ВОПРОС 10. Формы осуществления исполнительной власти

1.  Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти.

2.  Правовые формы осуществления исполнительной власти.

3.  Неправовые формы осуществления исполнительной власти.

1. Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными ли-

цами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:  правовые,

•   неправовые (организационные).

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

2. Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную фор-•      мы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, I      изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании :       нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:

•   принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;

•   создается текст проекта;

•   проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;

•   организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

•   проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

•   установление фактических обстоятельств дела;

  выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

•   толкование правовой нормы;

•   принятие индивидуального акта;

•   исполнение акта применения нормы права.

По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление струк-

15

турными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

 Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:

•   представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);

•   осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

•   выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);

•   совершение иных юридически значимых действий.

3. Неправовые формы осуществления исполнительной власти:

   осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

•   выполнение материально-технических действий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).