Глава 9 Право международной экономической помощи

Литература: Шимарева Л.С. Безвозмездная помощь развиваю­щимся странам как фактор международного сотрудничества. — Внешнеэкономический бюллетень, 1999, № 5, С. 14—18; Шимарева Л.С. Формы экономической помощи развивающимся странам: клас­сификация и механизмы реализации. — Внешнеэкономический бюл­летень, 1999, № 7, С. 26—37; Шумилов В.М. Международное эконо­мическое право. М.,1999.

225. В международных экономических отношениях замет­ным явлением становится трансграничное перемещение де­нежных и материальных средств, а также услуг, капитала, осуществляемое в качестве экономической, гуманитарной помощи, без материального возмещения (или на льготных условиях, например в виде льготных кредитов).

Поскольку предоставление этих средств не сопровождает­ся оплатой, т. е. производится на безвозмездной основе, без встречного удовлетворения, то в политэкономическом смыс­ле они не являются товаром.

По этой причине вопросы предоставления и приема эко­номической, гуманитарной помощи следует выделить в от­дельную тему. Фактически речь идет еще об одном междуна­родном РЫНКЕ — рынке международной экономической помощи, на котором есть государства-доноры и государства-получатели, спрос и предложение, а сама безвозмездная по­мощь отражается в платежных балансах этих государств и ак­тивно используется государствами как средство внешней по­литики.

Известно, что при оказании «помощи» преследуются как цели преодоления экономической отсталости, неблагоприят­ных последствий форс-мажорных обстоятельств, удовлетво­рения конкретных ограниченных нужд, так и цели внедрения своей продукции на зарубежные рынки, усиления позиций ТНК на этих рынках, определенного воздействия на государ­ство-получателя.

Экономическая помощь может быть: разовой (в случаях стихийных бедствий) или регулярной (развивающимся стра­нам); двусторонней или многосторонней; частной или госу­дарственной.

Предметами правоотношений при международной эконо­мической помощи выступают материальные и денежные средства, услуги, инвестиции.

Источниками права международной экономической по­мощи являются: международные обычаи, международные договоры об экономическом, промышленном, научно-техни­ческом сотрудничестве, об экономической и технической по­мощи, о военно-техническом сотрудничестве, кредитные до­говоры, договоры о безвозмездной помощи, договоренности в форме обмена нотами, разного рода конфиденциальные дого­воренности и т. п.

В государствах-донорах организационно-правовыми ме­ханизмами международной экономической помощи служат специально создаваемые государственные органы, учрежде­ния. Так, в США реализацией двусторонних программ помо­щи другим государствам занимается Агентство международ­ного развития, входящее в состав правительства США.

США в середине 90-х гг. занимали на рынке экономичес­кой помощи 2-е место (после Японии). В соответствии с За­коном о помощи иностранным государствам в 1994 году ими было ассигновано на помощь 13 млрд. долларов (в том числе 76% на экономические нужды, 24% — на военные).

Основными получателями американской помощи явля­ются Израиль (3 млрд. долларов), Египет (более 2 млрд. дол­ларов). При этом в качестве целей международной помощи провозглашается: обеспечение национальной безопасности США; содействие в установлении системы открытой рыноч­ной экономики; содействие развитию демократии. Более 2/3 объема международной помощи оказывается Соединен­ными Штатами на безвозмездной основе, 1/3 — в виде льгот­ных кредитов.

В Советском Союзе распространенной формой предостав­ления помощи была техническая помощь развивающимся странам на основе соглашений о технической помощи.

Под технической помощью понимается оказание техни­ческих услуг при поставке оборудования или строительстве промышленных и иных объектов. Такие технические услуги могут заключаться в выполнении исследовательских и про­ектных работ, монтаже, пуске оборудования в эксплуатацию, передаче технической документации, предоставлении лицен­зий, командировании специалистов, консультациях по про­ектированию и строительству, обучении национальных кад­ров и т.п.

Зачастую развивающимся странам предоставлялись бес­процентные или низкопроцентные кредиты, в счет которых поставлялись машины и оборудование с соответствующими услугами.

На многостороннем уровне экономическая и техничес­кая помощь идет через самые разнообразные каналы и структуры. В рамках ОЭСР такая помощь осуществляется промышленно развитыми государствами развивающимся странам путем предоставления безвозмездных или низко­процентных ссуд.

Своя система предоставления помощи третьим странам существует в ЕС. Кроме того, имеется целая сеть региональ­ных и межрегиональных структур — банков, фондов, — наце­ленных на оказание экономической помощи.

Примером может служить Специальный фонд ОПЕК, со­зданный на основании соглашения между государствами-участниками ОПЕК от 28.1.76 г., со штаб-квартирой в Вене. Средства Фонда используются для оказания помощи в фи­нансировании программ и проектов развития в развиваю­щихся странах, для предоставления займов в целях покрытия платежных дефицитов.

В системе ООН вопросами безвозмездной гуманитарной помощи занимаются: Всемирная организация здравоохране­ния (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная ор­ганизация Объединенных Наций (ФАО), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН (ПРООН), Международная организация по проблемам миг­рации, Международный комитет Красного Креста и другие.

В ноябре 1977 года вступило в силу Соглашение об уч­реждении Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД). ИФАД имеет статус специализированно­го учреждения ООН. Членами Фонда являются более 130 го­сударств.

Государства-члены подразделяются на три категории: раз­витые страны-доноры (страны ОЭСР); развивающиеся стра­ны-доноры (страны ОПЕК); развивающиеся страны-получа­тели помощи. Средства Фонда формируются за счет взносов первых двух категорий государств.

Фонд оказывает финансовую и техническую помощь про­ектам развития сельского хозяйства в развивающихся стра­нах, участвующих в Фонде, исходя из принципа справедли­вого географического распределения.

Главная форма помощи — предоставление льготных кре­дитов: беспроцентных на 50 лет с началом погашения через 10 лет; 4%-ных на 20 лет с началом погашения через 5 лет; 8%-ных на 15—18 лет с началом погашения через 3 года. ИФАД имеет соглашения о сотрудничестве с ФАО, МБРР, ПРООН, МОТ, Азиатским, Африканским, Исламским и Межамериканским банками развития.

Основными органами Фонда являются: Совет управляю­щих из представителей стран-членов; Исполнительный совет из 18 членов по 6 от каждой категории стран. Общее количество голосов в Фонде равно 1800, которые в равной части распределены между тремя категориями стран. Внутри каж­дой категории голоса распределяются по согласованным принципам.

В 1960 году на XV сессии ГА ООН было принято решение о создании Фонда капитального развития (ФКР) ООН. В 1966 году на XXI сессии ООН было объявлено о начале практической деятельности Фонда. Управление Фондом осуществляет ПРООН. В функции Фонда входит предостав­ление льготных займов наименее развитым странам.

Разумеется, следует иметь в виду, что система МВФ—Все­мирный банк также в значительной степени сориентирована на оказание финансовой, экономической помощи государст­вам-членам.

226. Определенный интерес представляет подход к вопро­сам помощи, существовавший в рамках СЭВ. Как известно, обобщающим принципом взаимоотношений между социа­листическими странами был провозглашен «принцип социа­листического интернационализма», составной частью кото­рого выделяли «принцип социалистической взаимопомо­щи». Именно последний являлся краеугольным принципом Устава СЭВ. Принцип социалистической взаимопомощи был закреплен в целой системе договоров о дружбе, сотруд­ничестве и взаимопомощи между социалистическими госу­дарствами, в соглашениях о политическом, экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Интерпретировался этот принцип не только как ПРАВО на получение помощи, но и как ОБЯЗАННОСТЬ оказывать помощь другим социалистическим государствам. В таком его понимании принцип обеспечивал сочетание национальных интересов каждого государства с интересами социалистичес­кой системы в целом.

227. В результате первой сессии ЮНКТАД в 1964 году по инициативе Франции была принята резолюция «Рост и по­мощь» (приложение A.IV.2), в которой, в частности, предус­матривалось, чтобы каждая экономически развитая страна «приложила усилия к тому, чтобы выделить для развиваю­щихся стран финансовые ресурсы в минимальной сумме-нетто, приближающейся в максимальной степени к одному проценту ее национального дохода».

На второй сессии ЮНКТАД в 1968 году в решении «Це­левое задание по объему помощи» также рекомендовалось, чтобы каждая экономически развитая страна стремилась ежегодно переводить в развивающиеся страны финансовые средства в минимальной сумме-нетто, составляющей один процент ее валового национального продукта.

Указанный процент примерно соответствовал объему по­мощи, которая шла от промышленно развитых западных стран. Советский Союз и другие социалистически страны воздержались при голосовании названных решений, мотиви­ровав это тем, что не несут равной ответственности за эконо­мическую отсталость развивающихся стран и за ухудшение условий международной торговли для них.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. Что представляет собой рынок международной экономической помощи?

2. Что является источником (источниками) права международной экономической помощи?

3. Каковы средства и механизмы международной экономической помощи на многостороннем уровне?

4. Каким должно быть отношение России к резолюциям ЮНКТАД «Рост и помощь», «Целевое задание по объему помощи»?