§ 1. Экономическая реформа и рынок труда

Принцип полной занятости, господствовавший в государственной политике нашей страны в течение многих лет, опирался на закреп­ленное в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г. сочетание права на труд и всеобщей обязанности трудиться, что прикрывало скрытую факти­ческую безработицу, делало труд неэффективным и в конечном счете не способствовало развитию общества и повышению уровня жизни его членов. Этот принцип вел к уравниловке в распределении дохо­дов, снижал заинтересованность в результатах труда и означал фак­тически скрытую безработицу*.

* По мнению известного экономиста Н. Шмелева, по нашим технологическим нор­мам в промышленности каждый третий работник - лишний. В масштабах страны это составляет 20-25 млн. человек. См. Труд. 1994. 9 сент.

Вступление в рыночные отношения влечет неизбежный переход и к рынку труда с его экономическими методами регулирования. Рабочая сила, признанная товаром, предполагает более справедли­вую оплату труда для тех, кто действительно трудится. Договорный ее характер не должен оставлять даже потенциальной возможности сверхэксплуатации наемного труда, ибо обеспечивает высокий зара­боток только тем, кто его фактически зарабатывает. Остальные вы­падают из производства и оказываются на рынке труда. При этом риск вынужденной безработицы становится таким же реальным, как и любая несостоявшаяся сделка.

Помощь государства должна состоять в реальных гарантиях для вынужденно безработных, в системе материальной и социальной помощи им. Кроме того, государство должно обеспечить информа­цией о возможности трудоустройства нуждающихся в ней, а также создать условия для профессиональной переподготовки.

Становление рыночных отношений должно было вызвать ре­альное уменьшение числа работников. Однако безработица хотя и растет, но имеет опять-таки преимущественно скрытые формы. За годы реформ общее число безработных выросло примерно в 2 раза и составило на 1 января 1998 г. 8,4 млн. человек (численность занятых сократилась с 72 до 64 млн. человек. Заметим, что даже в экономи­чески развитых странах уровень безработицы значительно выше*). Вместе с тем более 5 млн. работников находятся в вынужденных отпусках и более 2,5 млн. работают в режиме неполной рабочей недели**.

* Так, в Японии, считающейся самой «занятой» страной, уровень безработицы в конце 1997 г. составил 3,5%, или 2,3 млн. человек, в Германии и Франции - 11-13%, в Испании, где уровень безработицы считается одним из самых высоких, - 20%.

** См.: Известия. 1998.13 марта.

Оценивая эти данные, специалисты утверждают, что открытая безработица растет относительно медленно, и это, с одной стороны, хорошо, ибо не влечет резкого обострения социальной напряженнос­ти. С другой - ее медленный рост свидетельствует о застое в эконо­мике. Ведь содержание «лишних» людей при сокращении объемов производства означает снижение производительности труда, рост себестоимости продукции, потерю ее конкурентоспособности*.

* См.: Матвеев А. Социальная сфера и предпринимательство // Экономика и жизнь. 1997. № 2.