§ 3. Советский период развития уголовно-исполнительной системы, законодательства и права

Опыт свидетельствует, что система права, как и система правоохранительных органов, в том числе и пенитенциарная, по своей сути являются довольно консервативными, слабо подверженными радикальным изменениям. В то же время они зависимы и отражают состояние и противоречия того или иного общественно-политического строя. Как правило, в первые годы революционных преобразований сохраняются почти без изменения и пенитенциарная система и законодательство, а уж затем новые власти перестраивают, приспосабливают их к защите своих интересов.

Основными положениями (исходя из которых в дальнейшем начались трансформация и изменения пенитенциарной политики, законодательства и права в политику исправительно-трудовую) были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно эти идеи легли в основу новых институтов: «исправительно-трудовое законодательство» и «исправительно-трудовое право».

Проблемы становления и развития уголовно-исправительного дела, науки и законодательства советского периода российской истории освещены во многих изданиях*.

* Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права. М., 1974; Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1974; Детков М.Г. Указ. соч.; Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации. М., 1995.

В специальной литературе периодизации советского исправительно-трудового права, законодательства и системы исполнения наказаний выделяются определенные этапы.

Многие исследователи в качестве таких этапов выделяют «главные этапы развития Советского государства», разработанные в партийной литературе; другие за основу берут принятие основополагающих законодательных актов*.

* Советское исправительно-трудовое право. Л., 1989. С.22-37.

Первые шаги Советской власти в области пенитенциарной политики и практики были неоднозначными. Их содержание во многом определялось экономической разрухой и ожесточенной классовой борьбой.

Пришедшие к власти большевики спешили прежде всего определить политическую линию по отношению к различным категориям лиц, оказывающим сопротивление новой власти.

В период с октября 1917 г. по март 1918 г. практически ничего не было изменено в старой системе исполнения уголовных наказаний. Все изменения свелись лишь к введению в тюрьмах должности комиссаров.

Из нормативных актов этого периода можно отметить постановление Наркомата юстиции, в ведении которого находилось Главное управление местами заключения, от 24 января 1918г. «О тюремных рабочих командах»*, предусматривавшее применение общественно полезного труда как средства исправления заключенных.

* СУ РСФСР 1918, № 19. С. 284.

Первым крупным нормативным актом, направленным на изменение системы исполнения наказаний, была Временная инструкция о лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания таковой от 23 июля 1918г.* Она отменила ранее действовавшие нормативные акты и определила новую систему мест лишения свободы. В нее вошли: 1) общие места лишения свободы (тюрьмы); 2) реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные в особенности для молодых преступников; 3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами; 5) тюремные больницы.

* Там же, № 53. С. 598.

Наиболее распространенными из этих видов лишения свободы оказались общие места заключения, тюремные больницы и земледельческие, а затем - фабрично-заводские колонии. Кроме вышеуказанных мест лишения свободы, существовали еще и тюрьмы-изоляторы и лагеря принудительных работ. В тюрьмах-изоляторах содержались: 1) наиболее опасные контрреволюционеры, спекулянты и бандиты; 2) особо опасные преступники; 3) заключенные, переводившиеся из общих мест заключения за допущенные там нарушения.

Лагеря принудительных работ (концентрационные лагеря) использовались как места лишения свободы для тяжких преступников и прежде всего контрреволюционеров. Впервые такие лагеря упоминались в постановлении СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре»*. Существование таких лагерей было законодательно оформлено постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ». Одним из первых лагерей был Соловецкий лагерь особого назначения, организованный на базе Соловецкого монастыря в 1921 г. В этот лагерь высылались члены контрреволюционных организаций, белогвардейцы, представители духовенства, выступавшие против Советской власти. Руководство этими лагерями осуществлялось ВЧК.

* СУ РСФСР 1919. № 65. С. 710.

Следующим важным нормативным актом, регулирующим исполнение наказаний, стало Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения. В нем подробно регламентировались вопросы применения общественно полезного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительской работы, продовольствия, лечения и других элементов быта заключенных. Оно определяло и правовой статус администрации мест заключения.

Период 1917-1924 гг. характеризуется созданием новой системы управления местами лишения свободы. К маю 1922 г. сложилось положение, при котором управление местами лишения свободы осуществлялось двумя ведомствами - Народным Комиссариатом юстиции (НКЮ) и Народным Комиссариатом внутренних дел (НКВД).

Большая часть этих учреждений находилась в ведении Центрального исправительно-трудового отдела НКЮ, а меньшая -в ведении Главного управления принудительных работ (ГУПР) НКВД. В 1922 г. Главное управление принудительных работ было ликвидировано, а Центральный исправительный отдел НКЮ, приняв на себя функции ликвидированного ГУПР, вошел в НКВД как Главное управление местами заключения (ГУМЗ).

В 1922 г. был введен в действие Уголовный кодекс РСФСР на основе которого началась разработка проекта исправительно-трудового кодекса. 16 октября 1924г. был принят первый в России кодифицированный акт, регулирующий исполнение наказаний - Исправительно-трудовой кодекс (ИТК). Задачей кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия.

Места заключения подразделялись (ст. 46) на три группы:

А. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1)дома заключения; 2) исправительно-трудовые дома; 3) трудовые колонии - сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; 4) изоляторы специального назначения; 5) переходные исправительно-трудовые дома.

Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

В. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: 1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; 2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п.

В кодексе отмечалось (ст. 4), что исправительно-трудовое воздействие должно проводиться путем дальнейшего усовершенствования и максимального развития (вместо оставшихся от прежнего времени тюрем) сети трудовых колоний и переходных исправительно-трудовых домов, т.е. провозглашалось движение от тюрем к исправительным учреждениям. При этом все места заключения должны были составить единую систему исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима (ст. 6).

Были подробно регламентированы режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных.

Кодексом вводилась детально регламентированная прогрессивная система отбывания лишения свободы, предусматривающая изменение условий содержания осужденных на основе распределения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов исправительно-трудового воздействия (ст. 100-107).

При каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия в составе начальника места заключения, народного судьи и представителя бюро профессиональных союзов, которая контролировала ход отбывания наказания (ст. 19-22). Отметим, что председателем комиссии являлся начальник места заключения, его заместителем - народный судья.

Исполнение принудительных работ без содержания под стражей осуществляли соответствующие бюро при губернских (областных) инспекциях мест заключения, на которые возлагался учет этой категории осужденных, распределение их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказаний и т.д. (ст. 23-43).

При губернских (областных) инспекциях создавались также и распределительные комиссии, на которые возлагались широкие полномочия по распределению и переводам заключенных по местам исполнения наказаний, реализации прогрессивной системы отбывания лишения свободы, применения досрочного освобождения осужденных. К работе распределительных комиссий широко привлекались различные специалисты, представители общественности (ст. 13-18).

На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособными. В частности, не была реализована прогрессивная система отбывания наказания. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1921 г. были ликвидированы распределительные комиссии, функции которых частично перешли к наблюдательным комиссиям.

Вместе с тем получила дальнейшее развитие сеть исправительно-трудовых колоний как основного вида мест лишения свободы. 30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые оказали серьезное влияние и на исправительно-трудовое законодательство.

В Основных началах, например, к мерам социальной защиты судебно-исправительного  характера  были  отнесены: а) объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из пределов страны навсегда; б) лишение свободы со строгой изоляцией; в) лишение свободы без строгой изоляции; г) принудительные работы; д) поражение прав; е) удаление из пределов СССР на срок; ж) удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживать в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка); з) увольнение от должности; и) запрещение занятия той или иной должности или занятия той или иной деятельностью или промыслом; к) общественное порицание; л) конфискация имущества; м) штраф; н) предостережение.

Среди целей наказания Основные начала, наряду с предупреждением преступлений и исправительно-трудовым воздействием на осужденных, провозгласили: лишение общественно опасных элементов возможности совершать новые преступления.                         

По сравнению с исправительно-трудовым кодексом в Основных началах просматривается тенденция на ужесточение целей и системы наказаний.

22 ноября 1926г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, который воспринял и развил положения Основных начал.

26 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения»*, которое подвело определенные итоги в проведении советской карательной (уголовной) и исправительно-трудовой политики. В нем, в частности, подчеркивалась необходимость применения суровых мер репрессии в отношении классовых врагов.

* Еженедельник советской юстиции. 1928. № 14.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. вводится лишение свободы с отбыванием его в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет*.

* СЗ СССР. 1930. № 22. С. 686.

Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях*, которое поставило перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции (ст. 1), соединенной с общественно полезным трудом и приспособлением их к условиям трудового общежития. В исправительно-трудовые лагеря направлялись лица, осужденные судом к лишению свободы на срок не менее 3 лет, либо лица, осужденные Особым постановлением Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), в ведении которого лагеря и находились. Поступающие в лагерь заключенные подразделялись на три категории: 1) из трудящихся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся избирательными правами, осужденные впервые на срок не свыше 5 лет за контрреволюционные преступления; 2) те же, но осужденные на срок свыше 5 лет; 3) нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления (имелись в виду в основном представители бывших имущих классов). Заключенные третьей категории не могли занимать административно-хозяйственные должности в лагере (ст. 16), а также подлежали иной дискриминации.

* СЗ СССР. 1929. № 72. С. 248.

Необходимо отметить, что Положение об исправительно-трудовых лагерях было открытым документом и содержало некоторые вполне гуманные нормы о правовом статусе осужденных, их труде и т.д. Но в самом же Положении, а главным образом в ведомственных документах, содержались оговорки, ограничивающие прежде всего «врагов народа» во многих правах, которыми, в частности, пользовались все уголовники. Лагеря являлись и элементами экономической системы. Они создавались в местах освоения отдельных местностей, для строительства силами заключенных каналов, дорог, промышленных объектов, добычи полезных ископаемых, лесозаготовок на Крайнем Севере, Дальнем Востоке, в тайге.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 г. был введен в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР*.

* СУ РСФСР, 1933. № 48. Ст. 208.

Целями исправительно-трудовой политики в кодексе провозглашались: 1) постановка осужденных в условия, преграждающие им возможность нанесения ущерба социалистическому строительству; 2) перевоспитание и приспособление их к условиям трудового общежития. Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая колония.

Кодекс регламентировал исполнение лишения свободы на срок до 3 лет, исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет по-прежнему регулировалось Положением об исправительно-трудовых лагерях.

В 30-х гг. усилились тенденции к жесткости наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Вскоре после принятия перестали применяться практически нормы нового ИТК, их без официальной отмены заменили закрытые ведомственные нормативные акты. Так, 5 ноября 1934г. постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном Комиссариате внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылать на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь, а также высылку за пределы Союза ССР*.

* СЗ СССР 1935. №11. Ст. 84.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. расширилась уголовная ответственность несовершеннолетних за отдельные деяния: она устанавливалась с 12-летнего возраста*.

* Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 69.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936 г. восстановлено упраздненное ранее тюремное заключение*. Максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет.

* СЗ СССР. 1936. № 44. С. 370.

В предвоенные годы укрепление основ государства требовало жесткой централизации управления его органами, особенно аппаратом принуждения и репрессии. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 г.* был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в который вошло ОГПУ с его Главным управлением лагерей и трудовых поселений.

* СЗ СССР. 1934. № 36. С. 283.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934г.* все исправительно-трудовые учреждения, находившиеся в ведении наркоматов юстиции союзных республик, были переданы в систему НКВД. Главные управления исправительно-трудовых учреждений были ликвидированы, а Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений НКВД СССР - преобразовано в Главное управление исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселение и мест заключения (сокращенно оно стало называться ГУЛАГ НКВД СССР).

* СЗ СССР. 1934. № 56. С. 421.

Исправительно-трудовые учреждения отчитывались и контролировались только по ведомственной линии, за ними утратили контроль все местные власти, не говоря уж об общественности.

В период с конца 20-х и до середины 50-х годов вместо исправительно-трудового законодательства деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания, регулировалась исключительно ведомственными актами, большинство из них были с грифом «секретно» и «совершенно секретно». В этот период отсутствовал прокурорский надзор за деятельностью этих органов. Отчетность по линии ИТУ и другим направлениям деятельности НКВД была закрытой, доступ к ней строго ограничен. Все это препятствовало изучению и анализу исправительно-трудового дела. Начиная со второй половины 30-х гг., прекратились научные исследования, в юридический учебных заведениях перестали преподавать курс исправительно-трудового права и готовить специалистов для исправительно-трудовых учреждений*.

* Артамонов В.П. Указ. соч. С. 85.

Практически вся деятельность ИТУ была подчинена выполнению производственного плана.

Во время войны и после ее окончания в системе НКВД (а затем МВД) СССР были созданы лагеря для военнопленных иностранных армий, воевавших против СССР.

В первые послевоенные годы места лишения свободы пополнились лицами, осужденными на длительные сроки. Это прежде всего результат активного применения указов Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об усилении охраны личной собственности граждан» и, в особенности, «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества».

В начале 50-х годов наблюдается либерализация режима в местах лишения свободы. Ограничивается в правах Особое совещание.

В марте 1953 г. проводится массовая, но не во всем оправданная амнистия. Из 2 526 402 заключенных, находившихся в то время в местах лишения свободы, освобождено 1 118 264 человека, причем немалое количество уголовников-рецидивистов*.

* «Комсомольская правда», 1989, 29 сентября.

Начиная с 1954 г. в исправительно-трудовой политике наступает этап, названный в специальной литературе этапом «восстановления ленинских принципов советской исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права». Начало этого этапа связывается с принятием ряда директивных документов, в частности Постановления ЦК КПСС от 10 июня 1954 г.

В том же году Совет Министров СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Задачей деятельности лагерей и колоний провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе их приобщения к труду*.

* Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 72.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1955 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре, где специальная глава посвящалась надзору за законностью в деятельности мест лишения свободы*.

* Ведомости Верховного Совета СССР, 1955. № 9.

В октябре 1956 г. было принято совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР, направленное на реформирование исправительно-трудового дела*. В Постановлении отмечалось, что исправительно-трудовые лагеря себя изжили и вместо них создаются колонии.

* Партийная жизнь. 1957, № 4. С. 67.

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними. 27 октября 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят новый УК РСФСР, который вступил в силу с 1 января 1961 г.

Изменения уголовного законодательства, вступление в действие нового УК вызвали необходимость разработки и принятия новых нормативных актов, регулирующих исполнение наказаний.

29 августа 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах*, как временный (до принятия соответствующего законодательного акта) документ. В нем были установлены правила отбывания наказания лицами, лишенными свободы, и определен порядок деятельности исправительно-трудовых колоний.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. № 37. С. 556.

В 1963 г. система советских исправительно-трудовых учреждений была дополнена колониями-поселениями для содержания в них осужденных, твердо вставших на путь исправления*.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1963., № 26. Ст. 591-592.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. «Об условном освобождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства»* предусмотрел новый вид досрочного освобождения.

* Советское исправительно-трудовое право. Л.. 1989. С. 35.

30 сентября 1965 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято новое Положение о наблюдательных комиссиях*, а 3 июня 1967 г. принято новое Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних**.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. Ст. 990.

** Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.

В июле 1969г. были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик*. 18 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР**, регламентировавший исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы, который вступил в силу с 1 июня 1971 г.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 29. Ст. 247.

** Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

С принятием кодекса завершилась реформа исправительно-трудового права, направленная на восстановление законодательной базы регулирования исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г.* в ИТК был введен новый раздел III-А, который регулировал исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение иных видов наказания (за исключением направления в дисциплинарный батальон) оставалось неурегулированным до 1983 г.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258.

15 марта 1983 г. этот пробел был ликвидирован принятием союзного Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных*. На его основе в 1984г. было принято республиканское Положение**, регламентирующее исполнение: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; общественное порицание; конфискация имущества; лишение воинского или специального звания; увольнение от должности; возложение обязанности загладить причиненный вред.

* Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 12. Ст. 75.

** Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 29. Ст. 991.

Таким образом, к середине 80-х годов сформировались по существу два направления законодательства, регламентирующего исполнение уголовного наказания: 1) исправительно-трудовое законодательство; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

Встал вопрос о создании единого законодательства -уголовно-исполнительного, о расширении предмета регулирования данной отрасли права. Началась работа по созданию соответствующих законопроектов.

После развала Союза ССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 апреля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания и соответственно их исполнение в виде ссылки, высылки, а также условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима.

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации было юридически закреплено окончание советского периода истории и законодательства.