ТЕМА 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ

Начинать изучение данной темы следует с понятия и общей характеристики отношений собственности в агропромышленном комплексе России, их развития на современном этапе, обратив при этом особое внимание на законодательное закрепление многообразия форм собственности, правовые формы реализации отношений собственности в агропромышленном комплексе в условиях радикальной экономической, аграрной, земельной реформ.

Первые итоги аграрной реформы свидетельствуют о расширении прав и полномочий сельскохозяйственных производителей. Министерством сельского хозяйства РФ был подготовлен проект Программы аграрной реформы Российской Федерации на 1993-1995 годы. В основу аграрных преобразований был заложен принцип комплексного переустройства аграрного комплекса. Программа предусматривала в 1994 г. стабилизировать положение в АПК, а в 1995 г. — войти в режим устойчивого функционирования предприятий всех секторов сельскохозяйственной экономики.

Основным направлением аграрной политики должны стать: разработка и реализация мер по стабилизации и устойчивому развитию агропромышленного комплекса, разработка системы продовольственного обеспечения населения на основе реализации соответствующих федеральных, региональных и межгосударственных программ;

-   совершенствование  земельных  отношений  в  аграрном   секторе экономики на основе перераспределения земель;

-   создание   многоукладной   экономики,   коренное   преобразование отношений собственности;

приватизация     и     демонополизация     в     промышленных     и

58

обслуживающих отраслях АПК;

реализация                  государственной                  поддержки

сельскохозяйственного производства и экономического регулирования аграрного рынка, реформа ценовой, финансовой, кредитной, налоговой, страховой, таможенной, лицензионной системы в АПК;

реформа инвестиционной политики в АПК, развитие аграрной науки и технико-технологическое переоснащение АПК; создание рыночной инфраструктуры; реорганизация системы и методов управления АПК;

социальное       преобразование       села,       целенаправленная демографическая политика в сельской местности и др.

Принципиально новыми в данной теме являются вопросы разгосударствления и приватизации, получившие широкий размах в сельском хозяйстве и в других отраслях народного хозяйства. Студентам необходимо дать понятие разгосударствления и приватизации, принципов их осуществления, форм и основных направлений, а также нормативных актов, регулирующих возникающие здесь отношения.

Студентам необходимо дать характеристику частной собственности и права частной собственности в сельском хозяйстве, субъектов, объектов и содержания этого права, правовые формы его осуществления в АПК.

Целям развития агропромышленного производства, формирования устойчивого продовольственного фонда служит Закон РБ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан». В соответствии с этим законом Кабинет Министров РБ определяет объемы закупок по видам сельскохозяйственной продукции, которые затем доводятся до товаропроизводителей государственными заказчиками.

В формировании республиканского фонда сельскохозяйственной продукции и продовольствия первоочередной проблемой является становление устойчивого роста валового производства на основе достижений научно-технического прогресса, установления сбалансированных пропорций материально-вещественных элементов и их стоимостных соотношений. В настоящее время в республике складываются основные звенья формирования продуктовых подкомплексов: хлебного, свекло-сахарного, мясного, молочного и картофельного. Ведутся подготовительные работы по масложиропродуктовому и другим подкомплексам.

В системе АПК республики ведущим является хлебопродуктовый подкомплекс. Его основу составляют сельскохозяйственные предприятия и фермерские хозяйства, тесно связанные с предприятиями по заготовке, хранению, переработке зерна и производству конечных продуктов потребления.

59

Структурная перестройка в АПК требует совершенствования системы организационной структуры и функции управления. В АПК требуется совершенствование системы организационной структуры и функций управления. В настоящее время на уровне республики и районов совершенствование управления продовольственным комплексом идет по линии усиления роли органов государственного управления в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ и его районных управлений. В то же время ослабление хозяйственного управления на этих уровнях и перенесение всей совокупности эффективности управления на низовые производственные формирования приводит к утрате персонализации ответственности за формирование и развитие продуктовых комплексов и их территориальных звеньев.

Между тем опыт стран с развитой рыночной экономикой подтверждает, что территориально-производственные органы хозяйственного управления продуктовыми подкомплексами обеспечивают устойчивые межотраслевые и внутрихозяйственные связи, сбалансированность воспроизводственного процесса во всех структурных звеньях подкомплекса. (Продовольственный комплекс: формирование и проблемы развития // Известия Башкортостана. № 75. 19 апреля 1996 г.).

В последнее время большое значение приобрели вопросы права общей долевой и совместной собственности членов сельскохозяйственных кооперативов, форм реализации этого права в сельскохозяйственных кооперативах и других сельскохозяйственных предприятиях.

Особое внимание по данной теме должно быть уделено правовому режиму основных, оборотных, неделимых, паевых и других фондов сельскохозяйственных кооперативов, правам членов колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) на долю (пай) в основных средствах производства, порядку и условиям определения имущественной доли (пая). Самостоятельного рассмотрения требуют вопросы правового режима имущества сельскохозяйственных товариществ, обществ, в том числе и акционерных, права собственности на акции и другое имущество.

При реорганизации колхозов и совхозов их имущество передается из государственной собственности в общую долевую (коллективно-долевую) частную собственность и частную собственность. Это означает, что колхоз или совхоз, реорганизуясь, может образовать на своей базе новое коллективное или частное предприятие.

Наиболее             распространенными             сельскохозяйственными

предприятиями на коллективно-долевой собственности у нас в республике оказались: общество с ограниченной ответственностью, производственный кооператив и ассоциация крестьянских хозяйств и внутрипроизводственных

60

кооперативов.

Несмотря на частое переплетение этих организационно-правовых форм предприятий, на практике можно между ними провести некоторую грань. Общества с ограниченной ответственностью представляют собой результат разделения имущества и земли на персонифицированные паи имущества между всеми членами хозяйства, в том числе и пенсионерами, с сохранением коллективных форм организации и оплаты труда внутри нового предприятия. Производственные кооперативы отличаются от первых тем, что они образуются путем объединения лишь работающих членов хозяйства. Ассоциации крестьянских хозяйств и внутрипроизводственных кооперативов представляют собой хозяйственные объединения юридических лиц крестьянских (фермерских) хозяйств и производственных кооперативов, хотя первоначально первичные подразделения ассоциаций могут регистрироваться не сразу.

Образование          любых          организационно-правовых          форм

сельскохозяйственных предприятий предусматривает социальные гарантии их членами от рыночной стихии, т.е. позволяет предусмотреть в учредительных документах (в частности в уставе) ограниченную ответственность участников в пределах их имущества, в состав которого может не входить личное имущество (приусадебные участки, личный скот, дом и т.д.).

(Организация ассоциации внутрихозяйственных кооперативов и крестьянских хозяйств. Уфа, 1992 г.).

Сущность акционерного общества состоит в том, что в этой функциональной форме объединяется капитал, а полученная прибыль распределяется между акционерами в виде дивидендов. Поскольку в сельскохозяйственных производственных кооперативах объединяется прежде всего труд его членов, а объединение паевых взносов не имеет решающего значения, кооперативная форма при реорганизации колхозов и совхозов пред почтительнее акционерного общества. (М.И. Козырь. Правовые основы аграрной реформы в Российской Федерации. Москва, 1994 г.).

Помимо указанных вопросов следует также рассмотреть вопросы, касающиеся права государственной собственности в сельском хозяйстве, субьектов, объектов, содержания этого права. Наряду с правом государственной собственности должны быть проанализированы также и такие институты, как право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом в сельском хозяйстве.

Студентам необходимо знать правовой режим основных и оборотных фондов государственных сельскохозяйственных предприятий, специальные фонды, а также права членов трудовых коллективов этих предприятий на часть (пай, долю, акцию) основных средств производства.

61

Особого внимания заслуживает правовой режим имущества арендных предприятий, агропромышленных комбинатов, агрофирм, научно-производственных объединений. Студентам следует знать, что указанные формы сельскохозяйственных предприятий и их объединений, как правило, и в современных сложных условиях переходного периода сохранили свою жизнеспособность и эффективность.

Завершить данную тему надо рассмотрением вопросов гарантий и защиты имущественных прав сельскохозяйственных предприятий и их объединений.