ТЕМА 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Земля в сельском хозяйстве является главным средством производства, и от того, насколько она правильно и эффективно используется, зависят конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности   сельскохозяйственных   предприятий   и   их   объединений.   В

50

первую очередь необходимо охарактеризовать формы и виды собственности на земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных товариществ, кооперативов и акционерных обществ, понятие и содержание права земельной собственности.

С 1990 г. ведется интенсивная работа по совершенствованию законодательства в сфере аграрных отношений. Особо следует выделить нормы Конституции Российской Федерации 1993 г., способствующие проведению аграрных преобразований в стране. Прежде всего, это ч. 2 ст. 8 Конституции, в которой признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы согласно ч. 2 ст. 9 «могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2

ст. 36).

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», государство гарантирует неприкосновенность частной собственности на землю и ее защиту, а также защиту прав собственников землей при совершении сделок с землей.

Необходимо помнить, что правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий как часть земельных отношений в Республике Башкортостан регулируется законодательством Республики.

Начало становления современной системы земельного законодательства Республики Башкортостан связано с принятием Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики. Этот документ, принятый 11 октября 1990 года, стал основой развития всего законодательства республики, как и предполагали создатели Декларации (об этом сказано в самом документе в пункте 10).

В пункте 8 Декларации провозглашено: «Башкирская Советская Социалистическая Республика имеет свою систему законодательства. Конституция и законы Башкирской ССР обладают верховенством на всей территории Башкирской ССР, за исключением тех сфер правового регулирования, которые добровольно передаются республикой в ведение Союза ССР и РСФСР». Это положение стало основой для установления принципа верховенства земельного законодательства республики, его приоритета в отношении федерального законодательства.

Были приняты важные для развития не только земельных отношений, но и сельского хозяйства, и экономики республики в целом законы: Земельный кодекс Башкирской ССР (а в 1999 году и новый Земельный кодекс

51

Республики Башкортостан), «О собственности в Башкирской ССР», «О земельной реформе в Башкирской ССР», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР», «Об аренде в Башкирской ССР», «О плате за землю», «Об ответственности за нарушение земельного законодательства», «О садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях граждан в Республике Башкортостан». Принятие и реализация этих законов особенно важны в силу того, что из-за правового вакуума, связанного с дтсутствием полноценного действующего Земельного кодекса Российской Федерации, наиболее значительными источниками правового регулирования земельных отношений на федеральном уровне в России стали Указы Президента РФ и принимаемые в их исполнение нормативные акты правительства или отдельных министерств и ведомств. Известно, что именно законы должны быть главным источником права в правовом государстве.

5 августа 1996 года был принят Закон РБ № 37-з «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Башкирской ССР». Наряду с заменой устаревших понятий на новые, закон, в развитие положений Указа Президента РБ от 7 декабря 1995 года №УП-756, изменил редакцию статьи 3 Земельного кодекса, которая стала выглядеть так: «Земля Республики Башкортостан является неотъемлемым достоянием народов, проживающих на ее территории. Земля в Республике Башкортостан может находиться в государственной и частной собственности. В частную собственность могут предоставляться земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, дачного и гаражного строительства. Условия и порядок предоставления гражданам в собственность земельных участков определяются законодательством Республики Башкортостан. Граждане -собственники земельных участков имеют право совершать с этими участками сделки, предусмотренные гражданским и земельным законодательством».

После принятия законов о земельной реформе, о крестьянском (фермерском) хозяйстве в республике проведена определенная работа. Важным условием организации крестьянских (фермерских) хозяйств является наличие свободной аренды земли. Фонд арендуемой земли формируется как за счет земель запаса, так и путем перераспределения земельных ресурсов, находящихся           в           пользовании           сельскохозяйственных           и

несельскохозяйственных предприятий и организаций. Надо отметить, что 93% площади сельхозугодий республики находятся в пользовании колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. В республике организован специальный фонд перераспределения земель на площади 631 тыс. га. Часть этих земель передана для организации крестьянских и личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества.

52

Главным событием на последнем этапе развития системы земельного законодательства Республики Башкортостан стало принятие Закона Республики Башкортостан от 25 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Башкортостан». По сути дела, этим Законом был принят новый Земельный кодекс республики.

Новый Земельный кодекс оказал значительное влияние на развитие института права частной собственности на землю. Им предусмотрена частная собственность на землю фермеров (ст. 103). Таким образом, граждане могут получать землю для ведения личного подсобного хозяйства, дачного и гаражного строительства, садоводства. К этому добавилось еще и право юридических лиц, зарегистрированных в Республике Башкортостан, иметь земельные участка на праве собственности (статья 51). Правда, юридические лица могут приобрести землю в собственность только в результате приватизации государственного или муниципального имущества. В отличие от них, граждане могут получить земельные участки в собственность также в результате наследования, дарения, купли-продажи, обмена и иных сделок с землей.

Принципиально важно, что кодекс содержит регулирование таких важных аспектов земельных и связанных с ними имущественных отношений, как обязательства, обременяющие земельный участок и сервитут (статьи 57-59).

Для развития института частной собственности на землю в системе законодательства Республики Башкортостан существенное значение имеют две главы Земельного кодекса РБ (XIV и XV), посвященные соответственно обороту земельных участков и особенностям оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Наконец, Земельный кодекс Республики Башкортостан затрагивает такой важный для обеспечения прав землевладельцев вопрос, как изъятие земельных участков. К сожалению, в связи с этим надо сказать, что в этом отношении у ныне действующего кодекса есть недостаток, отличающий его от ранее действовавшей редакции Земельного кодекса. В том законе была статья 53 «Защита прав землевладельцев и землепользователей», предусматривавшая, в частности, возмещение в полном объеме убытков, причиненных нарушением прав землевладельцев и землепользователей, а шкже статья 121, согласно которой возмещению подлежали убытки, причиненные ограничением прав землевладельцев и землепользователей. Действующий Земельный кодекс РБ специально оговаривает только возмещение убытков, возникших в результате изъятия земельного участка. В то же время нередки случаи, когда права землевладельцев и землепользователей ограничиваются так, что они не имеют возможности полезно использовать свои земли. Таким образом, эти ограничения означают

53

фактическое изъятие, хотя и без утраты титула владения или пользования. Например, в США лица, которые совершают подобные действия, означающие фактическое изъятие земли, обязаны компенсировать убытки землевладельцев и землепользователей.

После принятия нового республиканского Земельного кодекса развитие системы земельного законодательства Республики Башкортостан продолжалось: 15 июня 1999 года был принят Закон РБ «О садоввдческих и огороднических некоммерческих объединениях граждан в Республике Башкортостан», 11 апреля 2000 г. - Закон РБ «Об аренде земли в Республике Башкортостан».

Завершая анализ, можно сделать вывод, что сложившаяся в результате девятилетнего развития система земельного законодательства Республики Башкортостан заслуживает неоднозначной оценки.

С одной стороны, были приняты нормативные акты, на основе которых в республике стала осуществляться земельная реформа и появились фермерские хозяйства, наиболее эффективная форма хозяйствования в сельском хозяйстве и другие формы хозяйствования на земле. Были приняты важные для развития не только земельных отношений, но и сельского хозяйства, экономики республики в целом законы: Земельный кодекс Башкирской ССР (а в 1999 году и новый Земельный кодекс Республики Башкортостан), «О собственности в Башкирской ССР», «О земельной реформе в Башкирской ССР», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР», «Об аренде в Башкирской ССР», РБ «О плате за землю», «Об ответственности за нарушение земельного законодательства», «О садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях граждан в Республике Башкортостан», «Об аренде земли в Республике Башкортостан». Принятие и реализация этих законов особенно важны в силу того, что из-за правового вакуума, связанного с отсутствием полноценного действующего Земельного кодекса Российской Федерации, наиболее значительными источниками правового регулирования земельных отношений на федеральном уровне в России стали Указы Президента РФ и принимаемые в их исполнение нормативные акты правительства или отдельных министерств и ведомств. Известно, что именно законы должны быть главным источником права в правовом государстве.

С другой стороны, содержание этих законов и других нормативных актов, составляющих систему земельного законодательства Республики Башкортостан, далеко до совершенства. Правом частной собственности на землю, являющимся ключевым элементом свободной рыночной экономики, в Башкортостане могут пользоваться лишь отдельные категории субъектов права и в ограниченном числе случаев. В этом отношении республиканское земельное законодательство уступает российскому. Хотя принятие нового

54

Земельного кодекса Республики Башкортостан позволило урегулировать многие вопросы земельных отношений, важные проблемы, связанные с частной собственностью на землю, рынком земли, гарантиями прав землевладельцев, остались нерешеными.

В данной теме наряду с правом частной собственности на землю крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и акционерных обществ должно быть также рассмотрено право бессрочного пользования государственными сельскохозяйственными предприятиями, их права и обязанности по рациональному пользованию землей. Помимо права собственности и права бессрочного пользования на землю сельскохозяйственными предприятиями и организациями, предметом рассмотрения должно быть и право аренды земельных участков крестьянскими хозяйствами, сельскохозяйственными товариществами, сельскохозяйственными кооперативами, акционерными обществами и другими сельскохозяйственными предприятиями.

Студентам необходимо знать права крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий по пользованию другими, кроме земли, природными ресурсами - водами, лесами, недрами и др. При этом следует иметь в виду, что законодательство, регулирующее указанные отношения, существенным образом обновилось. Принят Закон «Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации», Закон «О недрах», Основы лесного законодательства.

Согласно Федеративному договору, Договору «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» от 3 августа 1994 года (п. 10 ст. 4) охрана окружающей среды и осуществление мер по ее восстановлению относятся к совместному ведению федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. В статье 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов сказано: «Республика Башкортостан самостоятельно осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов». Исключение составляют вопросы, отнесенные к ведению федеральных органов власти и совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Башкортостан.

На уровне Российской Федерации действуют, как известно, Закон «Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации» и ряд

55

нормативных актов, принятых в его развитие. Одновременно с этим субъекты Российской Федерации проводят работу по подготовке и принятию собственных законов и других правовых актов в данной области. Однако процедура их принятия, а также учет в них требований законодательства Российской Федерации не урегулированы.

Одним из серьезных недостатков в сложившейся системе управления окружающей природной средой и регулирование природопользования в нашей стране является отсутствие в законодательных и подзаконных актах указания о пределах ответственности органов государственного управления в этой области. Неотлаженность взаимодействия и организационной структуры природоохранных органов, инспекций, надзоров есть следствие несоответствий между Федеративным договором, законами о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды, утвержденным Положением об органах охраны окружающей среды и регулировании использования природных ресурсов и некоторыми другими правовыми актами. (Государство и право. 1994. № 1).

В Республике Башкортостан также были приняты законы, нацеленные на эффективное и рациональное, в соответствии с экологическими требованиями, перераспределение земли, ее использование, осуществление мероприятий по ее охране, соблюдение прав землевладельцев и землепользователей.

При изучении данной темы студенты должны также обратить внимание на права и обязанности сельскохозяйственных предприятий в области охраны окружающей среды. Ранее этим вопросам необоснованно не уделялось должного внимания. В настоящее время, когда сельскохозяйственные предприятия стали одними из основных загрязнителей окружающей природной среды, недопустимо не обращать на это внимания. Необходимо также рассмотреть вопросы о порядке и условиях возмещения вреда, причиненного сельскохозяйственным предприятием окружающей природной среде.

В порядке правового обеспечения контроля над использованием и охраной земель были подготовлены и приняты: Указ Президиума Верховного Совета РБ «Об ответственности за нарушение земельного законодательства» от 9 сентября 1992 года № 62/391 с изменениями и дополнениями от 20 января 1994 года; Положение о мониторинге земель в Республике Башкортостан, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Башкортостан от 28 июня 1993 года № 271; Постановление Кабинета Министров РБ от 12 мая 1994 г. № 164 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Республике Башкортостан»; Постановление Кабинета Министров РБ от 4 декабря 1996 г. № 313 «Об утверждении Положения о

56

порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Республике Башкортостан»; Инструкция о работе государственных и общественных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель в Республике Башкортостан.

Положительное значение имело принятие Закона «Об ответственности за нарушение земельного законодательства» от 29 апреля 1996 г. № 29-з При разработке Закона была учтена критика специалистов, высказанная в адрес действовавшего до его принятия Указа Президиума Верховного Совета РБ «Об ответственности за нарушение земельного законодательства» в редакции от 20 января 1994 года. Законом установлена ранее не предусмотренная ответственность за самовольное занятие земель для строительства погребов, размещение в населенных пунктах несанкционированных свалок, хищение плодородного слоя.

В порядке контроля органами Башкортостана в 1991 г. было проведено 977, а в 1992 - 1351 проверка использования земель промышленными предприятиями, организациями, колхозами, совхозами и отдельными гражданами.

Порчу земли чаще всего допускают предприятия объединения «Башнефть». Только в колхозе «Башкортостан» Миякинского района в результате прорыва нефтепроводов и водоводов НГДУ «Аксаковнефть», испорчено 23 га сельскохозяйственных угодий. Материальный ущерб совхоза составил 665 млн. руб. Выявлены случаи нерационального использования земель подсобными предприятиями в Белорецком, Бакалинском и других районах. По выявленным нарушениям привлечено к административной ответственности - 203 виновных, переданы материалы на виновных в нарушении земельного законодательства в земельные комиссии на 292 юридических лица и 129 граждан, следственным органам - 9 и 29, в суд и в арбитражные суды - 24 и 18 соответственно. (Организационно-правовые проблемы фермерства. Уфа, 1994 г.).

В Законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. содержится ряд правовых норм об экологических требованиях к сельскохозяйственным предприятиям и гражданам, занимающимся сельским хозяйством в целях ослабления технологического воздействия на окружающую среду, предотвращение загрязнения в первую очередь водных ресурсов и атмосферы отходами производства, использованием средств защиты растений и минеральных удобрений.

Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и приостановление, либо прекращение экологически вредной деятельности, сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов

57

Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Таковы жесткие санкции, предусмотренные в п.2 ст.46 Закона в отношении лиц, в том числе фермеров, нарушающих требования экологического закона.

Согласно ст. 74 Закона об охране окружающей природной среды, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека на территории Российской Федерации, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку. Лица, не имеющие такой подготовки, не допускаются к выполнению работ, требующих специальной экологической подготовки. (Государство и право. 1994 г. № 3).