ОРГАНИЗАЦИЯ  НЕКОТОРЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ (КРИМИНОГЕННЫХ ВЗРЫВОВ)

А. А. БАЕВ,  М. Ф. САВЕЛИЙ

Одними из самых опасных посягательств на жизны и здоровье граждан, их собственность являются террористиче^ ские акты с использованием взрывчатых веществ (ВВ) и взрыв^ ных устройств (ВУ).

Достаточно широко распространены уничтожение автомашин и сооружений (домов, гаражей и др.) с помощью взрывных устройств, взрывы в подъездах домов и офисов. Для это-138

го используются как самодельные взрывные устройства, так и средства, применяемые в военных и производственных целях.

Готовность служб и подразделений органов внутренних дел к действиям при ликвидации угрозы взрыва и его последствий входит в число общих задач, определенных приказом МВД России о совершенствовании оперативного планирования и мерах по обеспечению служебно-боевой готовности к действиям при чрезвычайных происшествиях. Ее можно определить как постоянную — когда органы внутренних дел работают в обычном режиме, занимаются предупреждением преступлений, связанных с использованием ВВ и ВУ, и ликвидацией их последствий, и повышенную — когда при проведении специальных операций создаются и задействуются группы оперативного штаба, в том числе и группа ликвидации угрозы взрыва.

Такая группа ведет поиск, обезвреживает, вывозит и уничтожает боеприпасы и взрывные вещества, самодельные взрывные устройства. Она проводит очистку местности (объекта) проведения операции, места происшествия от взрывоопасных предметов и обеспечивает их обезвреживание. При этом возможно использование специально подготовленных собак. Она взаимодействует с группами захвата, прикрытия, разграждения, следственно-оперативной и другими. В ее состав включаются специалисты инженерно-саперных подразделений с привлечением по плану взаимодействия специалистов-взрывников из ФСБ и Минобороны России.

Предупреждение криминогенных взрывов связано с комплексом мероприятий органов внутренних дел, к которым следует отнести:

профилактику указанного вида преступления;

поиск взрывных устройств;

обнаружение и обезвреживание взрывных устройств.

Профилактика криминогенных взрывов в основном связана с обучением населения и сотрудников милиции способам обнаружения и устранения условий данных преступлений, с привлечением к этой работе общественности, совершенствованием технической укрепленности объектов возможного преступления. По нашему мнению, важным элементом профилактики является также высокая раскрываемость данного вида преступлений и изоляция активных профессиональных преступников.

При обычном режиме работы органов внутренних дел для упреждения криминогенных взрывов следует обучать население вопросам защиты на улице, в транспорте и дома.

Сотрудники ГАИ во время проведения профилактических бесед должны обращать внимание автомобилистов на способы оборудования автомобиля сигнализацией, осмотра автомобиля с целью обнаружить взрывное устройство и на другие действия, которые могут предупредить взрыв.

139

Лицензионно-разрешительным службам при проверке зна-i ний частных охранников и детективов (при получении лицензии на де!ек!ивную или охранную деятельность) следует включить вопросы, связанные с профилактикой, поиском и обезврежива-i нием взрывных устройств, I

Необходимо шире привлекать к профилактической работе] общественность, частные охранные предприятия, чтобы ограни-| чивать свободу действий преступников в окружающем про-] странстве

С общими профилактическими мероприятиями по предупреждению взрывов тесно связаны и конкретные меры поиска взрывчатых веществ и взрывных устройств. Последние, как правило, состоят из следующих основных компонентов: заряда СВВ, детонатора, временного или иного спускового устройства, батареи, проводов и соединений. Цель поиска — обнаружение прежде всего самого опасного компонента БУ — взрывчатого вещества, так как остальные компоненты, кроме детонатора, по своему внешнему виду, физическим и химическим свойствам, как правило, не отличаются от различных бытовых предметов.

Поиск ВВ и ВУ должен быть хорошо продуманной операцией, включающей определенную последовательность действий, которые различаются в зависимости от характера объекта, где ведется поиск (транспортные средства, дороги, площади, здания, люди).

Методы поиска ВВ и ВУ обычно классифицируют на три вида: заградительные, предупредительные и противодействующие.

Заградительный поиск достаточно широко применяется в проходных предприятиях, на таможнях, в аэропортах. Самым простым способом из заградительного поиска является досмотр, т. е. принудительное обследование лица либо его имущества с целью обнаружения и изъятия ВУ.

Досмотр может производиться только уполномоченным на то лицом (одного пола с досматриваемым) и в присутствии двух понятых того же пола и в следующих случаях:

— лицо  застигнуто  на   месте  совершения  правонарушения;

— имеются признаки правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

— очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее правонарушение;

— имеются показания технических средств контроля;

— досмотр  прямо  предусмотрен законодательством.

Личный досмотр, досмотр вещей — емкий по времени и затрачиваемым усилиям процесс, часто граничащий с нарушением закона. Поэтому на современном этапе при заградительном поиске ВУ службами безопасности и правоохранительными органами часто используются ручные детекторы и арки.

140

При использовании ручных детекторов сотрудник службы безопасности передней стороной прибора проводит по одежде (телу) или по имуществу подвергающегося досмотру. В случае детекции прибор подает звуковой или световой сигнал. Если подвергающийся досмотру объясняет причину сигнала или извлекает предмет, его вызвавший, вся процедура досмотра может быть выполнена без физического контакта сотрудника милиции или службы безопасности с этим лицом, что является более приемлемым, чем непосредственный личный досмотр.

Арки — это датчики общего назначения, используемые для обнаружения металлических предметов Подвергающийся досмотру проходит под ней, и в случае наличия у него металлического предмета прибор подает сигнал тревоги и автоматически блокирует турникет, эффективно задерживая подозреваемого. При использовании приборов этого вида сотрудник безопасности может обслуживать сразу несколько арок, так как его непосредственное участие необходимо только при сигнале тревоги.

На воздушном транспорте, а также при проведении некоторых массовых мероприятий проверка личного имущества для возможного обнаружения ВУ проводится с помощью рентгеновской системы. Этот способ используется там, где проверить личное имущество нужно обязательно тщательно и быстро.

Обнаруживать в процессе заградительного поиска неметаллические предметы, какими являются ВВ, очень сложно. Они могут размещаться в портфелях, в сумках, других емкостях практически и в каких угодно количествах. Их трудно отличить по виду от других веществ. Каждое вещество имеет определенные физические и химические характеристики. Такие особенности присущи и ВВ, которые идентифицируются с помощью спецальных приборов. При этом весьма важное значение приобретает профессиональная подготовка личного состава. Предупредительный поиск используется в основном в трех случаях.

1. В качестве профилактической меры для обеспечения какого-либо мероприятия (съезда, конференции, митинга и т.д.). Применяемые конкретные способы и места поиска весьма разнообразны. Например, в условиях конференции ведется поиск в месте ее проведения, в местах проживания и питания ее участников (гостиницах, ресторанах и т. п.), в обслуживающих участников транспортных средствах. При этом следует иметь в виду, что чем больше реклама мероприятия, тем сложнее вести поиск.

2. Как средство срыва террористических актов. Обычно разработка плана поиска и его реализация требуют больших временных затрат. При этом необходимо производить «оценку уязвимости» с тем, чтобы рационально распределить ресурсы службы безопасности для эффективного поиска. Могут, например, блокироваться дороги, досматриваться транспортные сред-

141

ства и пассажиры, обыскиваться помещения на основе полученной информации. На проверку такой информации затрачивав е!ся мною времени и усилии правоохранительных органов, поскольку при сообщении о том, что в определенном месте может находиться ВУ, эти органы всегда действуют исходя из предпосылки существования реальной опасности до тех пор, пока сообщение не будет опровергнуто. Это же правило действует и в случае обнаружения предмета, вызывающего подозрение. Если получена информация о времени предполагаемого взрьп-ва, то лица, в обязанность которых входит обезвреживание ВУ, относятся к ней как к правдивой.

3. В качестве меры безопасности. В настоящее время многие коммерческие фирмы регулярно ведут предупредительный поиск в помещениях и на окружающей территории.

Службы безопасности осуществляют противодействующий поиск, как правило, при получении сигнала о «бомбовой угрозе». Она поступает обычно различными путями, наиболее известным и чаще всего применяемым из которых является сообщение по телефону. Получив угрожающий звонок, прежде, всего необходимо принять решение о целесообразности эвакуации персонала.

В большинстве случаев поиск начинается до эвакуации, поскольку реальность совершения террористического акта сомнительна, а место, где размещено ВУ,— неизвестно. В связи с этим и возникает проблема дальнейших действий.

Если объявить персоналу, что ведется поиск ВУ, то не, исключена вероятность паники. Естественно, что активное уча-, стие персонала в поиске маловероятно — он не подготовлен к, этому и не захочет подвергаться возможному риску. В этой ситуации многое зависит от хорошего знания людей, умения управлять ими и достаточно твердой воли. Необходимо убедить персонал, что телефонная угроза — просто чья-то злая шутка, но нельзя ею пренебрегать, и поэтому необходимо произвести поиск, прежде чем принять какие-либо радикальные меры. Настоятельно рекомендуется не употреблять термин «поиск бомбы». По нашему мнению, в этом случае более приемлемым термином является выражение «обследование площадей».

С учетом существующих в каждой организации мер безопасности вероятность того, что ВУ спрятано достаточно «глубоко», мала, а поэтому осмотр знакомой сотруднику зоны может привести к его обнаружению. Поэтому процедура противодействующего поиска на начальном этапе сводится к тому, чтобы сотрудники тщательно осмотрели свои зоны (офисы, рабочие места и т. д.). После этого группа подготовленных специалистов должна обследовать остальные зоны (склады, туалеты и другие места общего пользования).

142

Фактором, в значительной мере обеспечивающим успех поиска, являются используемые при этом: средства обнаружения ВВ.

Для выбора из широкого спектра таких средств наиболее подходящего целесообразно провести анализ его возможностей по следующим критериям:

— технические: дальность обнаружения ВВ, избирательность и чувствительность, минимальное количество ложных сигналов, иммунитет к материалам, маскирующим ВВ, повторяемая калибровка;

— оперативные: простота и удобство в эксплуатации, простота связи между датчиком и анализатором, нулевая или минимальная интерпретация данных оператором, способность фиксировать и хранить данные, мобильность;

— надежность: устойчивое функционирование, среднее время между отказами, среднее время между ремонтом, возможность обслуживания на месте поставщиком, степень удовлетворения стандартам качества и безопасности;

— обучение: возможность обучения пользователей поставщиком;

— стоимость: основные капитальные затраты, стоимость запчастей и расходных материалов, затраты на обслуживание;

— демонстрируемость: предоставление поставщиком возможности демонстрации работы прибора в условиях реального поиска ВВ и ВУ.

Методы поиска связаны с использованием различных технических средств При заградительном поиске, например в аэропортах, используют рентгеновские установки для проверки сумок и чемоданов, металлические арки, большое число более сложных приборов для обнаружения ВВ, ВУ и даже детонаторов. Предупредительный поиск предполагает еще больший спектр применяемых приборов: ручные детекторы ВВ и ВУ, детекторы металлов, гибкие и фигурные детекторы, а также оптические устройства, включая бороскопы и стекловолоконную оптику. Однако фактически наиболее широко используются устройства проверки почты, включающие рентгеновские установки, флюороскопы, аэрозольные устройства, позволяющие обнаруживать ВВ в конвертах.

Важным инструментом поиска ВВ и ВУ являются специально обученные собаки, которых часто используют для поиска при проведении конференций и митингов, досмотра мешков с почтой и больших складских помещений и площадей.

Говоря о методах и средствах поиска ВВ и ВУ, действиях при их обнаружении, необходимо помнить, что успех в этой работе во многом зависит от лиц, первыми их обнаруживших. По этому вопросу сформулированы некоторые рекомендации.

Так, сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск в Чечне выдаются следующие рекомен-

143

дации относительно действий при обнаружении мест хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых вешеств:

1. Обеспечить охрану найденного до прибытия следователя либо руководителя оперативно-следственной группы, задействованных в проведении операции, исключить доступ посторонних к обнаруженному.

2. До прибытия указанных лиц: выяснить, кому принадлежит помещение, постройка или место хранения; установить личности граждан, обнаруженных на месте хранения, обеспечить их присутствие до прибытия указанных в п. 1 лиц; исключить возможность прикосновения к оружию, боеприпасам, взрывчатым веществам и другим аналогичным предметам.

3. По прибытии следователя или руководителя оперативно-следственной группы, убедившись в их полномочиях, сдать охраняемые предметы. При проведении досмотра автомашин перед началом досмотра следует опросить всех пассажиров и водителя о наличии оружия, чтобы после его обнаружения исключить заявления о том, что оружие везут сдавать.

В случае обнаружения оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ в транспорте следует получить объяснения у всех лиц, находившихся в автомашине. При задержании лица с оружием необходимо, соблюдая меры безопасности, обезоружить гражданина, провести его личный наружный досмотр с целью обнаружения документов, оружия и боеприпасов, которые могут храниться у него под одеждой, по возможности не соприкасаться с найденным, чтобы не повредить имеющиеся на нем следы пальцев. Руководителю оперативно-следственной группы или следователю должны быть представлены рапорта всех сотрудников и военнослужащих, участвовавших в обнаружении и изъятии оружия или ВУ. Изъятое нужно упаковать в полиэтиленовый мешок, коробку или, в крайнем случае,— бумагу.»

Гражданам, сотрудникам предприятий, служб безопасности* и правоохранительных органов при обнаружении подозритель-' ного предмета, угрозы или совершения взрыва рекомендуются следующие действия. Осмотреть предмет, определить его характер и индивидуальные признаки (звуки работы часового механизма, возможные запахи и т. д.), после чего:

— сообщить о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел;

— действовать в соответствии с полученным указанием;

— вызвать к месту происшествия специальные аварийные службы (пожарную, медицинскую, газовую и т. д.);

— обеспечить отключение бытовых и производственных коммуникаций (газ, вода и т. д.); '

— организовать  и  провести  эвакуацию людей,  материаль-' ных ценностей в безопасные зоны;

— закрыть доступ граждан в опасную зону. л

144

Для защиты от возможного взрыва необходимо знать, что запрещается:

трогать и перемещать подозрительный предмет;

— заливать обнаруженный предмет жидкостями, засыпать его порошками (грунтом) и покрывать материалами;

— пользоваться электро-, радиоаппаратурой вблизи данного предмета;

— оказывать температурное, звуковое, механическое и электромагнитное воздействие на взрывоопасный предмет;

— прекращать поиск других взрывоопасных предметов.

В случае взрыва немедленно вызвать: скорую медицинскую помощь; подразделение пожарной охраны; формирование аварийно-спасательной службы; другие аварийные службы.

Следует также взять под охрану место происшествия, фиксировать все, что имеет отношение к данному происшествию, принять меры к розыску и задержанию подозреваемых лиц, установлению свидетелей.

Успешное решение задач по отысканию и обезвреживанию взрывных устройств во многом зависит от оперативных действий дежурного органа внутренних дел. При сообщении о заложенном или обнаруженном взрывном устройстве дежурный обязан зафиксировать точное время получения и содержание сообщения, а также получить максимум следующей информации: о месте обнаружения (адрес, название объекта, конкретное место); о характере взрывного устройства (с часовым механизмом, с отходящими проводами или шнуром и т. д.); о данных заявителя, месте сообщения. Желательно записать сообщение на пленку, так как в дальнейшем возможны какие-либо уточнения и фоноскопические исследования. Приняв сообщение, дежурный обязан направить к месту происшествия наряды для подтверждения информации и для обеспечения охраны. О полученной информации дежурный докладывает руководству, прокурору, дежурному территориального отдела ФСБ, администрации района и оповещает пиротехников, обеспечивая их выезд на место происшествия. Он обеспечивает также прибытие на место происшествия аварийно-спасательных служб, пожарной команды и бригады скорой медицинской помощи.

Прибывший на место происшествия руководитель обязан уяснить сложившуюся обстановку, обеспечить эвакуацию людей, закрытие объекта и обеспечение его охраны до прибытия пиротехников. Необходимо выяснить, нет ли на объекте взрывчатых, горючих, токсичных или радиоактивных веществ, усиливающих действия взрывных устройств и проверить, выполнены ли все действия, предусмотренные внутренними инструкциями (отключены ли газ, электричество и т. д ).

Следует принять меры к установлению лиц, заложивших взрывчатое устройство, очевидцев происшедшего, осуществить проверку подозрительных лиц, задержанных на месте проис-10 Зак 352 145

шествия, обеспечить постоянную информацию с места происшествия дежурной части и руководства. По прибытии пиротехников обеспечивается их рабема, л при обнаружении взрывного устройства — выполняются hi указания.

Учитывая относительную новизну связанных с взрывными устройствами преступлений и их все большее распространение, необходимо принимать все меры к повышению готовности органов внутренних дел, государственных и негосударственных организаций и предприятий к действиям при возникновении связанных с такими преступлениями экстремальных ситуаций.