§ 4. Лишение и ограничение родительских прав

Лишение родительских прав – это санкция, применяемая в тех случаях, когда здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка подвергается опасности вследствие применения родителями неправомерных способов осуществления родительских прав, недостойного их поведения или злостного уклонения от выполнения родительских обязанностей.

Лишение родительских прав – мера крайняя. Прежде всего, неблагополучной семье пытаются помочь, но когда интересы ребенка под угрозой и доверить его дальнейшее воспитание родителям никак нельзя, принимается решение о лишении таких родителей родительских прав.

Так, одинокая мать систематически не работала, домой приходила поздно, детей (а их у нее было трое) оставляла без надзора и даже без пищи. Нередко пьянствовала на глазах у детей в компании своих «приятелей». Дети были свидетелями драк, скандалов, нецензурной брани. На комиссии по делам несовершеннолетних мать сначала пытались вразумить, помогли с устройством на работу, двоих младших детей устроили в детский сад. Однако это вмешательство ни к чему не привело. Мать не считала даже нужным отводить детей в детский сад, с работы за пьянки была в очередной раз уволена. Старший ребенок, мальчик двенадцати лет, школу бросил, стал воровать, связался с наркоманами. В результате суд по иску комиссии по делам несовершеннолетних лишил мать родительских прав в отношении всех троих детей и поместил их на воспитание в детские государственные учреждения на полное государственное обеспечение.

Перечень оснований для лишения родителей родительских прав предусмотрен в ст. 69 СК РФ. По вопросу применения этой статьи даны подробные разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Родители или один из них лишаются родительских прав, если судом будет установлено, что они:

– уклонялись от выполнения родительских обязанностей (в том числе злостно уклонялись от уплаты алиментов на детей);

– отказались без уважительных причин взять ребенка из родильного дома, больницы или других детских учреждений, куда он был помещен (т.е. по существу отказались от своего ребенка);

– злоупотребляли своими родительскими правами (например, препятствовали обучению детей, склоняли их к попрошайничеству и т.п.);

– жестоко обращались с детьми (осуществляли над ними физическое или психическое насилие, покушались на их половую неприкосновенность, применяли недопустимые приемы воспитания, унижающие их человеческое достоинство, и т.п.);

– являются хроническими алкоголиками или наркоманами;

– совершили умышленное преступление против жизни и здоровья своего ребенка или против жизни и здоровья своего супруга – другого родителя ребенка.

Порядок лишения родительских прав установлен в ст. 70 СК РФ.

Лишение родительских прав затрагивает важнейшие права детей и родителей, поэтому лишение родительских прав возможно только по суду. Такие дела рассматриваются судом в порядке искового производства, установленном нормами ГПК РСФСР.

С иском в суд о лишении родительских прав вправе обратиться один из родителей, опекун (попечитель) ребенка, его приемные родители, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, администрация учреждения, в котором ребенок находится на содержании и воспитании (дома ребенка, детского дома и т.п.), другие органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, а также прокурор.

Родственники ребенка, соседи, педагоги школ, детских дошкольных учреждений и другие граждане, являющиеся свидетелями недостойного поведения родителей, вправе обратиться с заявлением об этом в органы опеки и попечительства или к прокурору, от которых зависит передача дела в суд.

Дела о лишении родительских прав всегда очень сложные. До принятия судом решения необходимо тщательно исследовать все обстоятельства жизни ребенка. Для этого требуются специальные знания и опыт работы с детьми. Поэтому к участию в разрешении подобных дел привлекаются органы опеки и попечительства. Эти органы (даже в тех случаях, когда они сами являются инициаторами возбуждения дела) проводят соответствующие обследования, дают свое заключение, и их представитель обязательно участвует в рассмотрении дела. Суд не связан заключением органа опеки и попечительства (лишать или не лишать родителей родительских прав), но если он с ним не соглашается, то обязан мотивировать, почему пришел к другому выводу. Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских прав является также прокурор.

Последствия лишения родительских прав определены в ст. 71 СК РФ.

При лишении родителей (или одного из них) родительских прав они теряют всякую возможность участвовать в воспитании ребенка и даже иметь с ним любые контакты. Если родительских прав лишается один из родителей, ребенок передается на воспитание другому. Если же родительских прав лишены оба родителя или родитель, не лишенный прав, по каким-то причинам не имеет возможности заниматься воспитанием ребенка, последний передается на попечение органов опеки и попечительства, которые определяют его дальнейшую судьбу. Ребенку в зависимости от возраста назначается опекун или попечитель, ребенок может быть передан на воспитание в приемную семью или на усыновление либо помещен в детское учреждение (тип которого избирается в зависимости от возраста ребенка, состояния его здоровья и т.п.).

При совместном проживании ребенка с родителями, которые лишаются родительских прав, суд одновременно решает вопрос о возможности их дальнейшего совместного проживания, учитывая конкретные обстоятельства и правовой режим жилья.

Если ребенок и родители проживают в домах государственного или муниципального жилого фонда на основании договора найма, родители (или один из них), лишенные родительских прав, могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (ст. 98 ЖК РСФСР). Аналогичное правило применяется и в отношении родителя, лишенного родительских прав, который проживает как член семьи на жилой площади, принадлежащей на праве собственности ребенку или другому родителю.

Если же дети и родители проживают на жилой площади, которая является их общей собственностью или собственностью родителя, лишенного родительских прав, выселение его невозможно. Для того чтобы обеспечить раздельное проживание с ним ребенка, ребенок переселяется к другому родителю или к назначенному ему опекуну либо помещается в детское учреждение. При этом за ним сохраняется право собственности на жилую площадь (при общей собственности на жилье) или право пользования жилой площадью, принадлежащей на праве собственности его родителю, лишенному родительских прав.

Прекращение всех личных контактов со своими детьми является не единственным неблагоприятным для родителей последствием. Родители теряют также все другие права, основанные на факте родства с ребенком (ст. 71 СК РФ). При этом родители лишаются не только прав, вытекающих из семейных отношений (например, получать в будущем при их нетрудоспособности и нуждаемости алименты от взрослого ребенка), но и прав, предоставляемых нормами иных отраслей права (например, права на наследование по закону после смерти ребенка, в отношении которого они были лишены родительских прав, права на пенсию в случае потери кормильца и т.п.).

Родителям, лишенным родительских прав, перестают выплачивать назначенные детям пенсии, пособия и т.п. Однако ребенок не теряет право на эти выплаты. Они будут выплачиваться для содержания ребенка тому лицу, которое будет в дальнейшем его воспитывать.

Лишение родительских прав затрагивает и гражданский статус родителей. Такие граждане не могут быть опекунами (попечителями), приемными родителями и усыновителями других детей. Они также не могут давать согласие на усыновление своего кровного ребенка другими лицами.

В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей. Поэтому при вынесении решения о лишении родительских прав суд одновременно решает вопрос о взыскании с родителей алиментов на детей. Алименты выплачиваются лицу, на воспитание которого ребенок будет передан (другому родителю, опекуну или попечителю, приемным родителям), или зачисляются на счет детского учреждения, в которое ребенок будет помещен. Администрация детского учреждения обязана обеспечить ведение учета этих средств отдельно по каждому ребенку. По окончании пребывания ребенка в детском учреждении суммы полученных на него алиментов зачисляются на счет ребенка, открываемый на его имя в отделении Сберегательного банка РФ (ст. 84 СК РФ).

Сами дети не утрачивают и другие права, основанные на факте родства: право на наследование по закону после смерти родителей, право на получение пенсии по случаю потери кормильца и т.п.

Само лишение родительских прав является бессрочным. Однако обстоятельства, которые привели к необходимости принятия таких мер, могут быть устранимы, поэтому законом предусмотрена возможность восстановления в родительских правах (ст. 72 СК РФ). Восстановление в родительских правах, а равно возврат ребенка родителям может иметь место только в результате судебного решения по заявлению заинтересованного в этом родителя. Однако изменение поведения родителя к лучшему, его излечение от алкоголизма и другие обстоятельства, свидетельствующие об изменении его образа жизни, сами по себе недостаточны для удовлетворения его просьбы. При решении вопроса о восстановлении в родительских правах и о возврате ребенка суд должен убедиться в том, что такое решение в каждом конкретном случае будет отвечать интересам ребенка и в родительской семье будут созданы необходимые условия для его жизни и воспитания. Суд принимает также во внимание отношение ребенка к родителю, степень его привязанности к нему, индивидуальные особенности ребенка. Иногда ребенок настолько отвык от родителя или в его памяти сохранились такие тяжелые воспоминания о совместной жизни, что возвращение ребенка в данную семью может серьезно травмировать его, отразиться на его физическом и психическом состоянии. Если ребенок достиг возраста десяти лет, восстановление родителей в родительских правах возможно только с его согласия.

Восстановление в родительских правах вообще не допускается, если ребенок был усыновлен и усыновление не отменено в судебном порядке. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (или одного из них) родительских прав допускается по истечении шести месяцев после вынесения соответствующего решения суда (ст. 71 СК РФ). Это правило дает родителям возможность изменить свое поведение и поставить вопрос о восстановлении их в родительских правах.

Ограничение родительских прав состоит в отобрании ребенка от родителей с утратой родителями права на его личное воспитание (ст. 73 СК РФ).

Ограничение родительских прав производится в интересах ребенка в тех случаях, когда родители перестают заботиться о ребенке и оставление его с родителями становится для него опасным.

Ограничение родительских прав производится в судебном порядке. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются в порядке искового производства с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства.

Иск в суд могут предъявить те органы и организации, в чьи обязанности входит охрана прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и т.п.), близкие родственники ребенка и другие лица, которые соприкасаются с ребенком в повседневной жизни: работники дошкольных учреждений, школ, лечебных и других учреждений, а также прокурор.

В отличие от лишения родительских прав эта мера применяется в случаях, когда родители не в состоянии надлежащим образом осуществлять свои родительские права не по своей вине (психическое или иное тяжелое заболевание, стечение тяжелых жизненных обстоятельств и т.п.) или когда оставление ребенка с родителями опасно для него вследствие их поведения, однако лишение родительских прав, по мнению суда, является нецелесообразным. В последнем случае поведение родителей в течение шести месяцев находится под контролем органа опеки и попечительства. Если родители в указанный срок не изменят свое поведение в лучшую сторону, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении таких родителей родительских прав. В интересах ребенка иск может быть предъявлен и до истечения шестимесячного срока.

Последствия ограничения родительских прав установлены в ст. 74 СК РФ. Родители утрачивают в этих случаях право на личное воспитание ребенка, но в отличие от лиц, лишенных родительских прав, им могут быть разрешены контакты с ребенком. Эти контакты осуществляются с согласия органов опеки и попечительства или лиц, у которых ребенок находится на воспитании (опекунов (попечителей), приемных родителей, администрации детского учреждения). Контакты не допускаются, если они неблагоприятно отражаются на ребенке (ст. 75 СК РФ).

Отмена ограничения родительских прав возможна только в судебном порядке по иску родителей (или одного их них), в отношении которых было применено это ограничение, но только при условии, если отпали те обстоятельства, которые к этому привели (изменились семейные обстоятельства, которые создавали угрозу для ребенка, родитель излечился от алкоголизма и т.п.). Суд может отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам (ст. 76 СК РФ).

Закон (ст. 77 СК РФ) допускает также досудебное, немедленное отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится, в случаях непосредственной угрозы его жизни или здоровью.

Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. Для обеспечения прав ребенка и недопущения самоуправства орган опеки и попечительства обязан: незамедлительно уведомить прокурора об отобрании ребенка, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения решения об отобрании обратиться с иском в суд о лишении родителей родительских прав или об ограничении родительских прав.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что является основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей?

В каком порядке производится добровольное установление отцовства?

Расскажите о судебном порядке установления отцовства.

Какими правами в семье обладает ребенок?

Что понимается под родительскими правами?

Какими правами обладают несовершеннолетние родители?

В каком порядке осуществляются родительские права?

Какими правами обладает родитель, проживающий отдельно от ребенка, и в каком порядке осуществляется защита его прав?

При установлении каких обстоятельств допускается лишение родительских прав?

В каком порядке производится лишение родительских прав?

К каким правовым последствиям приводит лишение родительских прав?

В каком порядке и при наличии каких оснований возможно восстановление в родительских правах?

Что понимается под ограничением родительских прав?

В каких случаях допускается немедленное отобрание ребенка у родителей?