22. Понятие и виды подсудности

Согласно ст. 18 Закона Украины от 7 февраля 2002 года «О судоустройстве Украины» система судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией Украины строится по принципам территориальности и специализации. Систему судов общей юрисдикции составляют: местные суды; апелляционные суды; Апелляционный суд Украины; Кассационный суд Украины; высшие специализированные суды; Верховный суд Украины. Поэтому при подаче иска, следует определить в какой суд истец вправе обратиться с исковым заявлением.

Каждый из судов, входящих в единую судебную систему, вправе разрешать лишь те дела, которые отнесены законом к его компетенции. В связи с этим возникает необходимость определить их полномочия по рассмотрению гражданских дел по существу, что достигается с помощью правил подсудности.

Подсудностью называется разграничение компетенции различных судов единой судебной системы по рассмотрению и разрешению подведомственных судебным органам дел.

В отличие от подведомственности, с помощью которой разграничиваются полномочия на разрешение гражданских дел между различными юрисдикционными органами, подсудность разграничивает компетенцию в той же области, но только между различными судами (в нашем случае в рамках общих судов).

С помощью подсудности определяется компетенция каждого звена судебной системы и каждого звена по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу. В связи с этим выделяют два вида подсудности: родовую и территориальную.

Родовой считается подсудность дел судам, относящимся к различным звеньям судебной системы. Это означает, что родовая подсудность служит разграничительным критерием судебной компетенции по вертикали. Определить родовую подсудность конкретного дела — это значит установить, суд какого из звеньев судебной системы должен разрешать в качестве суда первой инстанции данное гражданское дело.

Основное правило о родовой подсудности районного суда содержится в ст. 123 ГПК Украины: все дела подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами.

Исключения из общего правила следующие: так, согласно ст. 26 Закона Украины от 7 февраля 2002 года «О судоустройстве Украины» апелляционные суды могут рассматривать по первой инстанции, определенные законом. Например, в соответствии со ст. 24812 ГПК Украины, апелляционным судам по первой инстанции, подсудны дела по жалобам на решения местных государственных органов, принятые в отношении религиозных организаций, или в соответствии со ст. 24312 ГПК Украины, жалобы на решения, действия либо бездействие окружной избирательной комиссии либо ее членов — апелляционным судом по местонахождении окружной избирательной комиссии, а Центральной избирательной комиссии, или ее членов — Верховным Судом Украины.

Следующее исключение закреплено в ст. 124 ГПК Украины, согласно положениям которой, апелляционному суду подсудны дела любой категории, в которых одной из сторон является местный суд.

Территориальной именуется подсудность дела суду в зависимости от территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда. Определить территориальную подсудность — это, значит, установить, в каком конкретном суде должно быть рассмотрено и разрешено данное гражданское дело.

Гражданское процессуальное законодательство различает несколько видов территориальной подсудности в зависимости от места жительства сторон, характера спорного требования, соглашения сторон, наличие связи между делами. Такими видами подсудности являются: общая территориальная подсудность, альтернативная, договорная, исключительная и подсудность по связи дел.

Общая территориальная подсудность определяется местом жительства ответчика (ст. 125 ГПК Украины). В соответствии со ст. 17 ГК Украины местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГПК Украины иски к государственным предприятиям, организациям, кооперативным организациям, их объединениям, другим общественным организациям, пользующимся правами юридического лица, предъявляются в суд по месту нахождения их органа управления.

Общая территориальная подсудность является гарантией защиты интересов ответчика, поскольку само по себе предъявление к нему иска еще не свидетельствует о том, что ответчик совершил гражданское правонарушение.

Альтернативная территориальная подсудность. Статья 126 ГПК Украины именует ее подсудностью по выбору истца. Это льготная для истца подсудность. Она позволяет ему выбирать один из двух или нескольких судов. Так, иски о взыскании алиментов, об установлении отцовства и взыскании алиментов, иски рабочих и служащих, вытекающих из трудовых правоотношений, иски, вытекающие из авторского или изобретательского права и др., могут предъявляться по выбору истца в суд по месту жительства ответчика, либо в суд по месту жительства истца.

Исключительной является подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, точно указанными в законе. Так, согласно ст. 130 ГПК Украины иски о праве на строение, об исключении имущества из-под ареста предъявляются только в суд по месту нахождения этого имущества или основной его части. Это правило обусловлено тем, что при рассмотрении и разрешении этих дел часто бывает необходим осмотр на месте или другие проверочные действия.

Договорная подсудность (ст. 129 ГПК Украины) предусматривает, что сторонам предоставляется право договором определить подсудность конкретного дела. Но во всех случаях договором нельзя изменить родовую и исключительную подсудность.

Установление договорной подсудности направлено на обеспечение сторонам возможности самим определить суд, где с максимальными удобствами может быть рассмотрено их дело. Соглашение о подсудности может совершаться как при заключении основного договора в качестве одного из условий, так и при возникновении спора в связи с исполнением договора.

Подсудность по связи дел состоит в том, что независимо от территориальной принадлежности спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Согласно ст. 131 ГПК Украины встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска.

Этот вид подсудности установлен гражданским процессуальным законодательством с целью создания лучших условий для выяснения действительных взаимоотношений сторон, обеспечения процессуальной экономии в результате сосредоточения фактического и доказательственного материала в одном суде.

Регулирование гражданским процессуальным законодательством указанных видов территориальной подсудности предусматривает в одних случаях представление сторонам льгот при выборе суда, а в других — создание более благоприятных условий для разрешения гражданского дела.