ТЕМА 8. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА ГРАЖДАН

Следует сказать, что личные подсобные хозяйства (ЛПХ) до сих пор фактически остаются вне сферы правового регулирования, поскольку специального нормативного акта, который бы определял их правовой статус, не принято.

Ранее ЛПХ существовал в двух типах: ЛПХ колхозников (членов колхозного двора) и ЛПХ рабочих и служащих.

Сегодня перед законодателями как федерального, так и республиканского уровней предстоит назревшая задача - принять Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», аналогичный закон возможен и в нашей республике.

Стремление к принятию такого Закона было высказано в Указе Президента РФ от 7 июня 1996 г. «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств». В настоящее время проект Закона «О личном подсобном хозяйстве» подготовлен и внесен в Государственную Думу РФ.

Как некоммерческая организация ЛПХ не имеет в качестве своей основной задачи извлечения прибыли. Для наших граждан ЛПХ представляет собой форму производства сельскохозяйственной продукции для личного (семейного) потребления в свободное от основной работы время.

В результате осуществления аграрной реформы стало возможным создание ЛПХ не только на муниципальных землях, бесплатно предоставленных для этих целей, но и на землях, приобретаемых вследствие гражданско-правовых сделок купли-продажи, дарения, наследования и т.п.

После получения (приобретения) участка и регистрации прав на него хозяйство регистрируется в похозяйственной книге сельской администрации, и с этого момента собственник приступает к ведению ЛПХ.

Вообще изучение учебного материала целесообразно начать с анализа понятия, социально-экономической природы и юридической характеристики личного подсобного хозяйства граждан. Необходимо иметь представление об эволюции аграрного законодательства, которое длительное время рассматривало личное подсобное хозяйство в качестве остаточной формы необобществленного крестьянского хозяйства. Этим оправдывалась политика администрирования, направленная на преждевременное сокращение и необоснованные ограничения личного подсобного хозяйства граждан. Действующее аграрное законодательство активно поддерживает и стимулирует развитие личного подсобного хозяйства как важный источник пополнения продовольственных ресурсов России.

Студент   должен    изучить    конституционные   основы    правового

43

положения личного подсобного хозяйства граждан, которые заложены в ст.34-37, 39 Конституции РФ. При обращении к правовому статусу граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области земельных отношений надо прежде всего обратить внимание на ЗК РФ, в котором выделены специальные нормы. Увеличение размеров земельных участков для ЛПХ позволило в республике сохранить общее поголовье скота, объемы производства сельскохозяйственной продукции с учетом всех категорий хозяйств, а т^акже обеспечить общие поставки продовольствия в города.

Определяющее значение для правового режима имущества личного подсобного хозяйства граждан имеют нормы ст. 209-213, 256 Гражданского кодекса РФ, который закрепляет общие основы режима частной собственности граждан на имущество. Следует отметить, однако, что объективно обусловленные особенности правового режима имущества граждан, не нашли отражения в ГК РФ, в нем не использована оправдавшая себя в практической жизни правовая модель имущества, так называемого колхозного двора, закрепленная в ранее действовавшем ГК РФ, основанная на общей совместной собственности всех членов семьи, ведущих личное подсобное хозяйство на принципе их равноправия, стабильности функционирования этой хозяйственной деятельности.

Единая правовая модель общей совместной собственности супругов на имущество применительно к имуществу граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (ранее это относилось только к ЛПХ рабочих и служащих) вытекает из ГК РФ постольку, поскольку на момент его принятия не существует ничего иного в законодательстве. Личное подсобное хозяйство граждан, проживающих в сельской местности и производящих сельскохозяйственную продукцию, должно регулироваться специальными нормативно-правовыми актами.

Пристального внимания заслуживают вопросы об отмене ограничений количества и стоимости имущества граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, соотношение административных и экономических методов регулирования аграрных отношений в указанной сфере. Необходимо также выявить содержание нормативных актов, регулирующих индивидуальное жилищное строительство на селе, режим кредитования индивидуального жилищного строительства. В целях совершенствования системы государственной поддержки строительства и приобретения гражданами жилья на рынке недвижимости, в марте 1996 г. принят Указ Президента РФ Б.Н. Ельцина № 430 о государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья, предусматривающий выделение средств на предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в качестве основной формы использования бюджетных

;

средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу. (Российская газета. 2 апреля 1996 г.).

При изучении вопроса о правовом режиме земель личного подсобного хозяйства граждан надо обратить особое внимание на нормы Земельного кодекса РБ, которые внесли существенные изменения в условия и порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 55 Земельного кодекса граждане РБ имеют право на получение и пожизненное наследуемое владение земельных участков:

-для ведения крестьянского хозяйства - площадью до 50 га;

-для ведения личного подсобного хозяйства - до 1,5 га;

-для садоводства, огородничества и для дачного строительства - до 0,15 га;

-для строительства и обслуживания жилого дома - в размере, определяемом проектом застройки. Актуальным является вопрос о правовом режиме земельных участков для сенокошения и выпаса скота. В связи с этим надо изучить нормы ЗК РБ, которые определяют условия и порядок передачи в пользование, аренду земельных участков для сенокошения и выпаса скота.

Из земель спецземфонда РБ передано в аренду сельхозпредприятий 107,7 тыс. га. За счет спецземфонда в течение 1991-1992 гг. было выделено под коллективные сады 15,8 тыс. га, под коллективные огороды - 4,7 тыс. га, что позволило обеспечить садовыми участками 191275 семей и полностью удовлетворить заявки предприятий, учреждений и организаций на огороды. Для пастьбы скота и сенокошения передано 3,5 тыс. га. (Организационно-правовые проблемы фермерства. Уфа. 1994 г.).

Самостоятельного рассмотрения заслуживает вопрос о правах и обязанностях сельскохозяйственных предприятий по развитию личных подсобных хозяйств граждан. Особое внимание в связи с этим следует обратить на п. 47 Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного производственного          кооператива),          который          возлагает          на

сельскохозяйственные кооперативы обязанность максимального содействия гражданам в ведении личного подсобного хозяйства. В качестве правовых источников, регулирующих договорные отношения в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции, рекомендуется изучить как общие нормы обязательного права (ст.432-434, 450-453 ГК Российской Федерации), так и специальные нормы права, которые применяются к договорным отношениям в области: Закон «О закупках, о поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государства (1994). В качестве дополнительной литературы рекомендуется:

Быстрое Г.Е. Правовое обеспечение развития личного подсобного хозяйства членов колхозов. - М, 1990;

44

45

Мухаметдинов Р.К. Частная собственность на землю? Смотря на какую // Известия Башкортостана. 1995 г. 29 ноября;

Устюкова В.В. Личное подсобное хозяйство: правовой режим имущества. - М.: Наука, 1990.