ТЕМА 2. ИСТОЧНИКИ АГРАРНОГО ПРАВА

Источники аграрного права - внешняя форма выражения, закрепления аграрно-правовых норм, документы, в которых содержатся эти

нормы.

Анализ нормативно-правовых актов, в которых закреплены нормы, регулирующие аграрные отношения, следует начинать с характеристики общих признаков, свойственных источникам любой отрасли права. Особое внимание должно быть уделено особенностям источников аграрного права как комплексной отрасли права. Для регулирования аграрных отношений достаточно широко применяются специальные комплексные нормативно-правовые акты аграрного законодательства. При изучении данной темы необходимо уделить внимание характеристике таких актов, содержащих нормы аграрного права, которые не входят ни в одну из отраслей права.

В аграрном праве используются два вида правового регулирования: унифицированное и дифференцированное. Каждое из них развивается под влиянием основных тенденций функционирования аграрного законодательства - расширения сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных коренной перестройкой отношений, в том числе отношений собственности    в    сельском    хозяйстве;    изменением    форм    правового

регулирования аграрных отношений, связанного с устранением излишнего регламентирования, нормативных излишеств, администрированием, мелочной опеки; усилением процесса правового регулирования аграрных отношений.

Унифицированные (от латинского «приведение чего-либо к единой системе») нормативно-правовые акты составляют ядро аграрного законодательства, служат нормативной базой формирования данной отрасли. Такими актами признаются те, которые в равной мере единообразно регулируют аграрные отношения в частном, кооперативном, государственном секторах сельского хозяйства. Благодаря унифицированному аграрному законодательству уменьшается количество нормативных актов и содержащегося в них нормативного регулирования. Унификация в аграрном праве особенно необходима в настоящее время, когда государство устанавливает правила деятельности субъектов сельскохозяйственного производства в условиях и стремится к их равноправию на основе этих единых правил регулирования в целях достижения наибольшей эффективности сельского хозяйства. К унифицированным актам Российской Федерации относятся Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации в 1996—2000 годы, Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», Закон РСФСР «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами» от 26 июня 1991 г., Закон РСФСР «О социальном развитии села» от 21 декабря 1990 г., Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г., Закон РФ «О селекционных достижениях» от 6 августа 1993 г., два закона РФ от 14 мая 1993 г.: «О зерне» и «О ветеринарии» и другие законы; указы Президента: «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27декабря 1991 г № 323, «О регулировании земельных отношений и развитии земельной реформы в России» от 27 октября 1993 года № 1767, «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. № 2287, «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337 и другие указы; постановления Правительства: «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» от 1 февраля 1995 г., «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г. № 816, «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 4 сентября 1992 г. № 708 и другие нормативно-правовые акты.

В Республике Башкортостан к унифицированным аграрно-правовым актам относятся законы «О земельной реформе в Башкирской ССР» и «Земельный кодекс Башкирской ССР» от 22 марта 1991 г.

8

Дифференцированные нормативно-правовые акты

Дифференцированные акты аграрного законодательства -юридический источник и форма выражения норм аграрного права, в основе которых лежит дифференциация (разделение, расчленение целого на различные части) регулирования аграрных отношений, обусловленная созданием новой системы производственных отношений, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствовании рынка.

К подобным актам аграрного законодательства относятся, в частности, Закон РФ от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации», Закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», Закон РФ от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью, а также Закон РБ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР» от 21 марта 1991 г., «Об аренде в Башкирской ССР» от 18 июня 1991 г., «О плате за землю» от 28 февраля 1992 г., а также ряд других Указов Президента РБ и Постановлений Кабинета Министров РБ.

Указ Президента Республики Башкортостан от 7 декабря 1995 года №УП-756 «О передаче гражданам в собственность земельных участков для веления личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания    индивидуального    жилого    дома,    дачного    и    гаражного

строительства».

Формирование новой системы аграрных отношений, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствовании в условиях рынка, порождает дифференциацию аграрного законодательства.

Нормативно-правовые акты аграрного законодательства по способу их формирования допустимо делить на акты делегированного правотворчества и санкционированного правотворчества. Большинство основных источников аграрного права, как и любой другой отрасли права, является результатом государственного правотворчества, то есть нормативными актами, принятыми государственными законодательными или исполнительными органами, или муниципальными органами. Однако специфика аграрного права заключается в том, что в нем значительную роль играют акты делегированного и санкционированного правотворчества. Такое разделение осуществляется в зависимости от того, какого рода субъекты

принимают нормативные акты.

Делегированное правотворчество означает, что государство поручает или иным образом дает полномочия на принятие нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, сельскохозяйственным организациям и предприятиям, и органам крестьянского самоуправления. Наиболее известным примером источников аграрного права, созданных на основании делегированных государством полномочий, служит Примерный

Устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденный Съездом колхозников России 13 февраля 1992 года. К числу актов делегированного правотворчества относятся разного рода локальные нормативные правовые акты, такие, как правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, коллективном подряде и т.д.

Санкционированное правотворчество выражается в том, что государство придает юридическую силу, одобряя, утверждая в установленном порядке уже принятые негосударственными организациями и предприятиями нормативные акты. Наиболее распространенным видом санкционированного правотворчества является утверждение государственными органами уставов сельскохозяйственных организаций и предприятий, осуществляемое в процессе государственной регистрации последних.

Определенная часть нормативных предписаний, регулирующих аграрные отношения, закреплена в комплексных актах, являющихся источниками права ряда отраслей. Как правило, это законы Российской Федерации и ее субъектов. Нормативной базой правотворчества всех видов выступает Конституция Российской Федерации, которая характеризуется верховенством в системе законодательства, демократической и гуманистической направленностью, стабильностью конституционных предписаний, единством нормативных и программных начал.

В последнее время значительно возросла роль текущих законов в регулировании аграрных отношений. Особо следует выделить законы, обеспечивающие функционирование многообразия форм собственности, разгосударствление и приватизацию, равные правовые и экономические условия частных, кооперативных, государственных сельскохозяйственных предприятий и объединений.

Большая часть аграрного законодательства состоит из подзаконных актов.

Особое внимание следует уделить изучению Указов Президента Российской Федерации, которыми определен правовой механизм реализации земельной и аграрной реформы.

Видное место занимают Постановления Кабинета Министров и Правительства, объектом которых являются различные виды аграрных отношений в области развития и взаимодействия частной, государственной, муниципальной собственности, а также собственности общественных организаций. На основе правительственных постановлений обеспечивается финансовое, валютное, кредитное, налоговое, ценовое регулирование сельского хозяйства.

В системе источников аграрного права многочисленные нормативные акты министерств и ведомств, в том числе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, комитетов по земельным ресурсам

10

и землеустройству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Студентам основное внимание надо уделить анализу рекомендаций Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ по реорганизации колхозов и совхозов, которые закрепляют основные принципы аграрной реформы, определяют основные направления реорганизации колхозов и совхозов. Особого изучения требует проблема применения актов бывшего Союза ССР на территории Российской Федерации. В данном случае следует иметь в виду, что применение законов бывшего Союза ССР на территории Российской Федерации допустимо, если законы и нормативные акты бывшего Союза ССР приняты в пределах полномочий, переданных союзным органам Российской Федерации, если они ратифицированы или подтверждены соответствующими органами государственной власти и управления РФ, если соответствующие общественные отношения не урегулированы законами РФ.

В аграрном праве широко применяются такие нормативные акты, как примерные уставы, типовые положения, примерные правила, типовые договоры, рекомендации и другие источники. Они довольно широко используются в сельскохозяйственном кооперативном законодательстве, которое в настоящее время выступает важной составной частью аграрного законодательства.

В связи с реализацией аграрной политики, направленной на поддержку частных и коллективных сельскохозяйственных предприятий, особо должен быть выделен вопрос о правовой природе Примерного Устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), который определяет экономические, социальные, организационные и правовые основы деятельности колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов). В настоящее время действует Примерный Устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), принятый съездом колхозников России 13 февраля 1992 г. Его нормы применялись с учетом Рекомендаций по приведению уставов колхозов, сохраняющих прежнюю форму хозяйствования, в соответствии с действующим законодательством. Они утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 января 1993 г.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы широко практикуют издание нормативных актов, за которыми государство признает силу источников права. К ним относятся: устав конкретного сельскохозяйственного производственного кооператива, правила внутреннего распорядка сельскохозяйственного производственного кооператива, положения об оплате труда, внутрихозяйственном расчете, коллективном подряде, аренде, другие внутрикооперативные акты. Студент обязан понять сущность и природу санкционированного правотворчества государства, делегированного правотворчества сельскохозяйственных производственных

11

кооперативов, уяснить порядок принятия локальных нормативных актов, определить условия их деятельности.

Виды локальных правовых актов, входящих в норматив, которые принимаются сельскохозяйственными товариществами, обществами, в том числе          и          акционерными          обществами,          государственными

сельскохозяйственными товариществами, обществами, в том числе и акционерными обществами, государственными сельскохозяйственными предприятиями, регламентированы ГК РФ и общими и специальными законами, определяющими правовой статус каждого вида предприятий. При изучении темы «Источники аграрного права» следует изучить руководящие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.