ТЕМА 17. ЗАЩИТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРАВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Как правильно отмечает профессор Ф.М. Раянов, юридическая служба - это одно из специфических звеньев правоохранительных органов государства, образующих сверху донизу иерархическую систему юридических отделов, управлений, групп, бюро, юридических консультаций

и т. д.

Начинать изучение данной темы следует с ознакомления студентов с организационно-правовым механизмом защиты прав сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей. Необходимо дать общую характеристику правонарушений в сфере аграрного производства и правовых мер борьбы с правонарушениями. Споры, возникающие в связи с применением земельного законодательства, весьма разнообразны. В зависимости от предмета спора их можно разделить на три группы:

- земельные (когда оспариваются права на землю);

-   земельно-имущественные (споры о земле и об имуществе,  как правило, о компенсации вреда);

- имущественные (без претензий на землю).

Половину дел в судах составляют земельные споры по поводу отказа в предоставлении земельных наделов для ведения крестьянского хозяйства лицам, выходящим из колхозов и совхозов. Поскольку эти лица еще не приобрели статус фермера, споры рассматриваются в общих судах. Суды принимают к рассмотрению иски о праве на землю только при отказе компетентным органам в предоставлении земельного участка. Заявления рассматриваются в порядке искового производства, как споры о праве гражданском, о признании права на конкретный земельный участок. Ответной стороной в споре выступает районная администрация (районный Совет), а колхоз, совхоз привлекаются к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица (ст. 37 ГПК).

Споры фермеров об имущественных требованиях в связи с земельными правонарушениями рассматриваются в судах. Вопросы, возникающие при их рассмотрении, представляют определенный интерес и для науки.

Студенты должны особо выделить роль прокурорского надзора в борьбе с нарушениями законодательства в сельском хозяйстве, надзор за его

74

исполнением органами государственного управления АПК, сельскохозяйственными предприятиями и их объединениями, должностными лицами и гражданами.

Большую роль в защите прав членов сельскохозяйственных кооперативов, рабочих и служащих, фермеров играют суды. Поэтому необходимо уделить должное внимание деятельности судов, особенно районных, в защите прав и законных интересов тружеников сельскохозяйственного производства.

Специфика правового регулирования защиты прав и интересов проявляется не только в нормах аграрного права, но и в правах и обязанностях сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей, составляющих содержание правоотношений в этой области. Под последними понимается совокупность общественных отношений, регулируемых аграрным правом как новой комплексной отраслью права, по защите прав и законных интересов сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей.

Реализуя свои права в экономическом обороте, аграрные предприятия в этих случаях обращаются за судебной защитой, соблюдая определенный порядок. Они используют право оспаривать в арбитражном суде акты и действия юридических лиц, органов государственной власти и управления.

Основами возникновения прав и законных интересов сельскохозяйственных предприятий прежде всего служат:

1)   договоры и иные сделки,  предусмотренные законом, а также договоры   и   иные  сделки,   хотя   и   не   предусмотренные  законом,   но  не противоречащие ему;

2)      акты     государственных     органов     и     органов     местного самоуправления,   которые   предусмотрены  законом  в  качестве  оснований возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) судебные решения;

4) приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и других результатов интеллектуальной деятельности;

6) причинение вреда другому лицу;

7) неосновательное обогащение;

8) иные действия граждан и юридических лиц;

9)   события, с которыми законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Студентам следует обратить внимание на то, что в настоящее время изменена подведомственность экономических споров колхозов. Теперь их разрешение отнесено к компенсации арбитражных судов. Следует иметь в виду,    что    в    настоящее    время    приняты    новые    нормативные    акты,

75

регулирующие порядок организации и деятельности арбитражных судов.

Существует множество мер защиты прав сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей, которые включают: аудиторские и страховые услуги; меры прокурорского реагирования; нотариального действия; особое место отводится судебной защите. Как показывает практика, аграрные предприятия наиболее часто для защиты своих прав используют признание права, восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих права; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; возмещение убытков, взыскание неустойки; прекращение или изменение правоотношений. Анализ практики разрешения споров с участием сельскохозяйственных предприятий в арбитражном суде свидетельствует о том, что наибольшее количество споров связано с земельными правоотношениями.

Арбитражным судом рассматриваются споры об обжаловании отказа в государственной регистрации граждан-предпринимателей и юридических лиц. В настоящее время нет единого порядка регистрации сельскохозяйственных предприятий. В зависимости от организационно-правовой формы и порядка образования предприятия, законодательством определена различная процедура регистрации юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью в аграрном секторе. Как свидетельствует практика рассмотрения дел данной категории, отказ в государственной регистрации сельскохозяйственных предприятий оформляется в письменной форме, но в одних случаях издается административный акт об отказе в регистрации, а в других - отказ в регистрации излагается в сопроводительном письме. Иной порядок установлен Положением о порядке регистрации предприятий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 1482.

Основной   категорией   в   экономических   спорах,   вытекающих   из гражданских правоотношений, являлись споры, связанные с самовольным

захватом земли.

В этих спорах, как правило, с одной стороны выступали крестьянские (фермерские) хозяйства, с другой - колхозы, совхозы, акционерные общества. Двадцать процентов споров этой категории касались взыскания задолженности за проданную сельскохозяйственную продукцию и применение имущественной ответственности. Особенно актуальным на сегодня остается вопрос о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственных предприятий. Необходимо отметить, что в настоящее время делаются определенные попытки регулирования банкротства сельскохозяйственных предприятий с учетом их специфики. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г.

76

утверждено Положение об особенности процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций. Этот нормативный правовой акт решает ряд вопросов регулирования ликвидационных и реорганизационных процедур. Статья 42 Закона Российской Федерации «О сельскохозяйственной кооперации» прямо указывает, что основание и порядок признания кооператива банкротом устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственных предприятий.

В действующем с 1 июля 1995 г. Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации введено много новых нормативных положений и процессуальных институтов, совершенствующих процедуру разрешения споров, обеспечивающих дополнительные гарантии реализации процессуальных полномочий участников арбитражного процесса.

К таким нормативным положениям следует отнести: непосредственность исследования судом доказательств по делу и непрерывность судебного разбирательства, ведение протокола судебного заседания, новое соотношение устности и письменности процесса.

Компетенция судов и арбитражных судов определена процессуальным законодательством.

В связи с этим представляет интерес практика Высшего Арбитражного Суда РБ, так в 1997 году предприятиями АПК РБ в ВАС РБ предъявлено исков к взысканию в связи с неиспользованием договоров закупок и поставки сельхозпродукции для государственных нужд на 11568,6 млн. рублей. Взыскано в пользу истцов-предприятий АПК различных организационно-правовых форм - 1856 млн. руб.

Удовлетворенная сумма включает: основной долг: 905 млн. руб.; пени: 902 млн. руб..

На наш взгляд, на примере ряда рыночных стран, где развито юридическое обслуживание наиболее уязвимой в материальном отношении части населения через юридические клиники и у нас в России и в ее субъектах предпринимаются меры по внедрению этого института. На наш взгляд, создание юридических клиник по обслуживанию сельских жителей сельскохозяйственных товаропроизводителей была бы весьма общественно значимой акцией по реализации аграрной реформы в России.

Завершается данная тема рассмотрением организации работы на селе, форм юридического обслуживания сельскохозяйственных предприятий.

1.   Федеральный  конституционный закон «Об арбитражных судах» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

2.   Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. №70 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

77

3. Ф. М. Раянов. Правовая работа в сельском хозяйстве. Уфа, 1986.

4.   Юридическая клиника: опыт практического обучения юристов, Санкт-Петербург, 1999.

5.   Харисов Ф.Х. Арбитражно-судебная защита права собственности, Уфа, 1998.