены 2 женщины, участвовавшие в вывозе украинок за рубеж и последующей их продаже в страны Европы).

По мнению специалистов, столь низкий процент привлечения к уголовной ответственности за торговлю людьми объясняется совокупностью следующих факторов: отсутствие практики по данной категории дел; длящийся характер преступлений, когда оно начинается на территории одной страны, а завершается на территории другого государства; нежелание жертв преступлений сотрудничать с правоохранительными органами из-за боязни за свою безопасность и безопасность близких, а также из-за отсутствия реальной защиты свидетелей со стороны государства; низкая квалификация работников правоохранительных органов; отсутствие у женщин, вступающих в брак с иностранцами необходимых знаний о своих правах в качестве иностранки.

Анализ содержания Уголовного кодекса Китайской Народной Республики (вступил в силу 1 октября 1997 г.) показывает, что в нем отсутствует специальная глава, закрепляющая ответственность за посягательства на свободу личности. Но в то же время уголовно-правовые нормы, призванные охранять свободу человека, можно встретить в главе 4 «Преступления против права граждан на жизнь и демократических прав граждан»: в ст. 240 закреплена ответственность за «похищение женщины или ребенка на продажу»; ст. 241 – за «покупку похищенных на продажу женщины или ребенка». Очевидным недостатком УК КНР является отсутствие в нем положений об ответственности «выгодоприобретателя». Бесспорно, права М. Буряк, когда утверждает, что «далеко не всегда лицо, непосредственно осуществляющее указанные действия, и то, которое получает от этого прибыль, совпадают». К примеру, похититель не во всех случаях может действовать с корыстными намерениями. Он может совершить похищение во имя «моральной благодарности» со стороны лица, которое в последующем будет продавать потерпевшего.

Отличительной чертой перечисленных уголовно-правовых норм является то, что законодатель КНР предусмотрел более строгие виды и размеры наказания за их совершение по сравнению с аналогичными уголовно-правовыми нормами других государств. Так, например, за особо квалифицированный вид похищения женщины или ребенка на продажу в санкции ст. 240 предусмотрено наказание в виде смертной казни с конфискацией имущества.

Уголовный кодекс Республики Казахстан (вступил в силу с 1 января 1998 г.) не предусматривает самостоятельной ответственности за торговлю людьми, однако имеет в своем содержании (в главе 1 «Преступления против личности») нормы, посвященные охране личной свободы человека: «Похищение человека» (ст. 125), «Незаконное лишение свободы» (ст. 126), «Незаконное помещение в психиатрический стационар» (ст. 127), «Вербовка людей для эксплуатации» (ст. 128). Анализ данных норм позволяет сделать вывод, что наличие в УК Казахстана особо квалифицированных составов похищения человека и незаконного лишения свободы, совершаемых с целью сексуальной или иной эксплуатации похищенного (задержанного), позволяет привлекать виновных к ответственности за рассматриваемые виды посягательств.

Заслуживает одобрения выделение в качестве самостоятельного состава преступления, не известного российскому уголовному законодательству, «вербовки людей для сексуальной или иной их эксплуатации, совершенной путем обмана» (ст. 128 УК РК). Необходимость закрепления ответственности за данный вид деяния обосновывается повышенной степенью общественной опасности таких преступлений. На это обращает внимание и профессор Б.В. Волженкин, который считает, что «общественная опасность и распространенность подобных действий обосновывает целесообразность их криминализации и в Российской Федерации». Стоит отметить, что подобная норма особенно необходима для стран - «поставщиков жертв торговли людьми или иной эксплуатации». Как правило, в этом акте принимают участие соотечественники потерпевших.

Завершая характеристику международного и зарубежного уголовного законодательства, охраняющего право личности на свободу, следует обратить внимание на тот факт, что все ранее перечисленные уголовные законы зарубежных государств вступили в законную силу в конце ХХ века, то есть после принятия основополагающих международно-правовых актов по защите прав и свобод человека. Поскольку международное законодательство ставит основной целью защиту неотъемлемых прав и свобод человека, к числу которых относятся право на жизнь, здоровье, свободу, то большинство уголовных законов зарубежных государств повторяют приведенный перечень объектов международно-правовой охраны и устанавливают ответственность за посягательства на перечисленные правовые блага.

Международно-правовая концепция охраны свободы личности проявляется в том, что международными организациями принят комплекс международно-правовых актов, направленных на защиту свободы человека. Реализация этих норм должна осуществляться посредством соблюдения рекомендаций международного законодательства о приведении внутригосударственного права в соответствие с международными нормами. В действующем уголовном законодательстве Российской Федерации отсутствует концептуальный подход к уголовно-правовой охране свободы личности, в связи с чем считаем оправданным обращение к опыту международного и зарубежного законодательства в вопросах принятия системы уголовно-правовых норм, призванных осуществлять комплексную охрану права человека на свободу.