§ 3. Права и обязанности родителей

1. Понятие родительских прав.

Забота о детях, их воспитании и развитии – это обязанность в первую очередь семьи, а внутри семьи – их родителей, для чего они наделяются родительскими правами. При отсутствии родителей этими правами наделяются другие лица – усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, либо государство берет на себя непосредственно обязанность по воспитанию, помещая ребенка в соответствующее государственное детское учреждение.

Под родительскими правами понимается совокупность прав и обязанностей, которые принадлежат родителям как субъектам родительских правоотношений. Их особенностью является то, что они представляют собой неразрывную связь прав и обязанностей. Родители, осуществляя свои права, тем самым выполняют свои обязанности, а выполняя обязанности, – осуществляют свои права. В соответствии со ст. 61 СК РФ «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)».

Родительскими правами родители наделяются не бессрочно, а лишь на тот период, когда воспитание и необходимая забота о ребенке должны осуществляться, т.е. до совершеннолетия ребенка (до достижения ребенком восемнадцати лет). На срочный характер родительских прав прямо указывается в п. 2 ст. 61 СК РФ.

Родительские права прекращаются также при вступлении несовершеннолетних детей в брак или в случае их эмансипации. Под эмансипацией понимается объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей (лиц, их заменяющих, – усыновителей, попечителей, приемных родителей), а при отсутствии их согласия – по решению суда (ст. 26 ГК РФ).

2. Содержание родительских прав (обязанностей).

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей и несут ответственность (нравственную и правовую) за их воспитание и развитие. В соответствии со ст. 63 СК «они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей» с учетом общепринятых стандартов, возраста, состояния здоровья и других особенностей личности ребенка.

Само право на воспитание заключается в предоставлении возможности обоим родителям лично воспитывать своих детей. При этом родители имеют преимущественное право на воспитание перед всеми другими лицами.

Родители также обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы) и вправе осуществлять выбор вида образовательного учреждения и формы обучения своих детей (п. 2 ст. 63 СК РФ). При решении этого вопроса родители должны действовать согласованно и руководствоваться интересами детей, по возможности учитывать их мнение.

Родители оказывают ребенку помощь в отношениях с третьими лицами. С этой целью закон признает за родителями право на представительство. В соответствии со ст. 64 СК РФ «родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношении с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий». Право представлять права и интересы своего ребенка имеет каждый из родителей, если он сам обладает дееспособностью для совершения юридических действий и не лишен родительских прав.

Кто из родителей должен представлять ребенка, решается по согласованию родителей в каждом конкретном случае. Возникшие разногласия, как и в других случаях, могут быть разрешены органом опеки и попечительства. Родители не вправе представлять интересы ребенка, если органом опеки и попечительства будет установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Для защиты прав и интересов детей в этих случаях назначается специальный представитель ребенка.

При осуществлении родительских прав родители свободны в выборе способов (средств и методов) воспитания. Существует лишь общее ограничение. Таковым является цель воспитания – забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей (п. 1 ст. 63 СК РФ), а также запрещение осуществлять родительские права в противоречии с интересами детей. Под интересами детей семейное право понимает обеспечение детям надлежащих условий их воспитания и полноценного развития.

В соответствии со ст. 65 СК РФ «при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей». Это вытекает из сущности родительских прав, органически сочетающихся с обязанностями по воспитанию. Эти права представляют собой не только меру возможного, но и меру должного поведения. Поэтому родители, которые осуществляют родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

3. Правовые последствия ненадлежащего осуществления родительских прав.

Ненадлежащее осуществление родителями их родительских прав (обязанностей) может вызвать неблагоприятные семейно-правовые последствия, а также повлечь за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Семейно-правовые последствия сводятся к лишению или ограничению родительских прав. В основе принимаемого судом решения по этим вопросам лежит, прежде всего, охрана интересов детей (см. § 4 настоящей главы).

Родители несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Они полностью отвечают за вред, причиненный их детьми в возрасте до четырнадцати лет, и несут субсидиарную (дополнительную) ответственность за вред, причиненный их детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 1073 и 1074 ГК РФ). Основанием для наступления ответственности родителей является недостаточный присмотр за детьми и плохое их воспитание. При этом предполагается (презюмируется) вина родителей в причинении несовершеннолетним вреда: в соответствии со ст. 1073 ГК РФ родители (усыновители) или опекуны отвечают за такой вред, «если не докажут, что вред возник не по их вине».

Гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный их детьми, несут также родители, лишенные родительских прав, если вред причинен ребенком в течение трех лет после лишения родителей родительских прав и если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК РФ).

За злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, а также за совершение детьми различных правонарушений родители могут быть привлечены к административной ответственности (ст. 164 КоАП РСФСР).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей влечет уголовную ответственность, если это деяние соединено с жестоким обращением с детьми (ст. 156 УК РФ). Родители также могут быть привлечены к уголовной ответственности за вовлечение детей в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом (ст. 150 и 151 УК РФ).

4. Равноправие родителей в осуществлении родительских прав (обязанностей).

СК РФ исходит из принципа полного равноправия обоих родителей – отца и матери – во всех правах и обязанностях в отношении своих детей.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения (ст. 65 СК РФ). Если родители и дети проживают совместно, они, как правило, по всем вопросам воспитания детей договариваются сами. В то же время закон предусматривает, что в случае возникновения какого-либо спора он разрешается по обращению родителей органами опеки и попечительства.

Иная обстановка складывается, когда родители расторгли брак или, не расторгая брака, по каким-либо причинам проживают раздельно. Вопрос о том, при ком из них должен проживать ребенок, при отсутствии договоренности между родителями (устной или письменной) разрешается только судом (ст. 65 СК РФ).

Это очень сложная и трудная категория судебных дел: ведь от правильного разрешения такого дела зависит не только удовлетворение справедливых требований каждого из спорящих, от этого зависит судьба ребенка. Разрешая такие споры, суд в первую очередь руководствуется интересами самого ребенка. При этом суд учитывает, кто из родителей проявляет большую заботу о ребенке; принимает во внимание привязанность ребенка к каждому из родителей, а если в семье есть еще дети – то их привязанность друг к другу. Берется в расчет и возраст ребенка, и состояние его здоровья, и иные индивидуальные качества.

Оцениваются также личные качества и образ жизни каждого из родителей. Совершенно ясно, что нельзя, например, доверить ребенка отцу-алкоголику, наркоману или матери, ведущей аморальный образ жизни.

Если выясняется, что мать и отец в равной степени обладают необходимыми качествами воспитателя, суд обращает внимание на другое: имеют ли они реальную возможность заниматься ребенком, создать ему необходимые условия для воспитания и развития. Здесь суд учитывает род деятельности каждого из родителей, режим их работы, наличие в семье матери (отца) лиц, способных оказать помощь в уходе за ребенком (бабушек, дедушек, других родственников), материальное положение родителей и т.п. Но лучшие бытовые условия, более высокий уровень материальной обеспеченности одного из родителей сами по себе никогда не кладутся судом в основу решения вопроса о месте жительства ребенка. При решении судом вопроса о том, с кем будет проживать ребенок, не принимается во внимание, кто из родителей был инициатором развода либо виновником разлада в семье или ее распада.

Желание самого ребенка проживать с тем или другим родителем учитывается, но не имеет для суда решающего значения. Суд выявляет мнение ребенка, если он по своему возрасту, состоянию здоровья, развитию может его осознанно высказать. Мнение ребенка, достигшего десяти лет, должно учитываться судом обязательно. Ребенок должен быть непременно заслушан, а если суд не согласится с его мнением, в судебном решении необходимо указать причины такого несогласия. Для того чтобы не травмировать ребенка, разговор с ним проводится, как правило, во внесудебной обстановке, в присутствии педагога и в отсутствии лиц, которые могли бы оказать на ребенка психологическое давление.

Помощь суду в разрешении этих сложных, порой весьма конфликтных ситуаций оказывают органы опеки и попечительства. Они проводят необходимые обследования и представляют в суд свое профессиональное заключение по существу спора между родителями. Их участие в судебном процессе закон признает обязательным. Заключение органов опеки и попечительства не имеет для суда обязательного значения. Однако суд не может не придать такому заключению никакого значения. Если суд придет к другому выводу, он в своем решении должен обосновать, почему мнение органа опеки и попечительства им в данном случае отвергается.

Определение места жительства ребенка с одним из родителей не отражается на родительских правах другого родителя. Безусловно, тот из родителей, с которым ребенок проживает, фактически имеет большую возможность влиять на ребенка, на формирование его личности. Однако контакты ребенка с другим родителем, как правило, также играют благотворную роль в воспитании ребенка. Закон это учитывает и устанавливает правила осуществления отдельно проживающим родителем его родительских прав (ст. 66 СК РФ).

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Другой родитель не вправе ему в этом препятствовать.

Закон говорит об общении и, следовательно, имеет в виду постоянные и систематические встречи с ребенком, сообразуясь с его возрастом, состоянием здоровья, режимом его жизни в семье и т.п. Общение с ребенком не должно носить формальный характер, а должно приносить ребенку пользу, соответствовать его интересам, быть источником его полноценного воспитания. Поэтому законом установлено, что в тех случаях, когда общение родителя с ребенком причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию, другой родитель на законном основании может запретить такое общение (например, когда родитель является алкоголиком, наркоманом).

При разумном отношении родителей к воспитанию ребенка они без труда могут договориться и сами установить приемлемый для ребенка порядок его общения с отдельно проживающим родителем. Такой порядок может быть установлен и письменным соглашением родителей. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей или одного из них.

При неисполнении решения суда к виновному родителю применяются меры воздействия, предусмотренные законом – штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка. При этом суд исходит из интересов ребенка и учитывает его мнение.

5. Охрана родительских прав.

Закон охраняет родительские права отца и матери, обеспечивая родителям возможность лично осуществлять воспитание своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (ст. 63 СК РФ) и вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего ребенка не на основании закона или судебного решения (ст. 68 СК РФ). В то же время, имея в виду, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, суд вправе отказать родителям в удовлетворении их требования, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам.

Например, ребенок после расторжения брака родителей жил с матерью и бабушкой, отец фактически никакого участия в его воспитании не принимал. После внезапной смерти матери отец потребовал передачи ему ребенка. При рассмотрении дела выяснилось, что ребенок почти не знает отца (он для него чужой человек), но очень привязан к бабушке, которая ухаживала за ним с малолетства. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что передача ребенка из привычных ему условий, да еще после смерти матери, может тяжело на нем отразиться, и отказал отцу в иске.

Суд также вправе передать ребенка на попечение органа опеки и попечительства с последующим его устройством в другую семью или детское учреждение, если установит, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее Воспитание и развитие.

Например, суд, рассматривая иск отца о возврате ему двух детей, которых бабушка незаконно удерживала после смерти их матери (бывшей жены истца), установил, что ни отцу, ни бабушке нельзя доверить воспитание детей. Отец злоупотребляет спиртными напитками, свою  квартиру продал, живет то у одних, то у других знакомых, постоянной работы не имеет. Бабушка – человек преклонного возраста и слабого здоровья. Кроме того, жилищно-бытовые условия, в которых находятся дети, не отвечают необходимым требованиям, жилище содержится бабушкой в антисанитарных условиях. Исходя из установленных фактов, суд отказал отцу в иске, а детей своим решением передал на попечение органов опеки и попечительства. Дети были у бабушки отобраны и помещены в детское учреждение.

6. Права несовершеннолетних родителей.

Впервые в СК РФ закреплены родительские права несовершеннолетних родителей (ст. 62 СК РФ). Речь в этих случаях идет о несовершеннолетних родителях, не состоящих в браке, и прежде всего о несовершеннолетней матери. Несовершеннолетняя мать, не состоящая в браке, сама по закону является ребенком. Она не обладает полной гражданской дееспособностью и нуждается в защите своих прав и интересов со стороны своих родителей. Однако ее нельзя при этом полностью лишать возможности воспитывать своего ребенка, заботиться о нем. Поэтому закон, признавая за несовершеннолетней матерью родительские права, устанавливает особые правила их осуществления.

Несовершеннолетняя мать независимо от ее возраста вправе проживать со своим ребенком и принимать участие в его воспитании. Степень же и формы этого участия зависят от возраста матери.

Если мать достигла возраста шестнадцати лет, она вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права, а если нет, то помощь в осуществлении этих прав ей оказывает назначенный в этих случаях ее ребенку опекун. В повседневной жизни помощь опекуна не носит официального характера и составляет неотъемлемую часть жизни семьи: помощь в уходе за ребенком, советы по воспитанию и т.п. При совершении юридически значимых действий права и интересы ребенка перед всеми третьими лицами отстаивает опекун ребенка как его законный представитель. Возможные разногласия между опекуном ребенка и его несовершеннолетней матерью разрешаются органом опеки и попечительства, назначившим опекуна, куда вправе обратиться каждая из сторон.

Опекуном ребенка несовершеннолетней матери, как правило, назначается (с его согласия) кто-то из ее родителей или других родственников. По закону назначение опекуна не является обязательным, поэтому помощь несовершеннолетней матери в воспитании ребенка проживающие с ней родственники могут осуществлять и не будучи официально назначенными опекунами. Формальное назначение необходимо, когда между матерью и лицом, оказывающим помощь в воспитании ее ребенка, возникают конфликты или когда необходимо совершение юридически значимых действий от имени и в интересах ребенка (например, при ведении судебного дела).

Несовершеннолетняя мать независимо от ee возраста, а также от согласия или несогласия ее родителей (или опекуна ребенка) имеет право подать в органы загса совместное с фактическим отцом ребенка (и том числе несовершеннолетним) заявление об установлении отцовства. Если фактический отец отказывается подать такое заявление, несовершеннолетняя мать вправе обратиться в суд с требованием об установлении отцовства, но только при условии достижения ею возраста четырнадцати лет. Иск об установлении отцовства в защиту интересов несовершеннолетней матери, не достигшей возраста четырнадцати лет, вправе предъявить ее родители или опекун ребенка. Аналогично вопрос решается и в отношении несовершеннолетнего отца, если мать ребенка отказывается от подачи в орган загса совместного с ним заявления об установлении отцовства.