2.3. Режим хозяйственного использования территориальных пространств

46. С точки зрения МЭО, вопросы территории в МЭП имеют значение в основном в аспекте вовлечения в экономи­ческий оборот природных ресурсов, осуществления различ­ных форм хозяйственной деятельности и использования тер­ритории как предмета купли-продажи.

Разработка недр, природных ресурсов на государственной территории (добыча полезных ископаемых, рыболовство в территориальных водах) не может производиться иностран­ными государствами, их юридическими и физическими ли­цами без согласия государства в той или иной форме, напри­мер в форме концессионных соглашений.

В случае международно-правовой аренды территории го­сударство-арендатор осуществляет на этой территории свою юрисдикцию, права владения и пользования в пределах со­глашения об аренде (в XIX в. китайский город, известный под названием Порт-Артур, был сдан Китаем в аренду Рос­сии).

Режим хозяйственного использования внутренних мор­ских вод (внутренние моря, заливы, территориальное море, акватории портов и др.) устанавливается прибрежным госу­дарством.

Исключительно внутренним правом прибрежного госу­дарства регулируется рыболовство, судоходство, научная и изыскательская деятельность, порядок доступа судов в порты и их пребывания там. При обслуживании иностран­ных судов в портах применяются принципы предоставления национального режима либо РНБ.

Хозяйственное использование международных рек (Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амазонка) заключается в судо­ходстве. строительстве плотин для ГЭС и ирригации, сбросе промышленных вод, рыболовстве, лесосплаве и др.

Прибрежные государства, определяющие международно-правовой режим международной реки, пользуются правом судоходства на всем протяжении реки. Такое право может предоставляться и торговым судам третьих стран.

Согласно Конвенции о режиме судоходства по Дунаю 1948 года навигация по Дунаю объявлена свободной и откры­той для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.

Ряд положений относительно судоходства и несудоходного использования международных рек содержится, в частности, в Барселонской конвенции и Статуте о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 года, Хель­синкских правилах несудоходного использования междуна­родных рек 1966 года, Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких госу­дарств, 1923 года.

Общие подходы в этих вопросах сводятся к тому, что все вопросы использования международных рек решаются при­брежными государствами; использование вод международ­ной реки одним государством не должно наносить ущерба водам этой реки в пределах другого государства.

47. Право мирного прохода иностранных судов через тер­риториальное море (12 морских миль) не допускает погрузки и выгрузки товаров, валют, лиц, рыбную ловлю и т.п.

Прибрежное государство может установить морские ко­ридоры для иностранных судов (танкеров, судов с ядерными двигателями). Прибрежное государство вправе в зоне, приле­жащей к территориальному морю (прилегающая зона — 12 морских миль), осуществлять контроль с целью обеспечения иностранными судами иммиграционных, таможенных, фис­кальных и санитарных правил прибрежного государства.

На континентальном шельфе (200 морских миль) при­брежное государство обладает суверенными правами в отно­шении разведки, разработки минеральных ресурсов поверх­ности шельфа и недр, живых ресурсов (рыбные запасы, крабы, кораллы, жемчуг), возведения необходимых для этого сооружений, установок.

Вместе с тем, другие государства вправе прокладывать на континентальном шельфе подводные кабели и трубопроводы при согласовании их трасс с прибрежным государством, а также вести научные исследования с согласия прибрежного государства. Как правило, прибрежные государства регла­ментируют разведку и разработку природных ресурсов, науч­ную деятельность на шельфе своим внутригосударственным правом.

В режиме открытою моря со вступлением в силу в 1994 г. Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. появились суще­ственные изменения в институтах свободы рыболовства и до­бычи минеральных ресурсов. Конвенцией было введено по­нятие «исключительной экономической зоны» (200 морских миль), правовой режим которой включает право прибрежно­го государства на разведку, разработку живых и неживых ре­сурсов, другие виды экономической деятельности (производ­ство энергии путем использования силы течений, ветра), со­здание и использование искусственных островов, установок, сооружений, ведение научных исследований, сохранение морской среды.

Иностранные государства в исключительной экономичес­кой зоне могут участвовать в промысле живых ресурсов зоны, научных исследованиях, создании сооружений, но только по соглашению с прибрежным государством. В то же время, в экономической зоне сохраняются такие «свободы открытого моря», как свобода судоходства, свобода полетов над открытым морем, свобода прокладки кабелей и трубо­проводов.

Государство, не имеющее выхода к морю, договаривается с прибрежным государством о предоставлении ему возмож­ности пользоваться каким-либо портом прибрежного госу­дарства (суда под флагом Чехии, например, пользуются польским портом Щецин).

Территория за пределами континентального шельфа по­лучила название «международного района морского дна» (или «Района») и статус «общего наследия человечества». Конвенцией ООН по морскому праву предусмотрено, что финансовые и экономические выгоды от деятельности в «Районе» должны распределяться на основе принципа спра­ведливости с учетом интересов и нужд PC. От имени челове­чества осуществлять все права на ресурсы и деятельность в «Районе» должен «Международный орган по морскому дну».

48. Использование воздушного пространства идет по пути формирования рынка услуг, в частности, на коммерческие перевозки, научные исследования, разведку природных ре­сурсов, аэрофотосъемку, сельскохозяйственные работы.

На международном рынке услуг по авиаперевозкам про­исходит жесткая конкурентная борьба с участием государств и крупных авиапредприятий.

На рынке международных воздушных перевозок исполь­зуются так называемые коммерческие права (свободы воздуха»): на транзитный полет, выгрузку или погрузку пассажи­ров, грузов, перевозки между третьими странами и др. Ука­занные права предоставляются судам государства регистра­ции и государства-эксплуатанта.

Воздушные перевозки по своему правовому статусу под­разделяются на регулярные и нерегулярные перевозки.

Регулярные перевозки над или на территории государства, согласно Чикагской конвенции о международной граждан­ской авиации 1944 года (160 стран-участниц, РФ участвует с 1970 года), допускаются только по специальному разреше­нию государства.

Нерегулярные перевозки подразделяются на:

а) перевозки с осуществлением коммерческих прав; такие перевозки также требуют обязательного разрешения соответ­ствующего государства;

б) перевозки без осуществления коммерческих прав; такие перевозки осуществляются на основе упрощенной процеду­ры (по диспетчерскому разрешению и т.п.).

Облегченный порядок разрешений на нерегулярные пере­возки применяется участниками Парижского многосторон­него Соглашения о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях в Европе 1956 года.

В 1978 году в США был принят Закон о дерегулировании деятельности авиапредприятий на внутренних авиалиниях, а в 1979 году — Закон о конкуренции на международном воз­душном транспорте, распространивший действие Закона 1978 года на международные воздушные перевозки.

Суть «дерегулирования» — либерализация чартерных перевозок, свободный доступ к рынкам, свободные цены на этом рынке услуг. Этой правовой политикой государство обеспечивает свободу действий для своих авиапредприятий с тем, чтобы содействовать установлению их господства на рынке авиауслуг.

В качестве санкций за отказ от принципов «дерегулирова­ния» предусматривается возможность «прекращения, приос­тановления или изменения разрешения иностранному пере­возчику выполнять полеты в США».

С этой же целью обеспечения приоритета американских авиапредприятий на рынке услуг со стороны США осущест­вляется линия на увеличение пределов ответственности авиаперевозчика вне зависимости от его вины.

Монреальским соглашением ряда авиакомпаний 1966 го­да этот предел установлен в размере 75 тыс. долларов на че­ловека. Гватемальский протокол 1971 года (не вступивший в силу) увеличил его до 100 тыс. долларов. Повышение преде­лов материальной ответственности объективно ведет к ут­верждению на международном рынке авиауслуг крупных авиакомпаний, прежде всего компаний США.

В своем воздушном пространстве государства вправе уста­навливать воздушные коридоры, запретные зоны, производить досмотр воздушного судна, аэрофотосъемку, перевозку каких-либо определенных материалов (военное снаряжение и др.).

Помимо комплекса многосторонних соглашений, вопросы международных воздушных сообщений регулируются в дву­сторонних межправительственных соглашениях, а порядок использования коммерческих прав конкретизируется в со­глашениях между авиапредприятиями.

49. Деятельность государств в космическом пространстве (свыше 100 км над уровнем моря) сопровождается возникно­вением и развитием рынка космических услуг: по телевеща­нию, связи, выводу объектов на орбиту, научным исследова­ниям, дистанционному зондированию земли, картографиро­ванию, метеорологии.

В настоящее время происходят процессы коммерциализа­ции космической деятельности. Договором о принципах дея­тельности государств по исследованию и использованию кос­мического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года предусмотрено, что космическая деятельность может осуществляться негосударственными предприятиями, однако с разрешения и под постоянным наблюдением соот­ветствующего государства-участника Договора. Государства несут ответственность за такую деятельность национальных юридических лиц.

Международно-правовое регулирование космической де­ятельности осуществляется рядом многосторонних соглашений — Конвенцией о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1974 года; Конвенцией о между­народной ответственности за ущерб, причиненный космичес­кими объектами, 1972 года и др. Комитетом ООН по исполь­зованию космического пространства в мирных целях были разработаны и приняты в качестве резолюций ГА ООН, в частности: «Принципы использования государствами искус­ственных спутников Земли для международного непосредст­венного телевизионного вещания» 1982 года, «Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из косми­ческого пространства» 1986 года и др.

Большая часть вопросов прикладного использования кос­моса решается между заинтересованными государствами в двустороннем порядке.

Согласно резолюции ГА ООН 1721 (XVI) от 20.12.61 г. связь с помощью спутников должна стать доступной всем го­сударствам на всемирной основе, исключающей дискримина­цию. Координация эксплуатации систем спутниковой связи осуществляется в рамках Международного союза электро­связи в соответствии с Международной конвенцией электро­связи 1982 года.

В соответствии с принципами международного космичес­кого права все государства имеют равное право на исследова­ние и использование космоса; запрещается национальное присвоение космоса; на государствах лежит ответственность за национальную космическую деятельность; государства со­храняют свою юрисдикцию над запускаемыми космическими объектами и право собственности на них вне зависимости от их местонахождения.

По Соглашению о деятельности государств на Луне и дру­гих небесных телах 1979 года природные ресурсы Луны яв­ляются «общим наследием человечества». Международный режим их эксплуатации будет выработан, когда такая эксплу­атация станет возможной.

50. Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике. Договор об Антарктике (38 государств-участ­ников) был принят в 1959 году.

В соответствии с Договором в Антарктике провозглашена свобода научных исследований. В этой зоне сохраняется юрисдикция государства в отношении физических лиц, а также «свободы открытого моря» — судоходства, рыболовст­ва, прокладки кабелей и трубопроводов.

С точки зрения МЭО, интерес представляет вопрос о меж­дународно-правовом регулировании использования природ­ных ресурсов Антарктики.

Что касается живых ресурсов, то государства жестко рег­ламентируют их промысел. Так, по Конвенции о сохранении тюленей Антарктики 1972 года разрешен отлов только трех из шести видов тюленей в рамках установленных лимитов.

Согласно Конвенции о сохранении морских живых ресур­сов Антарктики 1980 года устанавливаются квоты вылова и меры по сохранению всех популяций рыб, моллюсков, рако­образных, птиц, тюленей, китов.

Что касается промышленной разработки минеральных ре­сурсов, то она, на основании Протокола 1991 года к Договору об Антарктике, запрещается до тех пор, пока не вступит в силу юридически обязательный режим в отношении освое­ния минеральных ресурсов Антарктики. Не исключено, что ресурсы Антарктики также будут объявлены «общим насле­дием человечества».

Любая деятельность в Антарктике, включая туризм, преж­де чем она будет допущена, должна пройти на национальном и, в случае необходимости, на международном уровнях про­цедуру предварительной оценки её воздействия на окружаю­щую среду Антарктики.

Поскольку Антарктика рассматривается также как резерв пресной воды, важно, что использование антарктических ледников «не является деятельностью по освоению мине­ральных ресурсов», и, следовательно, запрет на разработку минеральных ресурсов не распространяется на использова­ние льда Антарктики.

51. Важное значение в международной хозяйственной де­ятельности приобретают так называемые «свободные экономические зоны». Рассмотрим основные виды и правовой ста­тус таких зон.

Под «свободной экономической зоной» (СЭЗ) понимает­ся часть национального экономического пространства (за­частую географически обособленная), на которой использу­ются специальные льготы и стимулы, не применяемые на ос­тальной части территории, — особый таможенный, налого­вый, инвестиционный режим. В СЭЗ государство сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Первые зоны свободной торговли, свободные таможен­ные зоны (территории), — часто их называют «зоны франко» — появились, в основном при портах — в Гамбурге, Бремене, Копенгагене, еще в прошлых веках. В этих зонах ввоз и вывоз товаров не облагается таможенными пошлинами.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения, поскольку связаны с обслуживанием не только товара, но и капитала. Они пользуются существенны­ми налоговыми и финансовыми льготами.

Технологические зоны — зоны третьего поколения (70— 80-е гг. XX в.), создаваемые вокруг крупных научных цент­ров. В них концентрируются национальные и иностранные исследовательские, проектные и научно-производственные предприятия, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Крупнейший в США технопарк «Сили­кон Вэлли» дает 20% мирового производства вычислитель­ной техники и компьютеров. В нем занято 20 тыс. работни­ков. Всего в США более 80 технологических зон.

Сервисные зоны представляют собой территории с льгот­ным режимом предпринимательской деятельности для орга­низаций, оказывающих финансово-экономические, страхо­вые, и иные услуги.

Наиболее распространенными сервисными зонами явля­ются оффшорные зоны и налоговые (вольные) гавани. В них создается благоприятный валютно-финансовый, фискаль­ный режим. Чтобы пользоваться этим режимом, существует два условия: не быть резидентом государства оффшорной зоны и не извлекать прибыли на её территории.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в бан­ковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, в экспортно-импортных операциях, консалтинге. В настоя­щее время в мире насчитывается более 300 оффшорных зон и «налоговых гаваней» — в Лихтенштейне, Панаме, острове Мэн (Великобритания), Антильских островах, Гонконге, Ли­берии, Ирландии, Швейцарии, Маврикии, Израиле, Малай­зии и др. Капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долларов.

Комплексные зоны характеризуются сочетанием характе­ристик и особенностей других разновидностей СЭЗ, установ­лением льготного режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований («от­крытые районы» Китая, зона «Манаус» в Бразилии, террито­рия «Огненная Земля» в Аргентине).

Выделяют 4 основные группы льгот, применяемых в СЭЗ:

1. таможенные (внешнеторговые): снижение или отмена пошлин, упрощение порядка внешнеторговых операций;

2. налоговые: льготы по налогооблагаемой базе, снижение налоговых ставок, освобождение от налогов;

3. финансовые: льготные кредиты, субсидии в форме низ­ких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы;

4. административные: упрощение процедур регистрации предприятия, режима въезда-выезда иностранных граждан и т. п.

К концу XX века в мире функционировало более 4 тыс. разного рода свободных экономических зон (СЭЗ) — тамо­женных зон, технопарков, зон свободной торговли, оффшор­ных зон, специальных экономических зон. Через СЭЗ прохо­дит до 30% мирового товарооборота.

В России развитие системы СЭЗ идет неравномерно. Практически созданные СЭЗ находятся в стадии становле­ния, определения тактики и приоритетов. Наиболее извест­ной является СЭЗ «Находка» (3,3 тыс. предприятий, в т.ч. более 2 тыс. — частные, около 400 — с иностранными инвес­тициями).

52. Международная хозяйственная деятельность нераз­рывно связана с проблемами ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Все больше и больше природных ресурсов вовлека­ются государствами в экономический оборот.

Государства не могут уже игнорировать вопросы сохране­ния ресурсов, охраны окружающей среды. Так, заключены специальные конвенции или приняты международные доку­менты:

— по борьбе с загрязнением моря (Конвенция о граждан­ской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года; Международная конвенция о вмешательстве в от­крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению моря нефтью, 1969 года и Протокол к ней 1973 года о загряз­нении моря иными веществами; Конвенция 1973 года по предотвращению загрязнения моря нефтью и другими жид­кими веществами; Конвенция по предотвращению загрязне­ния моря с судов 1972 года; Договор о запрещении размеще­ния на дне морей и океанов ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года);

— по урегулированию промысла отдельных видов рыбы (Конвенция ООН по морскому праву устанавливает правила промысла и сохранения тососевых анадромных видов; их отлов в открытом море разрешен лишь по соглашению с госу­дарством происхождения);

— по регулированию использования ядерных источников энергии на космических объектах (резолюция ООН 1992 года «Принципы, касающиеся использования ядерных источни­ков энергии в космическом пространстве»);

— по сохранению природных ресурсов Антарктики (Кон­венция о сохранении тюленей Антарктики 1972 года; Между­народная конвенция о регулировании китобойного промыс­ла 1946 года; Конвенция о сохранении морских живых ресур­сов Антарктики 1980 года, вступила в силу в 1982 году; Кон­венция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года, не вступила в силу из-за противодей­ствия PC; Протокол 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, в котором Антарктика определена как «природный заповедник» и запрещается «любая деятель­ность, связанная с минеральными ресурсами, за исключени­ем научных исследований»);

— по борьбе с загрязнением воздуха (Конвенция о транс­граничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Конвенция о трансграничном воздействии промышлен­ных аварий 1992 года),

— по защите фауны и флоры (Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года и др.).

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. Почему международные договоры и международные обычаи яв­ляются «универсальными» источниками МЭП?

2. Являются ли «договоры-сделки» источником международного экономического права?

3. Какие бывают виды договоров? Как классифицируются догово­ры по объекту регулирования?

4. Какова роль международно-правового обычая в поддержании международного экономического правопорядка?

5. Может ли Хартия экономических прав и обязанностей госу­дарств являться свидетельством существования того или иного между­народного обычая?

6. Что такое ПНБ (РНБ)?

7. В чем заключается роль отраслевых принципов МЭП?

8. В чем состоит взаимосвязь между принципом взаимной выгоды и принципом взаимности?

9. Какая связь существует между принципом недискриминации и ПНБ?

10. Почему принцип недискриминации, ПНБ, принцип предоставления национального режима называют технико-правовыми «стандар­тами»?

11. Уменьшается или усиливается значение ПНБ, принципа предо­ставления национального режима в МЭО?

12. По каким критериям сложилась дифференциация государств в международных экономических отношениях?

13. В чем состоят права и обязанности государств в МЭО?

14. В чем особенности положения России как субъекта МЭП?

15. Какие государственные органы задействованы в организацион­но-правовой системе внешнеэкономических связей России?

16. Чем определяется правовой статус физически лиц в МЭО?

17. Какие существуют виды ТНК?

18. Каков правовой статус ТНК?

19. В чем заключается доктрина «транснационального права»?

20. Является ли субъектом МЭП «международное сообщество го­сударств» в целом?

21. Каким образом устанавливаются правовые основы хозяйствен­ного использования международных рек?

22. Как регулируется хозяйственная деятельность на водных про­странствах? В воздушном пространстве? В космосе?

23. Как регулируется использование ресурсов Антарктики?

24. Что такое «свободные экономические зоны»?

25. Каким образом связаны вопросы охраны окружающей среды с международными экономическими отношениями?