ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

В условиях рыночной экономики государство не отказывается от регулирования    экономических,    социальных    и    иных    отношений    в

30

агропромышленном комплексе. Опыт передовых экономически развитых стран со смешанной (частной, акционерной, государственной) экономикой убедительно свидетельствует о тенденции возрастания экономической роли государства, особенно в периоды глубоких общенациональных кризисов, когда необходимо аккумулировать все созидательные силы общества и направить имеющиеся ресурсы на решение проблем при строгом контроле со стороны закона.

В связи с этим, на наш взгляд, показателен пример в период так называемой великой депрессии в США. Для вывода страны из глубокого кризиса в 1929-1933 гг. президент этой страны Ф.Д. Рузвельт совместно с правительством разработали меры регулирования: введен чрезвычайный закон о банках с национализацией тех из них, которые занимались криминально спекулятивной деятельностью; дифференцированное ужесточение налоговой системы; элементы планирования в управлении; запрет на вывоз из страны капиталов и золота; поддержка отечественных юваропроизводителей; государственные дотации фермерам с целью подъема сельскохозяйственного производства страны; режим экономии в сфере государственного управления с сокращением госадминистрации и расходов на регулирование и контроль за деятельностью монополий; ограничение сепаратистских устремлений отдельных штатов; широкая гласность и систематическая отчетность перед гражданами страны - вот неполный перечень неотложных мер, реализация которых позволила не только преодолеть кризис, стать к концу XX века в этой стране мировым лидером во всех сферах жизни.

Уместно также отметить и то, что механизм государственного регулирования в США опирается на развернутую законодательную базу, снабженную подробными комментариями и инструкциями. Например, только для работы Федеральной контрактной системы в США разработано 43000 законодательных актов, немалое количество из них касается аграрного сектора экономики.

В России сегодня на уровне высших эшелонов власти осознают важность усиления государственного управления экономикой, в том числе и ее сельскохозяйственным сектором. Для этого приняты: пакет федеральных законов, федеральных целевых программ, подзаконных нормативных актов.

Как считают аграрии-правоведы, государственное регулирование сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом - важнейшая предпосылка и условие успешного осуществления в России аграрной реформы.

В Федеральном законе от 14 июня 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» признается экономическое  воздействие  государства  на  производство,   переработку  и

31

реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. В указанном законе подчеркивается возрастание экономического воздействия государства на АПК. По мнению профессора Б.Клюкина, цель государственного регулирования на современном этапе перехода к рынку является преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики стабилизации агропромышленного производства; осуществление аграрной реформы приватизации и разгосударствления; формирование новых рыночных отношений; развитие предпринимательства.

Мы также разделяем мнение некоторых авторов научных исследований, что государство обязано незамедлительно принимать следующие меры для подъема сельского хозяйства в стране:

1. Правовое регулирование и принятие нормативно-правовых актов;

2.  Налоговая политика, предусматривающая не столько реализацию налоговых льгот, сколько упрощение системы налогообложения;

3.     Прямое    государственное    финансирование    (там,    где    это необходимо самому государству);

4. Гарантированные цены и государственный заказ;

5.  Кредитование и страхование.

Следует согласится с авторитетным мнением профессора Р.А.Ханнанова, который полагает, что на современном этапе развития, когда государство ставит первостепенной задачей решение продовольственной проблемы в стране на основе мер, направленных на повышение эффективности всех отраслей АПК, комплексную форму правового регулирования производственных отношений сельского хозяйства следует признать преимущественной формой перед традиционными формами регламентирования.

Вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий не допускается, кроме как по установленным законодательством Российской Федерации основаниям и в пределах правомочий указанных органов. Регулирование аграрных отношений государством осуществляется преимущественно экономическими и правовыми методами, а прямое вмешательство в хозяйственную деятельность предпринимателей не допускается.

Экономические методы регулирования аграрных отношений ярко проявляются через бюджетное финансирование и поддержку целевых программ развития сельского хозяйства путем сельскохозяйственного кредитования и налогообложения, регулирования цен на сельскохозяйственную     продукцию,     продовольствие     и     материально-

32

технические средства, поставляемые для села.

Кроме того, профессор Веденин Н.Н. объективно предполагает возрастание в современных условиях роли нормативно-правового регулирования агропромышленного производства, поскольку без норм права и вне права ни о каком, кроме как криминальном регулировании не может быть и речи.

С учетом сказанного, государственное регулирование агропромышленного производства, в том числе и сельского хозяйства, может быть определено как система форм и методов государственного воздействия на основе норм права на общественные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и их производственно-техническому и социальному обеспечению.

В соответствии с Указом Президента РБ от 30 июня 1996 г. «О выпуске республиканских казначейских обязательств» и в целях оптимизации процесса исполнения республиканского бюджета, преодоление кризиса неплатежей в агропромышленном комплексе постановлением Кабинета Министров республики выпущены республиканские казначейские обязательства по авансированию товаропроизводителей за поставку зерна для государственных нужд в счет бюджетной ссуды на формирование фонда на закупку зерна и продовольствия в пределах ассигнований, предусмотренных статьей 20 Закона РБ «О государственной бюджетной системе РБ на 1996 год». Первый выпуск республиканских казначейских обязательств состоялся 01.02.1996 г. на общую сумму 100 млрд. рублей (газета «Известия Башкортостана» от 1 февраля 1996 г.).

Органы государственной власти и управления всех уровней обязаны обеспечить финансирование и материально-техническое снабжение жилищного строительства, объектов культуры, здравоохранения, школ и дошкольных учреждений, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства дорог, в том числе внутрихозяйственных, газификации, электрификации и связи (Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «О программе возрождения Российской деревни и развития агропромышленного комплекса» от 3 декабря 1990 г.).

Правительством Российской Федерации разработана долгосрочная и утверждаются ежегодные программы поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и союзов, отвечающих рыночной экономике. В них предусматривается выделение бюджетных ассигнований (с последующей индексацией) на оказание государственной поддержки фермеров и развитие межфермерской кооперации.

В соответствии с Земельным кодексом и законами «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Республики Башкортостан проделана

33

определенная работа по их реализации. В 1993 году создано более 1200 крестьянских (фермерских) хозяйств. На 01.01.94 г. общее число крестьянских и фермерских хозяйств республики составляло 4536. Им предоставлено 108,2 тыс. га. земли, на одно хозяйство приходится 24 га. (Организационно-правовые проблемы фермерства. Уфа, 1994). Финансовая поддержка агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:

-    создание   специальных   государственных   фондов   финансовой поддержки сельского хозяйства;

финансирование капитальных вложений на развитие сельскохозяйственных наук и реализацию федеральных целевых программ;

-   компенсация  части  затрат  на  производство  отдельных  видов сельскохозяйственной       продукции       по       перечню,       определяемому Правительством РФ;

-  создание условий для перехода к возмещению из территориальных бюджетов затрат на социальное развитие села;

-   компенсация части затрат на содержание объектов социальной инфраструктуры села, включая отопление жилых домов, находящихся на балансе колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий;

дотирование производства продукции животноводства, поставляемой в федеральный и региональный продовольственные фонды, а также льна и конопли;

-дотирование развития племенного животноводства и птицеводства, ведение элитного семеноводства, производства гибридных семян кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы;

-  компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива, используемые для технологических нужд      при      выращивании      овощей      в      защищенном      фунте      на специализированных   сельскохозяйственных   предприятиях   по   первичной переработке льна и конопли, на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений;

-   финансирование  государственных  мероприятий  по  улучшению земель, содержанию ветеринарной сети и пр.;

-  возмещение части затрат ветеринарно-санитарных утилизационных заводов, части стоимости приобретаемых комбикормов, кормовой рыбы и др. кормов животного происхождения;                                                       yf

-    оказание   финансовой   помощи   в   становлении    и   развитии крестьянских (фермерских) хозяйств;

-    формирование    страховой    системы    в    аграрном    секторе    с компенсацией  части   страховых  платежей  за  счет  средств   федерального бюджета.

34

В настоящее время треть республиканского бюджета направляется на поддержку села. Республикой Башкортостан взято содержание сельской инфраструктуры, строительство дорог и газопроводов, линий связи и электроснабжения, финансирование культурно-бытовой сферы. Государственная помощь селу будет продолжена, поскольку диспаритет цен, хронические невыплаты селянам за произведенную продукцию делают эти затраты для них непосильными.

Применение Закона РБ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в РБ», Закона РБ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РБ» и Закона РБ «О сельскохозяйственной кооперации в РБ», Закона РБ «О продовольственной безопасности Республики Башкортостан» и Закона РБ «О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Башкортостан» позволяет более эффективно реализовать вышеуказанные задачи в аграрном секторе экономики. Оно осуществляется путем установления низких кредитных ставок и оплаты разницы в процентных ставках за счет средств бюджета. При этом краткосрочные кредиты на производственные цели фермерам, их кооперативам будут предоставляться из расчета уплаты 8% годовых, а долгосрочные (инвестиции) сроком до 20 лет с уплатой 5% годовых и погашением в соответствии со сроками окупаемости кредитуемых мероприятий. Наряду с финансово-кредитной поддержкой развития и становления крестьянских (фермерских) хозяйств государственными органами республики Башкортостан разрабатываются иные меры регулирования и стимулирования важнейших правительственных программ по повышению эффективности фермерских хозяйств. Среди них важное место занимает создание органов льготного страхования.

Предусматривается осуществлять меры государственной поддержки хозяйств, расположенных в экстремальных и неблагоприятных для ведения производства регионах. Многие отрасли агропромышленного производства функционируют сезонно. Результаты их окупаемости определяются, как правило, по итогам хозяйственного года. Такие производства не могут развиваться без поддержки кредитами. Студентам необходимо изучать правовые основы сельскохозяйственного кредита и объекты кредитования. Колхозы, совхозы, акционерные и другие хозяйственные общества, государственные сельскохозяйственные предприятия, кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства платят единый земельный налог. Вновь созданные крестьянские (фермерские) хозяйства освобождаются от налогообложения на пять лет (ст. 17 Закона РСФСР «О социальном развитии села»). Помимо того, крестьянские акционерные хозяйства, сельскохозяйственные    кооперативные    и    государственные    предприятия

35

обязаны вносить плату за имущество, производить отчисления в пенсионный фонд и фонд социального страхования, фонд занятости.

Фермеры и сельскохозяйственные предприятия реализуют свою продукцию, работы и услуги, отходы производства по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - по государственным ценам. В соответствии с антимонопольным законодательством государство имеет право регулировать цены на продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. Перечень видов продукции, по которым применяется государственное регулирование цен, устанавливается правительством России. Государственная политика цен направлена на соблюдение эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, другими отраслями народного хозяйства через систему закупочных и договорных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье, оптовых цен на средства производства, материальные ресурсы и тарифы на услуги. Государственное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию сочетается с договорными ценами и системой внеценовой государственной поддержки сельского хозяйства, применения свободных рыночных цен.