ВОПРОСЫ КОЛЛЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ АВТОРСКИМИ ПРАВАМИ

     Родиной первых авторских обществ, ставших  на стезю борьбы за признание

прав  авторов  на  произведения,  является  Франция.  Самое  первое общество

возникло в  1777  г.  Это  было  бюро  по  драматическому  законодательству,

реорганизованное  несколько  позже  в   Общество  драматических  авторов   и

композиторов (SACD). Значительную  роль в  создании  первого общества сыграл

известный  французский  драматург  Пьер  Бомарше,  автор  таких  пьес,   как

"Женитьба Фигаро", "Севильский цирюльник" и др.

     Позднее,  в 1838 г., стараниями Оноре де  Бальзака и  Виктора Гюго было

учреждено Общество  французских  литераторов.  Общество  собирало  авторские

гонорары только за публикации  в прессе, но в те времена, когда жанр "романа

с продолжением"  процветал, этого  было  достаточно, чтобы  обогатить многих

авторов.

     Те  исторические  корни  дают сегодня хорошие плоды.  В настоящее время

французское   Общество   авторов,  композиторов  и   музыкальных   издателей

распределяет  в год  2 млрд. 450 млн. франков  между шестьюдесятью  тысячами

авторов текстов  песен,  композиторов и издателей (французов  и иностранцев,

авторов и их наследников) за  использование  550 тыс. произведений. Общество

распоряжается  более  чем  пятью  миллионами  зарегистрированных музыкальных

произведений (150 тыс. новых произведений ежегодно), сотрудничает с 540 тыс.

дистрибьюторов, 200  тыс. из  которых  - постоянные пользователи  (радио-  и

телевизионные станции,  организаторы  шоу-программ, концертных выступлений и

дискотек).

     В  ХIХ веке  и  в течение  первой  декады  ХХ века  подобные  авторские

организации (  общества  по управлению правами на публичное исполнение) были

созданы во  многих европейских и ряде других странах. Знаменательным следует

считать  1926  г,  поскольку именно тогда делегаты из 18  обществ образовали

Международную  конфедерацию  обществ  авторов  и   композиторов  (GISAC).  В

настоящий момент в GISAC  входят  авторские общества и общества, управляющие

правами на изобразительное искусство, аудиовизуальные произведения.

     Авторские общества  могут быть образованы  с различными целями, однако,

одной  из  основных и наиболее  реальных причин  создания такой  организации

является коллективное управление правами авторов.

     В   некоторых  сферах  культуры   и  информации   (радио,  телевидение,

концертная   деятельность  и  т.п.)   количество  используемых  произведений

различных авторов велико,  а заключение индивидуальных  договоров  с  каждым

автором   практически   неосуществимо.   Массовое  использование   объектов,

охраняемых авторским правом, уже не может эффективно контролироваться силами

индивидуальных   правообладателей.   Для   отдельного   автора   практически

невозможно  проследить,  когда, какая теле- или радиовещательная организация

передала  произведение в эфир.  В  свою очередь, теле- или  радиовещательные

организации не  имеют возможности заключать  договоры  с  каждым автором  на

передачу их произведений в эфир. В таких областях применение закона возможно

посредством  коллективного управления авторскими правами и выплаты гонораров

через авторские общества.

     Смысл  коллективного   управления  состоит  в   том,  чтобы  обеспечить

имущественные  права  авторов  в  тех  случаях,  когда  их  осуществление  в

индивидуальном порядке оказывается затруднительным. Содержание коллективного

управления  составляют  следующие функции:  сбор  и распределение  авторских

отчислений к равной выгоде  всех членов соответствующих  обществ, заключение

договоров  (выдача лицензий) и контроль за соблюдением их  условий, борьба с

нарушениями   авторских   прав.   Кроме   того,   организации,   управляющие

имущественными правами на коллективной основе, выполняют функции социального

и культурного характера, которые существенно отличаются в различных  странах

(проявление  "солидарности",   организация  социальной   помощи  нуждающимся

авторам-профессионалам и  начинающим авторам,  помощь в  обучении, выпуске и

распространении произведений и т.д.).

     Постепенно и везде по-разному, в зависимости от  особенностей страны  и

ее культурной атмосферы,  сеть авторских обществ распространилась  по  всему

миру.  В  настоящее  время  Международная  конфедерация  обществ  авторов  и

композиторов  (СИЗАК), штаб-квартира которой находится в  Париже, объединяет

110  членов.  Во  многих   странах  создаются  общества  авторов  в  области

изобразительного  искусства. В отдельных случаях авторские общества широкого

профиля имеют  секцию живописи  и  графики (в Бельгии, Италии,  Португалии).

Положение авторов литературных, аудиовизуальных и театральных произведений в

разных  странах  различно.  Создаются  организации  по  различным  правам  и

различным  категориям правообладателей.  В  качестве примера  можно привести

зарубежные  авторско-правовые общества: польское ЗАИКС,  французское  САСЕМ,

японское ДЖАСРАК, английское ПИ-ЭР-ЭС, американские СЕСАК, АСКАП  и Би-Эм-Эй

и др.

     В   каждой  стране  существуют  свои  принципы  распределения   сборов.

Например,  Закон  США о  частном копировании  1994  г. предусматривает,  что

"сумма собранных средств распределяется между двумя фондами  - звукозаписи и

музыкальным. Фонд звукозаписи, бенефициариями которого являются изготовители

звукозаписей и  исполнители, применяет лишь один  критерий при распределении

вознаграждения  - продажа звукозаписей (как  аналоговых, так  и цифровых) на

территории  США.   Музыкальный   фонд,  бенефициариями   которого   являются

композиторы,  поэты  и  музыкальные  издатели,  имеет  два критерия: продажа

музыкальных сочинений  на  территории  США  и трансляция музыкальных записей

публике".

     Весьма проблематичны дела с коллективным управлением в России?

     Закон Российской  Федерации  "Об  авторском  праве  и  смежных  правах"

предусматривает в  качестве одной из  систем реализации авторских и  смежных

прав систему коллективного управления имущественными правами.

     Реальная  возможность  создания  обществ  по  коллективному  управлению

появилась с  ликвидацией по сути государственной монополии в сфере авторских

и смежных прав. Указом Президента Российской Федерации  от 7 октября 1993 г.

об упразднении РАИС была прекращена монополия государства в лице ВААП, ГАИСП

и РАИС (  государственных организаций, существовавших в СССР с 1973 г., ВААП

было  "де-юре" общественной организацией,  а  "де-факто" государственной) на

коллективное управление имущественными правами авторов. Правопреемником РАИС

в  отношении  имущества и  с согласия сторон по ранее заключенным  договорам

было признано  Российское авторское общество (РАО), являющееся  общественным

объединением авторов и их правопреемников.

     РАО управляет имущественными  правами авторов и их  правопреемников  на

коллективной  основе  в  случаях,  когда  их  практическое  осуществление  в

индивидуальном порядке затруднительно (публичное исполнение, в  том числе на

радио и  телевидении,  воспроизведение путем механической, магнитной  и иной

записи, репродуцирование, тиражирование произведений декоративно-прикладного

искусства в промышленности, воспроизведение аудиовизуальных произведений или

звукозаписей произведений в личных целях и др.).

     РАО "совершает любые юридические действия, необходимые для защиты прав,

управлением  которыми занимается  Общество:  предъявляет  от своего  имени в

качестве представителя членов Общества судебные иски против любых физических

и   юридических   лиц,   ответственных   за    неправомерное   использование

произведения;  участвует   в   гражданских   процессах   во   всех  судебных

учреждениях" (п.  "д" части 5 Устава РАО).  Основная деятельность РАО -  это

выдача  пользователям   лицензий  на  публичное  исполнение  произведений  и

распределение между  авторами собранного авторского вознаграждения. Лицензии

РАО  предоставляются  в форме лицензионных  соглашений  и содержат  права  и

обязанности сторон. Постановлением Правительства Российской  Федерации No218

от   21  марта   1994   года  утверждены   минимальные   ставки   авторского

вознаграждения  за  некоторые  виды использования  произведений, однако  его

конкретный размер определяется в  лицензионном соглашении, заключаемом РАО с

пользователями.

     Полномочия  организаций,  управляющих имущественными  правами  авторов,

определяются  уставом,  а  также  договорами,  которые   заключаются  как  с

авторами,  так  и  с иностранными  организациями, управляющими  аналогичными

правами.   Такие   организации  могут  выдавать  лицензии  на  использование

произведений   и   объектов  смежных   прав   от  имени   всех   авторов   и

правообладателей,  в том числе и тех, кто не передал  таких полномочий.  Это

привело  к  созданию  в  российских  регионах неконтролируемых  организаций,

управляющих  имущественными  правами на коллективной  основе. Бесконтрольная

выдача лицензий  от имени всех правообладателей привела в  настоящее время к

легализации части видео- и аудиопиратства.

     Ситуация усугубляется тем, что РАО и прочие структуры подобного рода не

"обслуживают"   многие    категории   авторов.   Журналистам,    фотографам,

кинодокументалистам в принципе некуда обратиться, чтобы хоть как-то защитить

свои права.

     Органами   ВОИС  и  ЮНЕСКО   подчеркивалась  необходимость  и  важность

коллективного    управления   как   третьего   пути   между   осуществлением

исключительных прав на индивидуальной основе и принудительными лицензиями.

     Испрашивание и предоставление лицензий,  особенно  в тех случаях, когда

количество  правообладателей велико,  требует  принятия законодательных мер,

которые облегчат согласование условий лицензий, а также мер по их выполнению

предпочтительно в форме коллективного управления правами.  Вот что по  этому

поводу  говорил один из  виднейших специалистов в  области  интеллектуальной

собственности  Арпад  Богш:  "Коллективное  управление  авторским  правом  и

смежными правами становится все  более и более важным способом осуществления

этих  прав в  условиях  чрезвычайно быстрого  развития техники.  Принимая во

внимание его возрастающее значение, вопросам коллективного управления должно

быть уделено больше внимания  как на  международном, так  и на  национальном

уровне. Необходимо  выработать  гарантии,  которые  применялись  бы  в целях

правильного  функционирования  систем  коллективного  управления  и дали  бы

уверенность  в   том,   что  эти   системы  не  приведут  к  замаскированным

принудительным лицензиям или к необоснованной коллективизации прав".

     Техническое  развитие  привело  к такому размеру копирования  в  личных

целях (особенно в результате развития репрографии (ксерокопирования), аудио-

и видеотехники,  цифровых  сетей (Интернета)  и т.п.), который стал наносить

ущерб  законным интересам  правообладателей. С  экономической  точки  зрения

копирование в личных целях все в  большей степени конкурирует  с  нормальным

использованием произведений. Ущерб может  быть смягчен посредством  введения

законодательных    положений,    обязывающих     выплачивать    справедливое

вознаграждение  за  такое использование.  Право сбора вознаграждения  такого

рода  может эффективно осуществляться  через  организации  по  коллективному

управлению.

     Запись  произведения  в  память   ЭВМ  является  его  воспроизведением.

Согласно Бернской конвенции право на воспроизведение является исключительным

правом,  которое  не  может  быть  ограничено  (ни  возможностью  свободного

использования, ни принудительной лицензией) за исключением  случаев, которые

определяются самой конвенцией. Проблема состоит в том,  каким образом  могут

быть применены эти положения.

     Наиболее прогрессивная  с точки  зрения  минимизации затрат структура -

создание обществ не по отдельным категориям прав или правообладателей, а  их

"привязка"  к отдельным категориям пользователей: при такой структуре каждый

пользователь контактирует только с одним обществом.

     Авторское общество играет существенную роль в сборе авторских гонораров

и  распределении  собранных  сумм  среди  владельцев  авторских  прав  после

отчисления  средств,  необходимых  для   покрытия  расходов,  то  есть   без

возможности получения прибыли.

     Без помощи  авторского  общества автор  не может отслеживать все случаи

использования его  произведений  даже  в своей  стране,  не  говоря  уже  об

использовании в  других  странах. Поэтому  для авторов  очень  важно создать

национальное общество, обеспечивающее защиту вверенных ему интересов.

     Это особенно  справедливо в  связи с  тем,  что  национальное  общество

обеспечит не только  распоряжение своим собственным национальным репертуаром

и его охрану,  но  сделает  это  и  для иностранных  репертуаров,  поскольку

контракты о  взаимном представительстве будут заключены с  обществами других

стран. На основе взаимности его собственный репертуар будет в распоряжении и

под охраной в каждой из зарубежных стран,  благодаря национальному обществу,

с которым вышеупомянутый контракт о взаимном представительстве был заключен.

     Следует  далее подчеркнуть, что авторские общества оказывают  услуги  и

пользователям.  Без   авторских  обществ  пользователи  столкнулись   бы   с

трудностями в установлении владельцев авторских прав и, даже если им удастся

найти их, то им придется обращаться к каждому автору отдельно за необходимым

разрешением воспользоваться этими правами.  Так, например, при использовании

произведений, исполняемых  на  концертах, в  варьете,  вокальных  номерах  и

танцах,  а  также,  что  особенно  важно,  на  телевидении  и  радиовещании,

организаторы  вынуждены запрашивать разрешения у каждого автора, что сделать

практически невозможно. Не спрашивать разрешения - значит нарушать закон.

     Благодаря   существованию  авторских  обществ,  договоров   о  взаимном

представительстве,  заключенных  между  ними,  пользователю  достаточно лишь

обратиться  в  свое  национальное  авторское  общество,  чтобы  получить все

необходимые  разрешения.  Таким   образом,   посредством  одной-единственной

операции,  обеспечивающей всеохватывающее разрешение,  пользователь получает

возможность свободного  выбора  произведений, из которых он может  составить

программу по своему выбору.

     Рассмотрим более  конкретно  задачи, цели, функции обществ,  их  виды и

т.д. В число функций  авторской организации  или общества  входит работа  по

выдаче разрешений  на использование произведений их  членов, по  контролю за

использованием  их  произведений, подготовке  контрактов  между  авторами  и

пользователями  произведений,  сбору роялти  от  различных  пользователей  и

распределению  их   среди   владельцев  прав,   предоставлению   юридических

консультаций  и  оказанию  помощи авторам и их  наследникам,  и, наконец, по

сбору  и  распространению информации,  отвечающей запросам  и  интересам  их

членов.  Таким  организациям   приходится   также  вести  большую  работу  с

документацией,  включая  списки  авторов  и  их  произведений,  не  только в

отношении  их  членов, но  также  и  в  отношении  иностранных  репертуаров,

которыми  они  занимаются  на   основе   контрактов   о   представительстве,

заключенных с авторскими организациями других стран.

     Какие  же  организации  по  охране  и  распоряжению  авторскими правами

создаются сегодня в  мире?  В некоторых  развивающихся  странах имеются  как

частные,  так  и  государственные  организации,  распоряжающиеся  авторскими

правами.  Например,  в  Бразилии,  где  помимо  нескольких обществ,  имеющих

разрешение  Национального  совета  авторских  прав  (CNDA),   было   создано

центральное  ведомство  по  сбору  и распределению авторских  отчислений.  В

некоторых других развивающихся странах,  где  системы охраны авторских  прав

были   учреждены  лишь  недавно,  авторскими  правами  распоряжаются  только

государственные  ведомства.  Такие  государственные  ведомства  по авторским

правам  созданы  в  Алжире (ONDA),  Марокко  (BMDA) и  Ceнегале  (BCDA),  на

Украине. В Индии есть Индийское общество по правам исполнителей (IPRS).

     Таким образом, мы  видим,  что эти  структуры  могут  быть частными или

независимыми  общественными организациями или  государственными ведомствами,

принявшими на себя такие функции, в зависимости от обстоятельств, требований

или условий в конкретных странах. Один из  подходов  заключается в том,  что

государство должно осуществлять  соответствующий контроль и  надзор, а также

предоставлять финансовую поддержку в  той мере, в которой это требуется  для

эффективного функционирования таких организаций.

     Одной из важных  функций  авторской организации является также принятие

мер по сохранению и поощрению творческой деятельности  в области литературы,

искусства,  музыки и т.п. Помимо охраны, которую могут обеспечить законы  об

авторских правах, становится  все более ясно, что для  поощрения и  придания

импульса  творчеству необходимы также дополнительные позитивные шаги. Помощь

или поощрение авторов произведений, художников служит  более  широким  целям

общества помимо того факта, что  они также  способствуют сохранению и охране

национальной культуры.  Всем известно,  что период активной жизни художника,

музыканта или танцора ограничен. Многие  из них сталкиваются с существенными

экономическими затруднениями,  когда они не способны петь или выступать. Это

же относится,  в  ином  плане,  также к авторам. И  все  же  это  случается,

особенно  в  развивающихся  странах, где  организация  такой  помощи еще  не

налажена.  Создание  надлежащим  образом  функционирующего  фонда  могло  бы

способствовать  облегчению затруднений в  таких случаях. Такой  фонд  мог бы

оказывать различные виды финансовой помощи авторам и исполнителям.

     Некоторые страны уже  учредили обязательные и  добровольные специальные

фонды для непосредственной  помощи  художникам, музыкантам  и  т.п. или  для

проведения  мероприятий,  способствующих  охране   и  поощрению   творческой

деятельности. Так, помимо охраны и руководства правами в интересах авторов и

тех,  кто помогает  в распространении  авторских произведений, организациями

могло  бы  быть оказано  необходимое  социальное  обеспечение  и  финансовая

поддержка во время болезни, при несчастных случаях, временной или постоянной

инвалидности и  т.п.  Финансовые ресурсы для такой программы поддержки могли

бы быть получены в  виде взносов,  поступающих  от  пользователей авторскими

произведениями и  от  владельцев  авторских  прав  в сумме  пропорциональной

размеру лицензионных отчислений, или доходов от  использования произведений,

а также от государственных и других пожертвований.

     Авторские организации, которые самостоятельно  распоряжаются авторскими

правами,  часто   учреждают   один  или  несколько  специальных  фондов  для

благотворительных  и   тому  подобных  целей.   Деятельность  таких   фондов

регламентируется соответствующими уставами и  они финансируются частично  за

счет  доли  собранных  авторских  отчислений  и/или  из  других  источников,

например таких,  как пожертвования. Например, в ФРГ ст. 8 Закона 1965 г.  "О

распоряжении авторскими и смежными правами" прямо предписывает организациям,

осуществляющим  сбор   авторских  отчислений,   создавать  благотворительные

учреждения  для  оказания  помощи  владельцам  прав  или  предоставления  им

определенных  привилегий.  Во   Франции  Общество  авторов,  композиторов  и

музыкальных  издателей  (SACEM)  осуществляет  ежеквартальные  выплаты своим

членам, чей возраст превышает  55  лет;  оказывает  финансовую поддержку  из

специальных фондов авторам, чей доход уменьшился  из-за  несчастного случая,

болезни и  т.п.;  общество  взаимопомощи  возмещает все медицинские  расходы

членам.

     Уставные  документы  Шведского  общества  исполнительских  прав  (STIM)

предусматривают  "добровольный  фонд"  для осуществления  выплат  заболевшим

членам   и  оказания  временной  помощи  также  их  иждивенцам.  Швейцарским

обществом  по  правам  авторов   музыкальных  произведений  (SUISA)  приняты

следующие формы поддержки: сберегательный счет; помощь  престарелым  членам;

пенсии по возрасту; помощь и пенсии  вдовам  и сиротам; выплаты  нуждающимся

членам.

     Авторские   общества   в   некоторых    развивающихся   странах   также

предусматривают  различные  системы  поддержки.  Например, общество SODACT в

Тунисе  предусматривает в  своих  правилах условия, регламентирующие  помощь

своим  членам пенсионного  возраста и различные другие выплаты.  В Аргентине

уставные  документы  общества  ARGENTORES предусматривают взаимную помощь  в

виде медицинского обслуживания, выдачи субсидий,  займов и пенсий. В Мексике

собираются   отчисления  за  использование   произведений,   не   охраняемых

авторскими правами, и соответствующие общества используют эти отчисления для

благотворительных целей.

     Наряду   с  авторскими   обществами   сегодня   существует  лишь  очень

ограниченный круг организаций, созданных в целях управления исполнительскими

или другими смежными правами. Такие организации есть, например, в  Аргентине

(AADI), Чехии  (OSVU), Мексике (ANDI),  Швеции  (SAMI),  Швейцарии  (SIG). В

Японии правами исполнителей занимается Совет исполнительских организаций;  в

Норвегии существует Королевский Фонд Артистов-исполнителей.

     В Аргентине отчисления, причитающиеся  в отношении прав исполнителей  и

постановщиков   при  радиотрансляции,  собираются   совместно  организациями

исполнителей и постановщиков, при этом последние получают долю равную 33%.

     Помимо  исполнительских обществ,  которые  собирают и/или  распределяют

исполнительские отчисления  в отношении их прав, существует ряд  организаций

иного  вида,   занимающихся  вопросами  охраны  прав  наемных  исполнителей,

содействием интересам исполнителей  в широком  смысле или  отдельным группам

исполнителей,  поощрением  исполнительской  деятельности и  распространением

исполненных  ими  произведений или  помощью  нуждающимся  исполнителям. Это,

например, такие профсоюзы исполнителей, как Союз Шведских Художников и  Союз

Шведских  Музыкантов.  Подобные  организации  действуют  также  в  некоторых

развивающихся странах, например,  в  Аргентине,  Боливии, Чили,  Коста-Рике,

Гватемале, Мексике, Перу, Уругвае.

     Имеется несколько примеров законодательной охраны прав исполнителей, но

даже  те  законы,  которые содержат  такие  положения,  не  устанавливают  в

большинстве   случаев  долю  исполнителей  в  отчислениях,  выплачиваемых  в

нескольких  странах  за трансляцию  и  публичное  воспроизведение фонограмм.

Вместо  этого особый  упор сделан  на  коллективные  соглашения, заключаемые

между  организациями  исполнителей и организациями производителей фонограмм.

Заключенные   на   международном   уровне   соглашения  между  Международной

Ассоциацией независимых кинопостановщиков (IFPIA),  Международной Федерацией

Актеров  (FIA)  и  Международной   Федерацией  Музыкантов   (FIM),  а  также

аналогичные    соглашения,   подписанные    соответствующими   национальными

организациями  на  национальном  уровне,  добились  определенного  признания

интересов исполнителей также в  некоторых странах, законодательство  которых

не регламентирует эти вопросы.

     Что  касается  теле-   и  радиовещательных  организаций,  то  вторичное

использование   записей   их  исполнения  обеспечивает  исполнителям  важный

источник возможного  дополнительного дохода, компенсируя в определенной мере

ограниченные возможности для  "живого" исполнения. Коллективные соглашения с

теле- и радиовещательными  организациями  имеют  поэтому особое значение для

исполнителей  независимо  от  того,  заключены  ли  они  непосредственно  их

собственными  организациями  или  организациями  производителей   фонограмм.

Коллективные  соглашения  с  теле-  и радиовещательными  организациями  были

заключены,  например, в Австрии,  Бразилии, Мексике,  Норвегии  и др. Важной

областью  коллективных  соглашений,  обеспечивающих  интересы  исполнителей,

является урегулирование ограничений в части "времени иглы".  "Время иглы"  в

некоторых  странах  понимается  как означающее объем  использования, который

может быть  разрешен  для  широковещательной  передачи  в эфир  коммерческих

записей,  обычно  определяемой  в  часах  на  определенные периоды  времени.

Ограничения "времени иглы" в  пользу прямой передачи исполнения мотивируется

желанием   отстоять   интересы   организаций   исполнителей-музыкантов.   На

сегодняшний  день  "время  иглы"  включается  в  соответствующие контракты в

таких,  странах,  как например,  Барбадос, Индия,  Ямайка,  Новая  Зеландия,

Швейцария, Тринидад и Тобаго, Великобритания.

     А  теперь  рассмотрим,  как  на  практике  осуществляется  коллективное

управление авторскими  правами. Прежде всего  во  всем  мире  права  авторов

считаются  личными  правами.   Они   являются  частью  индивидуальных  прав,

предусмотренных  в ст.  27  Всемирной декларации прав человека от 10 декабря

1948  года. Они  называются исключительными правами в  Бернской конвенции по

охране литературных и художественных произведений.

     Законодатели и составители конвенций  исходили  из концепции  того, что

автор может либо сам осуществлять свои права, либо поручить их осуществление

в  соответствии  с  положениями  Гражданского  кодекса  о представительстве.

Однако развитие технических  средств распространения  музыки было таким, что

самостоятельное осуществление права на исполнение и права на передачу в эфир

самим  композитором стало иллюзией.  Если,  например,  в  стране имеется 500

радиопередатчиков,  ежедневно  транслирующих  несколько  часов   музыки,  то

композиторы  будут  не в состоянии выдавать разрешения на  транслирование их

произведений в  индивидуальном  порядке.  Более  того,  было  бы  совершенно

недопустимо  требовать,  чтобы радиостанции,  которые  ежегодно  транслируют

произведения  60-80  тысяч  композиторов  всего  мира,  запрашивали  каждого

композитора о предварительном разрешении.

     Сегодня перед лицом массового потребления  музыкальных произведений как

с  текстом,  так и  без  него,  единственным  способом  реализации  права на

публичное  исполнение  и   права   на  передачу  в  эфир  для  композиторов,

поэтов-песенников,  аранжировщиков  и  переводчиков   является  установление

связей между производителями и потребителями музыки. Сосредоточение права на

исполнение и  передачу  в  эфир  музыкальных  произведений в  ведении одного

органа в каждой стране  то, что мы в дальнейшем будем называть "организацией

коллективного  управления"-  (примечание автора), и всеобъемлющее разрешение

на публичное  исполнение  или трансляцию охраняемой авторским правом музыки,

выданное  этой организацией  коллективного управления, образует коллективное

руководство.

     Рассмотрим,  как  это  управление  осуществляется.  Возьмем,  например,

исполнительские   права   и  права   на   трансляцию,  являющиеся  предметом

управления. Организация коллективного  управления правами должна  приобрести

весь спектр прав  на исполнение и трансляцию  музыкальных произведений, если

она  намерена  удовлетворять  интересы  пользователей  музыки  путем  выдачи

единого  разрешения.  Эта  задача  по  концентрации  всех  прав  может  быть

облегчена путем создания государственной  монополии. Однако, сама  по  себе,

однако, монополия  не предоставляет авторских прав организации коллективного

управления: без монополии или при ее наличии, эта организация должна убедить

авторов передать ей права на исполнение и трансляцию.

     По российскому  законодательству  автор  передает  организации не  само

право  на  публичное  исполнение   или  на  передачу  в  эфир,  а  право  на

осуществление указанных выше прав. Передача или уступка прав на исполнение и

трансляцию  обычно  осуществляется  по контракту ассоциации или  управления,

подписанному автором и собирающим его  отчисления обществом или организацией

коллективного управления. Правовая форма определяется Гражданским кодексом и

национальным законом об авторских  правах в данной стране.  Наилучшей формой

является   передача  прав,   которая   позволяет  организации  коллективного

управления  представлять  авторов  без  проблем  как в судебных,  так  и  во

внесудебных вопросах.

     Передача или  уступка прав  ограничена во времени; по окончании периода

членства  или истечении срока полномочий  автор  восстанавливается  в  своих

правах.

     Передача  или  уступка  прав  относится  обычно   ко  всем  музыкальным

произведениям,  созданным   данным  композитором.  Однако  композитор  может

передавать  свои  права  третьим  сторонам  до  вступления   в   организацию

коллективного управления. В таких случаях  приходится делать исключения, при

этом композитор обязан,  например,  указать  те  произведения,  в  отношении

которых  он   не   передает   исполнительские   права   данной   организации

коллективного  управления.  Эта  организация должна  гарантировать, что  она

признает  эти  исключения,  кроме тех случаев, когда издатель  приобрел  эти

права и затем в свою очередь передал их.

     Обычно  авторы передают свои права  также  и на  будущие  произведения,

другими словами,  на  произведения,  которые они будут создавать в период их

членства  или в течение срока  действия полномочий. Таким путем авторы имеют

возможность обезопасить себя от возможного давления третьих сторон, особенно

издателей, которые  могли  бы обусловить свою готовность опубликовать данное

произведение передачей прав на издание и трансляцию. Такая передача прав  на

будущие произведения  признается не во всех странах, однако и  в этом случае

заявление  относительно  каждого  нового произведения  должна сопровождаться

передачей прав на издание и трансляцию этого произведения.

     Передача и  уступка  прав  обычно касается исполнения  и трансляции  по

всему  миру. Этот территориальный масштаб передачи и уступки  прав позволяет

организации коллективного управления  подписывать  контракты  с  зарубежными

партнерами  и, таким образом, сохранять национальное музыкальное наследие на

международном уровне. Это не  исключает возможности для  некоторых авторов -

чаще  всего  наиболее  известных  -  стать  зарегистрированными  членами или

клиентами  иностранных авторско-правовых обществ до того, как они вступят  в

члены  организации коллективного управления  в своих странах.  Рекомендуется

соблюдать  эти  приоритеты  при  определении территориальных  границ  каждой

передачи или  уступки  прав.  Например,  ряд  российских  авторов,  является

членами зарубежных обществ.

     Важное  значение для  становления и  развития коллективного  управления

играют зарубежные контакты обществ, партнерство. Как упомянуто выше, в связи

с  возможностью  территориального  ограничения  передачи или  уступки  прав,

каждая  организация  коллективного управления передает  или уступает  права,

приобретенные  у своих членов и  клиентов,  своим  зарубежным партнерам  для

публичного  исполнения  и  трансляции  в этих  странах.  Таким  путем каждая

организация  коллективного управления  контролирует  права на  исполнение  и

трансляцию  всего  мирового  репертуара  в  своей  собственной  стране.  Эта

концентрация прав обеспечивает ей очень сильную позицию.

     Контракты,  подписываемые  между организацией  коллективного управления

или авторскими обществами  различных  стран, называемые "контракты взаимного

представительства",    чаще   всего   соответствуют    типовому   контракту,

подготовленному   CISAC,   т.е.  Международной   Конференцией   авторских  и

композиторских  обществ.  Общества-члены  CISAC  обязаны  подписывать  такие

контракты и не имеют права ни  конкурировать друг с другом, ни  осуществлять

ограничительную практику в отношении одного из их членов.

     Важное  место  в  деятельности   авторских   обществ  занимают  вопросы

представления  прав неизвестных авторов. В  музыкальной жизни каждой  страны

всегда присутствуют  произведения  неизвестных авторов,  то есть авторов, не

являющихся членами общества. Поскольку  эти произведения являются  объектами

правовой охраны,  встает вопрос о том, может  ли  или обязана ли организация

коллективного управления беспокоиться о правах авторов  таких  произведений,

если  они не были переданы  или  уступлены ей. Законодательство  большинства

стран, и российское в том числе, положительно отвечает на этот вопрос.

     Таким  образом,  согласно  этим положениям,  организация  коллективного

управления  правомочно  представляет  всех  неизвестных  авторов  и  поэтому

включает  их произведения  в  разрешения, выдаваемые пользователям, собирает

причитающиеся роялти и  хранит их для передачи автору, если он  объявится до

истечения установленного срока.

     Можно  заметить  корреляцию между монополией организации  коллективного

управления   и  возможностью   правомочного   представительства  неизвестных

авторов. Если организация  коллективного  управления  является  единственным

органом,  имеющим  право  разрешать   публичное  исполнение  или  трансляцию

охраняемой  музыки  при  условии,   что  автор  не   использует  эти   права

самостоятельно, то, безусловно, она также имеет полное право действовать  от

имени неизвестных авторов.

     Перейдем  теперь  к  вопросу   разрешения  публичного   исполнения  или

трансляции  охраняемой  музыки. Все те, кто  хотят  публично  исполнять  или

транслировать  охраняемую  музыку,  получают  разрешение  на  весь   мировой

репертуар сразу. Это значительно облегчает задачу пользователя по соблюдению

прав  авторов.  Поэтому коллективное управление  должно  рассматриваться как

существенная услуга миру музыки.

     Разрешению  придается форма  контракта,  согласно которому  организация

коллективного управления дает  согласие на точно  определенный способ и срок

использования  музыки, а пользователь обязуется платить согласованные роялти

и отчитаться о произведениях, исполненных или транслированных.

     Мировой  музыкальный   репертуар  не  может  быть  точно   определен  в

контракте, но организация коллективного управления может заявить, что:

     1) либо мировой репертуар  включает только музыку, написанную авторами,

которые  передали или  уступили  свои  права  ей  или  зарубежному партнеру,

связанному с ней контрактом взаимного представительства;

     2)  мировой   репертуар   включает  все  музыкальные  произведения,  за

исключением тех, которые специально переданы пользователю.

     Во   втором   из  вышеуказанных   случаев   пользователь   гарантирован

организацией коллективного управления от любых притязаний третьих сторон.

     Это разрешение может относиться к исключительному или неисключительному

использованию музыки  пользователем. В случае исключительного  использования

ни одно лицо не может  получить  разрешения на использование этой же музыки.

На  практике  разрешения  на  публичное  исполнение  и  трансляцию  являются

неисключительными,  при  этом  такая  неисключительность  подразумевается  в

случае сомнения.

     Авторы  устанавливают  размер  вознаграждения за  выдачу разрешения  по

своему  усмотрению. Некоторые  авторские  общества  провозгласили  такую  же

свободу  для  их деятельности  по коллективному  управлению.  Такой  подход,

однако,  является  не  надежным;  любое  волюнтаристское  действие в  рамках

монополистического    управления    обеспечивает    кратчайший    путь     к

антимонопольному  иску. Единый режим для  пользователей  и,  как  следствие,

введение ясного и хорошо составленного  тарифа роялти являются  непременными

атрибутами любого коллективного управления авторскими правами.

     Усилия,  направленные  на введение хорошо  продуманных  и  обоснованных

тарифов (ставок), отражаются в соблюдении определенных основополагающих норм

по установлению размеров роялти. Наиболее важной  нормой, нашедшей отражение

в   рекомендациях   CISAC,   является  требование,   чтобы   автор   получал

десятипроцентную  долю доходов от использования его  произведения. В  случае

исполнения как охраняемых, так и неохраняемых произведений процентная ставка

уменьшается пропорционально  времени  исполнения охраняемых  и  неохраняемых

произведений  (правило   "повременной"   ставки).   Если  исполнение  музыки

совмещается  с исполнением балета, композитор  и хореограф делят между собой

десятипроцентную  ставку, получая  каждый по  пять процентов  за  исполнения

балета  (балетное правило). С учетом  этих трех  правил нетрудно разработать

тарифную шкалу для публично исполняемой и транслируемой музыки.

     Тарифные правила (пример  ставок вознаграждения в области смежных прав,

принятых  в  России) должны  быть  просты  для  применения  как организацией

коллективного управления,  так  и пользователями. Прежде  чем утверждать или

применять тарифы, во избежание осложнений, рекомендуется  проводить тарифные

переговоры  с  головными  союзами  или   ассоциациями   в  каждой  категории

пользователей, например, с  ассоциациями, представляющими гостиничный бизнес

или кинотеатры. Согласие  пользовательской ассоциации с предложенным тарифом

может  значительно  облегчить  его последующее применение.  И тут тоже  опыт

показывает, что согласие дает больше, чем несогласие.

     В огромном большинстве стран монополия на представительство организаций

коллективного  управления  требует государственной проверки  ее тарифов  для

предотвращения    монополистических   злоупотреблений.   В   таких   случаях

утвержденные  тарифы  надо  рассматривать  в качестве  официальных,  которые

должны  применяться  также   судами   при   рассмотрении  споров  (как  было

рассмотрено выше - в России это введено посредством примерных ставок).

     Хотелось  бы  подчеркнуть   очевидность   нарушения  закона  в  случаях

использования музыки  без предварительного  разрешения. Вне всякого сомнения

те,  кто   публично  исполняет  или   транслирует   охраняемые   музыкальные

произведения без получения предварительного разрешения на это от авторов или

организации  коллективного управления, виновны  в нарушении авторских  прав.

Если  бы  эти  положения  строго   и  непреклонно  применялись,  организации

коллективного управления пришлось бы ежегодно заниматься тысячами и тысячами

судебных исков, она была  бы обременена непомерными расходами и  утратила бы

доверие  к себе в  данной  стране. Поэтому на наш взгляд важно  предоставить

пользователям-правонарушителям возможность исправить это  постфактум, прежде

чем привлекать их к суду.

     В  практике   довольно   часто  возникает   терминологические  вопросы:

например,

     члены и клиенты организации коллективного управления.

     Организация  коллективного  управления  должна  твердо  знать в  каждый

момент времени, кого  из авторов  и издателей она представляет. Для этого ей

необходимо вести  реестр  авторов  и  издателей,  постоянно  обновлять  его,

предпочтительно  в виде  электронной  базы  данных.  Эти данные  могут  быть

разбиты на две категории:

     1)  данные,  служащие  в качестве минимума  сведений  для идентификации

авторов и издателей как в стране, так и за рубежом;

     2)  данные,  касающиеся   отношений  между  организацией  коллективного

управления и  ее членами или  клиентами, такие,  как адреса,  банковские или

почтовые счета, деловая информация и т.п.

     Организация коллективного управления должна иметь сведения о зарубежных

авторах и издателях, которых она представляет. Эту информацию можно получить

из документации САЕ, публикуемой  CISAC, которую регулярно обновляет SUISA -

швейцарское общество  по  авторским правам на музыкальные  произведения (САЕ

является  аббревиатурой  от общества  композиторов,  авторов  и  издателей).

Документация САЕ содержит данные о  приблизительно 1  300  000 авторов и 250

000 издателей  всего  мира, либо  являющихся  членами 110  обществ авторских

прав, либо не входящих в них NS - авторы или "не члены". Эти основные данные

состоят, как уже упоминалось ранее, из следующих сведений:

     1) фамилия или фамилии, название издательства;

     2) имя и отчество;

     3)  членство  (ограниченное,  если  это имеет  место  быть, правами или

территорией);

     4) год смерти, если применимо.

     Документация  САЕ  издается  раз  в  три  месяца  в   пересмотренном  и

дополненном  виде  по  следующим  датам: 15 февраля;  15 мая; 15 августа; 15

ноября. Она выпускается на магнитной ленте, микрофишах и (с осени 1991 года)

на  компакт-дисках. Компакт-диски  вскоре вытеснят микрофиши,  большой объем

которых сделал затруднительным пользование ими.

     Документацией САЕ  пользуются все общества  и организации коллективного

управления.  Рекомендуется  поэтому  вносить  основные  данные  о  членах  и

клиентах, а также об изменениях и дополнениях как можно скорее.

     Написание фамилий  авторов  не всегда совпадает  в  различных  языковых

зонах. В 1974 и 1975 годах встал  вопрос о  включении в  САЕ документацию 36

000 фамилий русских композиторов,  написанных  кириллицей.  По  этому случаю

Институт  славянских  языков  при Цюрихском  университете разработал  способ

"многоязычной   транскрипции",  которая  сделала  возможным  каждую  фамилию

представить  в  двух или более  формах,  соответствующих  различным языковым

регионам мира.

     Указание произведений.

     Организации  коллективного  управления  должны  заставить  своих членов

указать   все  созданные   ими  произведения  и  сопроводить  эти   указания

подтверждающими документами.  Только таким способом можно  обеспечить точную

информацию   о   репертуаре,   находящемся   в   распоряжении   организации.

Произведения,  не имеющие  письменного  выражения, могут быть представлены в

виде   записи   на  кассете.   Это  обязательство   указывать   произведения

распространяется  также  и  на издателей, которые  должны сообщать  о  любых

состоявшихся публикациях.

     Рекомендуется тщательно сохранять не  только  указания  произведений  и

подтверждающую   документацию,  но   и  копии  контрактов,   относящихся   к

произведениям, особенно  издательские  контракты. Организация  коллективного

управления становится таким  образом сокровищницей национальной  культуры  в

области музыки. Ее документация станет когда-нибудь основой для исторических

и научных исследований,  а кроме  того, она сама сможет вмешаться в  случаях

утраты документов.

     Организация коллективного управления не должна  платить роялти  авторам

или  издателям  за те  произведения, которые не  были ими  указаны.  Платежи

должны быть отложены до момента выполнения всех формальных требований.

     Документация - WWL.

     Полную  документацию  о  всемирном  музыкальном  репертуаре  невозможно

составить; имеющиеся данные  не только являются фрагментарными,  но также  и

быстро устаревающими. Из-за этого сотрудничество между авторскими обществами

в различных  странах  направлено  не  столько на  наиболее  полную  взаимную

информацию, сколько  на  информацию, сводящуюся  к главному, чтобы  избежать

риска  чрезмерного потока  информации. Вместо того, чтобы работать только на

основе  относящейся  к  произведениям  документации,  общества  прибегают  к

дополнительному вводу документации САЕ, которая  является  значительно более

полной.  Этот  вспомогательный  метод  известен  под  названием  "Варшавская

процедура  принятия решением CISAC; за  все недокументированные произведения

роялти  перечисляются в то  общество, к которому  относится автор,  если  он

известен.

     Всемирный перечень произведений  (World  Works List),  или документация

ВПП,   исходит   из  того,  что  каждое  авторское  общество  знает,   какие

произведения  из его репертуара  сумели  завоевать  международное признание.

Основные данные об этих произведениях (название произведения, фамилия автора

или название издательства, за исключением данных о последующих  публикациях)

могут быть  включены  в  ВПП-систему  CISAC, которая  регулярно  обновляется

Американским  авторским обществом ASCAP. Выбор произведений для включения  в

ВПП-документацию предоставлен каждому конкретному  обществу  или организации

коллективного  управления  с  рекомендацией не раздувать количество. Система

ВПП содержит данные по приблизительно 850 000 музыкальных произведений.

     Распределение.

     После сбора  гонорара и получения бухгалтерских отчетов  об исполненных

или  транслированных  произведениях  организация   коллективного  управления

должна рассчитать суммы,  причитающиеся к  уплате каждому автору или каждому

издателю. Эта операция известна как распределение, и является одной из самых

трудоемких работ, которые приходится делать организации.

     Принципы распределения.

     Каждый   автор   может   требовать,   чтобы   ему    выплатили   суммы,

соответствующие тому, что взимала  организация  коллективного управления  за

произведения этого автора или издателя, за вычетом  накладных управленческих

расходов, а также общественно-культурных расходов. Такой порядок проистекает

из  правового  положения  организации коллективного  управления,  являющейся

доверительным органом авторов и издателей. Но он не сможет соблюдаться, если

организация  коллективного управления не  будет извещена  об исполненных или

переданных в эфир произведениях. Требование учета этих произведений является

поэтому условием для выплат, причитающихся каждому автору и издателю.

     Несмотря   на   демонстрируемые   благие   намерения,   отчетность   по

произведениям,  исполненным   или  переданным  в  эфир,  никогда  не  бывает

подробной, а в некоторых случаях ее просто невозможно потребовать, например,

в  случае  общедоступных трансляций или использования музыкальных автоматов.

Гонорар за такое исполнение  должен  рассчитываться  на основе  учета других

исполнений сходной музыки.

     Важно  отметить,  что все  авторы и  все  издатели  должны пользоваться

совершенно одинаковым режимом, не могут допускаться никакие отступления. Это

распространяется, в частности, на отношения между отечественными  авторами и

издателями  и  их зарубежными коллегами.  Статья  5  (1) Бернской  конвенции

предусматривает  принцип  равного  режима,  и  этот  принцип  должен  строго

соблюдаться любой организацией коллективного управления.

     Организация управления в обществах.

     Поскольку  авторские права  являются  личными  и временно  находятся  в

коллективном  управлении,  важно  обеспечить  возможно  более  тесную  связь

авторов с осуществляющими  их права организациями коллективного  управления.

Распоряжение  без ссылки на авторов или  без их  влияния может быть отнесено

скорее к разделу распределения. Наилучшая структура, в рамках которой  можно

обеспечить  постоянное  привлечение  авторов  к коллективному  управлению их

правами, это авторское общество, состоящее из  авторов, учрежденное авторами

и управляемое ими,  а также,  например, кооперативное общество, включающее в

качестве членов авторов  и издателей. Это, однако, не исключает  возможности

для  других  стран,  особенно  африканских,  передать  функцию коллективного

управления  государственным  органам,  но в этих  случаях необходимо,  чтобы

государственные органы сотрудничали с  авторскими  комитетами, чтобы быть  в

курсе  всех  дел  и  получать рекомендации.  Есть  также  такие  комплексные

структуры,  как  авторские  общества,  совет  директоров в которых  частично

состоит из государственных служащих (например - РАО).

     Требование, чтобы авторам не препятствовали  участвовать в коллективном

управлении их правами, не должно истолковываться как  означающее, что авторы

обязательно должны  заниматься всей административной работой. Примеры  того,

как авторы  были  директорами  обществ, лишь за некоторыми  исключениями,  -

обычно  давали неудовлетворительные  результаты.  Автор  зачастую  поддается

искушению  отказаться   от   всякой  объективности,   и   непрофессиональное

управление привело  к краху  не одно общество. Управление авторскими правами

является    профессией,   которой   нельзя   заниматься   без   юридической,

экономической  и технической  подготовки. Поэтому  так важно  для всех,  кто

собирается   заниматься  управлением  в   области   авторских  прав,   иметь

соответствующее образование.

     Управленческие расходы.

     Управленческие расходы оплачиваются из собираемого авторского гонорара.

В  отношении  публичного  исполнения  и  трансляции,  в  отличие от прав  на

звукозапись,   управленческие  отчисления   обычно  соответствуют   реальным

расходам.  Поэтому  в  процентном  отношении отчисления на эти расходы имеют

тенденцию различаться год от  года. Отчисления, не превышающие 30% (РАО-20%)

считаются приемлемыми; в последние годы эта доля снижается.

     Между датой поступления гонорара и отражением в  бухгалтерских  отчетах

может пройти несколько месяцев. За это время деньги могут  быть положены  на

депозит и  принести  проценты. Другие дополнительные поступления могут  быть

получены  от сдачи  в  аренду конторских  и жилых помещений третьим  лицам в

зданиях,   принадлежащих  организации   коллективного   управления,  или  от

выполненных для третьих лиц работ на компьютерах организации.

     Дополнительные доходы тесно связаны с управлением  авторскими правами и

поэтому  тоже  попадают  под  действие  принципа  равного  режима.  Было  бы

несправедливо  лишать  авторов  и  издателей  тех  процентов,  которые  были

начислены  на  их  деньги  до  их  включения  в  бухгалтерские  отчеты.  Эти

соображения ограничивают возможные виды использования дополнительных доходов

двумя следующими случаями:

     1) они добавляются к последующему распределению;

     2) они используются для оплаты управленческих расходов и, таким образом

способствуют снижению процента, вычитаемого на расходы.

     Вышеперечисленное описание основных  областей коллективного  управления

авторскими и смежными правами показывают, что, к сожалению, опыт  зарубежных

стран еще не стал достоянием нормального функционирования  авторско-правовых

организаций.  Исходя  из  этого,  можно было бы  выделить следующие основные

проблемы:

     1.  Проблема  множественности  организаций,  -  хотя очевидно,  что,  в

соответствии с п.2  ст. 44  Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах":

"допускается  создание  либо  отдельных  организаций  по различным  правам и

различным категориям обладателей прав, либо организаций, управляющих разными

правами   в  интересах  разных  категорий  обладателей   прав,  либо   одной

организацией, одновременно управляющей авторскими и смежными правами".

     2.   Проблема   отсутствия   возможности  лицензирования   деятельности

организаций по коллективному управлению авторскими правами.

     3. Государственный контроль и отчетность.

     4. Нежелание платить за использование авторского произведения.

     5. Отсутствие обществ в ряде сфер авторского права.